提升企業參與高職教育工學結合積極性的法律思考

摘 要：工學結合作為我國高職教育人才培養的重要模式，良好運行需要企業的積極參與。目前，我國企業參與工學結合的積極性不高，主要表現為企業以營利為目的，對非營利事務的關注不夠、法律規范較模糊、缺乏激勵制度、企業認識不到位。針對以上原因，在考慮政策實效的基礎上，擬從制定新的部門規章和建立激勵制度兩個方面給出建議，以提升企業參與高職教育工學結合的積極性。

關鍵詞：企業；高職教育；工學結合；積極性

一、企業參與高職教育工學結合的現狀

工學結合的人才培養模式通過讓學生參與到企業的生產實踐中來鞏固學生在學校所學習的理論知識并提高職業技能，已成為我國高職教育質量提升的重要途徑。1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》要求在職業技術教育中要“提倡產教結合，工學結合”，這是工學結合概念的首次提出。經過了20余年的發展，我國高職教育工學結合人才培養模式已經為企業輸送了大量高素質的技能人才，成為中小微企業，西部、民族、貧困地區企業發展的助推器。但從目前的工學結合發展現狀來看，高職院校處于主導地位，他們積極尋求企業參與到工學結合，而大多數企業與高職院校的合作還停留在較低層次，工學結合的運行效果還沒有完全發揮出來。工學結合的人才培養模式重在通過“工”來提高學生的“學”，“工”的有效實施就必須依托企業的積極支持，然而當前的工學結合模式還是處于以學校為主導地位的狀況下：學校積極地聯系企業、尋求校企之間的合作，學校制定培養計劃，學校安排學生實習等；企業參與工學結合大多停留在為學生提供實習崗位上，有些企業還沒有對學生的頂崗實習提供技術指導，沒有積極參與到工學結合的各個環節，這就大大降低了工學結合的運行效果。

二、企業參與高職教育工學結合積極性低的原因分析

企業本應是工學結合模式下提高學生職業技能發揮重要作用的主體，但在實際操作中企業參與工學結合的積極性不高，致使工學結合的實效還沒有完全發揮出來，究其原因我認為有以下幾點：

（1）企業以營利為目的，對非營利事務的關注不夠。按照《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等法律的規定，企業（本文所指企業涵蓋個人獨資企業、合伙企業、各類型公司等）是依法成立的從事營利活動的組織，其成立和進行經營活動基于股東之間的相互信任和股東財產轉移所形成的新的財產集合。企業的財產來源于股東的財產轉移，按照相關法律的規定，企業的財產在企業存續屬于企業所有，股東喪失了對這部分財產的所有權，股東將財產轉移到企業的目的是為了通過企業的經營活動獲得更大的經營回報。對于像高職教育工學結合人才培養模式這種非營利活動不能直接給企業帶來經濟利益的，大部分企業參與的積極性不高是必然的。

（2）企業的認識不到位。從目前大多數企業員工的招聘來看，企業喜歡要有工作經驗的應聘人員，沒有把目光投向既有專業理論知識也有一定實踐經驗的高職學生。部分企業只想在市場中用高薪金、高福利來吸引人才，缺乏對人才培養的深刻和長遠認識，從而造成了行業內部人才的畸形流動，不利于中小微企業的健康成長。企業應將一部分經歷投向職業教育，這既是為自身發展儲備人才，又是企業承擔的社會責任的要求，更是行業整體發展的需要。

（3）法律、法規對企業參與工學結合的規定較為模糊。《職業教育法》作為指引我國職業教育發展的根本大法，在其第三十七條籠統的規定了企業應當接受學生實習、參與到工學結合中來的法定義務。但在實際操作中，企業與學校就工學結合之間的協議和運行更多的是體現二者之間的約定義務，這就造成了企業有選擇性地制造障礙與學校達不成合作協議，從而規避參與到工學結合中的法定義務。相關法規和政策多表述為“大力推行工學結合”，缺乏對企業參與工學結合的詳細指導規范，致使工學結合人才培養模式沒有完全發揮效果。

（4）缺乏對企業參與工學結合的激勵措施。對利益追逐是企業進行經營活動的主要目的，想要企業參與到工學結合中來，就應該給予相關的政策措施激勵，以刺激企業參與工學結合的熱情。目前，政府就企業參與工學結合制定相應的激勵政策較少，致使企業參與工學結合的積極性不高。從企業發展的角度出發，企業需要在稅收、財政扶持等方面獲得政策支持，政府就企業參與工學結合制定稅收優惠、財政扶持政策以調動企業的積極性。

三、調動企業參與工學結合積極性的法律思考

高職教育工學結合的人才培養模式已成為培養高素質技能型人才的重要途徑，也是提高高職教育質量的重要保證。從目前的現狀來看，工學結合人才培養模式仍處于高職院校主導之下，其效果還沒有完全發揮出來。充分發揮企業在工學結合中的作用，建立以企業為主導的工學結合人才培養模式才能更好的發揮工學結合的效果。高職院校作為非營利性組織提供的是公共服務，開展教育活動是其職責所在。企業作為營利性組織在日常經營活動中積極地對營利性活動進行追求，對非營利活動的關注較少。要想企業積極地參與到工學結合中去，我認為需要有企業較高的社會責任意識，法律的規定和可得利益的激勵。企業的社會責任意識的樹立主要靠企業經營者和管理者的意識以及企業良好文化的建立，是企業內部作用的表現。在此，著重從外部環境建設——法律的規定和可得利益的激勵談對調動企業參與工學結合積極性的建議：

1、立法思考

企業在市場中從事相應的活動必須遵守法律的規定，這是法治社會的表現之一。想要企業積極地參與到工學結合中來，就需要創造“有法可依”的條件。從目前我國指引高職教育發展的法律規范來看，形成以《高等教育法》和《職業教育法》為核心，相關規章、條例為配套的高職教育法律體系。其中，對企業參與工學結合的法律規范較少且較籠統，體現在《高等教育法》第十二條、《職業教育法》第三十七條和相關政策的“大力推行工學結合”中，對企業積極參與工學結合的指引實效較弱。針對這種情況，應該進行新的立法以提高企業參與工學結合的積極性。從立法的主體來看，建議先由教育部、財政部、稅務總局、發改委等部位聯合制定規章，等規章實施較為成熟或者需要制定行政法規時再由國務院制定新的行政法規。規章的內容也要充分考慮企業參與工學結合是作為營利組織參與非營利活動這一特性，任意性規范較多強制性規范較少，激勵性規范較多懲罰性規范較少以較好地調動企業參與工學結合的積極性。規章應明確工學結合中學生、高校、企業和政府的權利義務及法律責任，對企業參與工學結合以法定義務進行規定，以明確企業的法律地位。可以設立工學結合專項經費，對參與工學結合的企業進行補貼。在勞動報酬方面，企業給予實習的勞動報酬不應低于當地的最低工資標準，對學生加班應給予加班補貼，同時，對企業給予實習學生的勞動報酬可以考慮在納稅時按照一定比例給予稅收減免。對于工學結合相關培養方案、計劃等文件的制定，明確由企業和學校聯合制定，并考慮學生意見。給予參與工學結合的企業相關稅收優惠、財政支持，以提高其參與積極性。對在工學結合中以欺騙手段騙取稅收減免、稅收優惠、財政支持的企業應依法追究刑事責任。

2、激勵制度

部門規章的制定對企業來說是外在的強制約束，而激勵制度的建立能激發企業內在的動力，使企業在逐利的目標下積極地參與工學結合。我國目前針對工學結合的激勵制度較少且沒有詳細的制度安排，如2005年國務院制定的《國務院關于大力發展職業教育的決定》第二十條規定：企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。我們在制定激勵制度主要考慮稅收優惠、財政支持兩個方面，輔之以金融、政府獎勵等。在制度設計上應建立較詳細的激勵措施，考慮稅收優惠的減免條件、比例和企業參與工學結合的獲得專項資金支持的條件、金額等級，重點考慮監督機制，以防止企業借工學結合之虛行謀取不法利益之實。在監督機制上設計上，明確相關行政主管部門是監督主體地位及責任。監督方式上采用事后檢查為主，中途檢查為輔。對于事后檢查發現存在虛假情況的，對存在過錯的學校和企業采取較為嚴厲的懲罰措施，對直接責任人采取嚴厲的行政處罰，構成犯罪的追究刑事責任，這在一定程度上能夠遏制不法行為的出現。對企業在工學結合中的資金花費，應按照會計制度記載，為相關稅收優惠和財政支持提供依據，也是進行監督約束的重要依據。良好的激勵制度設計能更好保障企業、學校和政府的利益，提高企業參與工學結合的積極性。

3、職業教育集團

職業教育集團是職業院校和企事業單位聯合組建的非營利組織，在整合地方高職院校與企業教育資源、實現校企優勢互補、加速高素質技能人才培養等方面發揮著重要作用。職教集團通過共同制定集團章程來規范成員單位，成員單位之間通過簽訂合作協議來進行業務交流。參與到職教集團的企業和職業院校之間的合作是雙贏的，以綿陽職業教育集團為例，《綿陽職業教育集團章程》第二十一條第四款規定了企業享有的權利：優先享用集團內各種職業教育資源和各類信息，優先培訓本企業員工；第二十三條第二款規定了企業的義務：為集團內教育成員單位提供實習場所，配備高水平的實習指導教師，按照實習要求對實習學生進行嚴格管理。參與到職業教育集團的企業多為當地實力雄厚的大企業，這就為工學結合的有效開展打下堅實的基礎。以綿陽職業教育集團為例，其成員單位包括：四川長虹電子集團公司、四川九洲電器集團有限責任公司、綿陽新華內燃機股份有限公司等企業，他們能夠很好地為工學結合的開展提供實習崗位和有經驗的指導人員。在職業教育集團內部，企業參與工學結合是章程規定的義務，也能從職業院校獲得員工培訓和共享資源的好處，在這種合作共贏的模式下，企業參與工學結合的熱情能夠得到提升。

四、結論

工學結合的人才培養模式是提升我國高職教育質量的重要途徑，它的有效運行需要企業的積極參與。我國現有的法律和規章對企業參與工學結合進行了規范，但是，企業作為營利性組織，對工學結合這種非營利活動參與的積極性不高，大多企業并沒有認識到參與工學結合是其法定義務和社會責任，致使工學結合的效果沒有完全發揮出來。調動企業參與工學結合的熱情，一方面需要企業提高自身認識，這是企業內部進行提升；另一方面需要較為詳細的法律規范和激勵機制：在立法方面應明確各主體之間的法律地位和責任，注意保護企業的合法利益。在制定激勵制度時應發揮稅收優惠和財政支持作用，建立好監督機制。繼續發揮職業教育集團的作用，整合企業和高校的資源，實現雙贏。以上措施能夠提升企業參與工學結合的積極性，使高職教育工學結合人才培養模式發揮其最佳效果。

參考文獻：

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作者簡介：蹇勇（1985-），男，四川眉山人，助教，法學碩士，研究方向：經濟法、思想政治教育。