干部人事管理體制改革與機制創新

費海濤

摘 要：干部人事管理體制要適應社會發展和政治需要，只有緊跟時代的步伐，不斷對干部人事管理體制進行改革和機制的創新，才能使干部成為符合時代要求的人民公仆，但是多年以來我國干部人事管理體制一直沒有較大的改革，機制創新也沒有充分調動干部工作積極性，影響著我國政府職能的正常發揮，因此對干部人事體制進行相應的改革，使管理機制不斷創新，把干部崗位職責和公仆意識落到實處。構建有效的干部用人機制，使優秀的干部可以脫穎而出，為國家經濟建設和社會穩定提供高素質管理干部。

關鍵詞：干部；人事管理體制改革；機制創新 當前世界已經進入到科技和信息的多級時代，要在世界上保持領先的綜合國力，使國家長治久安，社會穩定，經濟得到快速發展，沒有一只思想先進，素質優良，作風過硬，思想先進，德才兼備的干部隊伍是不行的，因此在干部人事管理上，要選好人，用好人，讓能者上，庸者下，加強干部人事管理機制創新，構建一個充滿活力的選人用人體制。

一、干部人事管理制度改革過程中存在的一些問題

我國的干部人事管理制度改革在始終堅持“四項基本原則”和“民主集中制”的基礎上取得了重大的進展，同時也暴露出干部人事制度上存在的一些問題與不足，尤其是一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。

（一）選拔任用干部的民主機制不健全，存在拉票賄選問題

在一些地方政府和職能部門依然存在著一言堂，一把手說了算的用人現象，科學真實的民主推薦、民主測評落實不到位，選拔干部，任用干部不能反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；在干部選拔任用中拉票賄選問題比較突出，如發生在2012年12月的衡陽賄選案，涉案金額高達1.1億元，涉及56名省人大代表、518名市人大代表、以及大會工作人員68名，是1949年建國以來涉案金額最大、涉及黨政官員和人大代表最多的一起選舉弊案。而這種拉票賄選不單單是個案，這就暴露出當前的干部人事管理制度存在民主監督機制不健全的問題，給別有用心者以可乘之機。

（二）對干部任用考核只注重政績，而德缺失

改革開放以來，各級地方政府對干部任職考核主要看政績，致使一些地方黨政領導只做一些政績工程，撈取政治資本，從而達到升遷的個人目的，同時由于疏于對干部道德教育與培養，出現了很多包養情婦、貪污受賄、瀆職犯罪等現象，如：雷政富、劉志軍、郭永祥等，都是道德缺失，最終走向犯罪，據新華法治報道：2013年，全國法院共審理職務犯罪案件29126件，生效判決人數31555人，其中處級以上干部682人，同比上升8.77%；判處5年有期徒刑以上刑罰7277人，重刑率為23.06%，其中處級以上干部重刑率為69.50%。可見一些干部知法犯法問題嚴重，其中主要原因就是道德缺失。

（三）選拔干部范圍窄，優秀人才不能脫穎而出

我國干部選拔一直以來都是由高校對口，從政府部門內部選拔使用干部，這樣干部選拔的范圍較窄，可挑選的人才有限，不利于優秀的，德才兼備的人才到干部管理崗位任職，因此埋沒了一大批有能力、有責任、敢于擔當的年輕干部脫穎而出，民主選舉、公務員考核等涉及干部人事管理制度還應該不斷完善，真正做到能者上庸者下，使干部隊伍永遠保持活力。

二、 干部人事管理體制改革出路與機制創新路徑研究

（一）完善干部考核評價機制，杜絕唯票取人、唯分取人的現象

黨的十八大提出的“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”，不斷完善干部管理考核制度，是社會發展的需要，干部考核評價要全面詳實的對干部的選、用、管、育、退作出正確的評價，并進行考核，在充分體現民主的基礎上，堅持公開、公正、競爭擇優的原則把“德才兼備、以德為先”的干部選拔出來，并合理安排到管理崗位，不再只憑選票，分數來確定干部政績，不單單看短期政績，要著眼長久，只有這樣才能使干部人事管理體制改革落到實處。

（二）堅持道德培養，提高干部隊伍整體素質

我們的黨就是依靠高尚的道德品質和完備的素質修養，取信于民，與廣大人民群眾結成魚水關系，才能發展壯大起來，我們可以發現老一輩革命家的道德修養以及整體素質都是非常高的，他們始終把人民的利益放在首位，敢當老黃牛，獻身社會主義偉大事業，崇高的道德品質鑄就了他們的豐功偉績。但是由于近年來干部考核偏重于經濟建設，而忽視了對干部的道德培養和道德約束，值得高興的是十八大以來，干把“德”提到了干部考核任用的首位，習近平總書記指出：“干部德的標準應當包括干部的政治品德標準、職業道德標準、家庭美德標準和社會公德標準，把干部德的考評結果作為干部選拔任用的首要依據。因此要堅持道德培養，不斷提高干部隊伍的整體素質，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到道德譴責和處罰。

（三）擴大干部選拔空間，實現全面的人才流動

公務員考核制度從一定程度上擴大了干部選拔的空間，但是就我國干部人事管理體制而言，選人、用人的渠道有限，方式單一，進一步拓寬選人用人視野。因此要盡最大可能擴大干部選拔空間，對社會上的優秀人才可推行直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道，給他們提供平等競爭的機會。從而實現干部崗位能者上，庸者下。

結語：

干部人事管理體制改革是一項長期的重要的任務，要不斷地完善和創新干部管理機制，選好人，用好人，要始終堅持黨管干部原則，堅持正確的干部考核導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。

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