京津冀一體化過程中政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用

娜日蘇

[摘要]作為我國經(jīng)濟發(fā)展的第三個增長極，京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化問題越來越引起各方的關(guān)注，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮的作用也是越來越重要。本文通過對京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的研究以及對政府作用的主要方式和表現(xiàn)的分析，提出有關(guān)政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議，希望這些研究能提供一些理論參考，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進京津冀一體化發(fā)展，帶動我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政府作用

[中圖分類號]F252[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0038-01

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，無論從國際還是國內(nèi)范圍來看，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為國家或地區(qū)間合作的一種趨勢。作為我國經(jīng)濟第三個增長極和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟一體化的一種方式。在區(qū)域一體化進程中，地方政府本身既是重要的推動力量又是一體化發(fā)展需要進一步改革的對象，如何正確界定并充分發(fā)揮地方政府的作用是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。無論從京津冀復(fù)雜的政府關(guān)系出發(fā)，還是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性出發(fā)，研究京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府作用和關(guān)系顯得尤為重要。區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容和重要載體是區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化（葉堂林，2011），也就是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)既有分工又有合作的狀態(tài)。魏后凱（2005）從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)入手，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)問題是企業(yè)在空間范圍上的擴大和企業(yè)整體競爭力的提高。陳紅兒（2001）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不論是對轉(zhuǎn)出地還是對轉(zhuǎn)入地來說，都會為它們帶來經(jīng)濟發(fā)展的動力。劉修軍（2009）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠有效地促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和實證等多方面的研究對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的進步和發(fā)展都有著深刻的意義，同時也為本文的研究帶來了很大的啟發(fā)和指導(dǎo)。本文主要是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)學(xué)科層面總結(jié)京津冀一體化中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府作用，政府定位等問題，提出政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議。

1京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及政府作用機制

1.1京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀都市圈是我國沿海三大城市群之一，地域相連、文化相近，同屬一個經(jīng)濟區(qū)，是中國乃至世界城市區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口區(qū)最為密集的地區(qū)之一。近年來，京津目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重資源型和重型化，并在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位。這些產(chǎn)業(yè)從根本上說與京津資源和環(huán)境特點不相適應(yīng)，并對資源供給和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。從理論和現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)，京津的一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了正加速向河北轉(zhuǎn)移的趨勢。

京津冀實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有可行性。京津冀三省市有各自的要素優(yōu)勢，京津擁有強大的經(jīng)濟技術(shù)實力，河北省農(nóng)業(yè)和勞動力資源豐富，與京津形成良好的互補性。從空間上，京津冀三省市地域聯(lián)系緊密，交通設(shè)施齊全網(wǎng)絡(luò)發(fā)達；其次，從社會文化上來看，京津冀三省市文化交流頻繁，具有共同的社會文化背景，工業(yè)企業(yè)可以跨區(qū)域進行投資；再次，從區(qū)域發(fā)展政策上來看，京津冀各區(qū)域政府正試圖打破因經(jīng)濟發(fā)展不平衡和行政區(qū)劃差異所造成的彼此之間思想和體制障礙，主動制定規(guī)劃并達成共識，互相開放市場，構(gòu)建合理有序的競爭發(fā)展環(huán)境。

北京提出建設(shè)知識型加服務(wù)型區(qū)域，金融、保險、旅游、文化等高端服務(wù)業(yè)，如今，北京的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到經(jīng)濟的77%；天津也已經(jīng)發(fā)展成為上千萬人口的城市，服務(wù)型資源得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟比重里也逐漸上升，逾50%；10 年前的河北，基本屬于資源裝置型工業(yè)，隨著北京逐漸退出一般的制造業(yè)，其中包括部分的高端制造，加上天津因為土地資源有限而無法接收的制造業(yè)，河北也已經(jīng)走向資源深加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2政府干預(yù)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依據(jù)

京津冀是中國經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極，是北方的經(jīng)濟發(fā)展中心，對整個華北地區(qū)經(jīng)濟增長有很大的輻射作用，但是京津冀區(qū)域發(fā)展并不平衡，甚至，隨著京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，它們與河北的經(jīng)濟差距呈現(xiàn)越來越大的趨勢。京津冀地區(qū)由于存在不合理的經(jīng)濟梯度，大城市處于絕對優(yōu)勢，其他城市不能很好地銜接，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動能力差。

由于地區(qū)資源稟賦差異等因素，京津在傳統(tǒng)第二、三產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)失去優(yōu)勢，而對于技術(shù)密集度比較高的第二產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢，而河北省第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)）（多為傳統(tǒng)行業(yè)）呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，京津冀還沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，如果京津的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，而新興產(chǎn)業(yè)又沒有及時培育發(fā)展起來，那么，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將有可能導(dǎo)致京津經(jīng)濟的衰退，產(chǎn)業(yè)競爭力也將隨之下降；北京作為“龍頭”城市，對環(huán)渤海地區(qū)有很強的輻射作用，聚合功能卻明顯不足，大量從這一地區(qū)抽取資源與資金，卻沒有反哺區(qū)域經(jīng)濟；京津兩大都市比肩而立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常類似，經(jīng)濟競爭的動機強烈而開展互補性合作的動機很低；對河北省而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并非是有百利而無一害的。

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和三省市經(jīng)濟差距的縮小，都需要加快當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以使京津特別是北京有更大的空間迎取國際產(chǎn)業(yè)的注入，從而為河北省帶來更多經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展機會。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展需要政府介入，政府干預(yù)有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，維護區(qū)域經(jīng)濟安全，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

1.3政府在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用方式和表現(xiàn)

在中國這樣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由于計劃體制的慣性影響，市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，再加上我國財政分權(quán)改革形成的地方利益沖突，地方政府在推動市場化的制度安排上具有一定的差異，從而在經(jīng)濟市場化中也表現(xiàn)出了不同的行為方式，各級政府出于自身利益經(jīng)常對經(jīng)濟發(fā)展進行合適或不合適的干預(yù)。

1.3.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府作用的主要方式

一般包括直接干預(yù)與間接干預(yù)兩種方式，前者包括直接投資和行政干預(yù)，后者包括政策誘導(dǎo)和法律規(guī)范。

1.3.2在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府作用的主要表現(xiàn)

①彌補市場失靈，規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。②協(xié)調(diào)地方政府利益、維護區(qū)域的經(jīng)濟安全。③政策誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。④營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，通過政府作用促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、縮短差距的重要工具。

2政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

作為中國經(jīng)濟第三個增長極和環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心，京津冀經(jīng)濟一體化對于促進該區(qū)域本身開發(fā)開放水平和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展以及國民經(jīng)濟發(fā)展全局都有重要的決定意義，政府在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中要發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。營造良好的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境，利用優(yōu)勢地區(qū)的空間資源，制定科學(xué)合理的區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接活動是非常必要的。

首先，政府行為與市場機制相結(jié)合。經(jīng)濟中心必先為市場中心，增長極的經(jīng)濟增長有賴于統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，必須打破地方行政力量對經(jīng)濟的不適當(dāng)?shù)母深A(yù)和對市場機制的扭曲作用，通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計促使地方政府行為真正適應(yīng)市場化進程，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域市場的融合和發(fā)展，進一步完善市場機制的運作環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

其次，轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府之間實現(xiàn)雙贏。為了更好地實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，必須加強轉(zhuǎn)出地政府與承接地政府之間的合作。雙方要實現(xiàn)互利共贏，全面制定落實京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，構(gòu)建京津冀的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵是要建立有效率的制度安排和有效的激勵和約束機制。加強京津冀地區(qū)人才、信息、技術(shù)的交流合作，實現(xiàn)資源共享，應(yīng)注重發(fā)揮創(chuàng)新在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。

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