京津冀協同發展中人才培養的現實基礎與實現途徑

劉夢雨

[摘要]促進京津冀都市圈的協同快速發展，有助于環渤海經濟區各個領域的優化。但是，由于各個地區具有不同的自然地理區位因素及優劣勢產業，長久以來形成不同產業中人才結構失衡的狀態，從而導致經濟發展的不均衡。本文通過分析京津冀地區的優劣勢產業并且以1990—2000年間的人口密度變化為例，把握人才資源與經濟發展之間的相互作用關系，并且在分析《京津冀三地的中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》的前提下了解了京津冀地區目前各產業的人才需求，從而分別在宏觀與微觀的角度提出了相應的人才培養與自由流動的實現途徑。

[關鍵詞]京津冀協同發展；人才培養；自由流動

[中圖分類號]F272[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0084-03

1京津冀產業結構與人才現狀分析

京津冀地區的綜合發展水平與全國其他地區相比具有絕對優勢，特別是在環渤海地區的發展中起領先作用。但是在京津冀都市圈發展的過程中，由于先天區位因素及后天發展的影響，導致現階段存在不同方面的差異，因此要使京津冀都市圈成為真正的繼“長三角”和“珠三角”之后的我國第三大經濟增長極[1]，就必須協調好貫穿各個產業中最活躍的因素——人才因素。所以，我們要在了解產業結構的基礎上分析人才分布的現狀。

我們對京津冀三地的產業結構進行分析：

京津冀三地主要優劣勢產業地區優勢劣勢北京交通運輸業、高新技術產業、第三產業現代制造業天津交通運輸業、制造加工業電子信息業、化學工業、冶金工業河北交通運輸業、農業工業資料來源：駐穗機構報送信息

通過表格可以看出，第一，北京的優勢產業主要是第三產業，特別是金融保險業和商業服務業發展非常迅速，工業上是高新技術產業占優勢。第二，天津的制造加工業與北京相比則具有優勢，在工業上也承接了北京地區的部分項目，而且京津兩地可以在工業和技術產業方面相互補給。第三，河北省的第一產業較優，可工業發展相對緩慢，與京、津兩地相比處于劣勢地位，優勢是具有豐富的自然資源。

總體來說，第一，從地理區位角度來看，三地交會貫通，依托首都主要呈放射狀的交通結構，并且京津冀地區的空間結構已逐漸演化為網絡化模式[2]，加上北京的首都功能以及河北省和天津市具有臨海和港口的優勢，使得京津冀區域的交通輻射范圍更加廣泛，因此三個地區的交通運輸業都比較發達。

第二，從歷史發展角度來看，京津冀地區的產業結構之前一直以重工業為主，通過 1990年的調查數據顯示，只有天津市的輕重工比重大于1，河北省為0.94，北京的比重為0.7[3]，之后隨著北京首都功能不斷強化，更加重視通信等第三產業的發展，因此原有的工業隨著第三產業的發展而逐漸弱化。此外，河北省有豐富的自然資源，為工業的發展提供了有力條件。

第三，從人才的數量分布來看，我國專業技術人才分布在第一產業為66.7萬人，第二產業為781.5萬人，第三產業為2408.6萬人[4]?？梢?，人才數量過多集中在第三產業，第一、第二產業的人才數量與第三產業相比差距懸殊。這不但反映了產業發展不平衡，也體現了我國現階段人才發展的局限性，盡管近幾年國家鼓勵培養人才取得了實質性進展，但是人才的分布不均卻沒有得到真正緩解。

因此，產業之間之所以有優劣勢之分，除天然地理資源條件外，后天人為因素也起到重要作用，即產業相關技術人才的補給與提高。我們以優勢產業為例，優勢產業發展迅速，更加注重培養和招攬高技能人才，而該產業人才數量的增加，使得該產業發展更加迅速，但也會由此產生產業發展與人才側重產生失衡的狀況，久而久之形成惡性循環，嚴重影響協同發展共同進步的大局。所以，這個形勢也反映出我國發展時期的人才現狀：人才資源配置不合理，并且缺乏高等專業技術人才。要想合理解決這個問題，我們首先要對京津冀協同發展過程中各個地區及產業的人才需求進行了解。

2人才資源的需求

2.1人才的數量性

提高人才的總體基數與規模。京津冀協同發展對人才的數量提出了較高要求，只有達到各個專業人才數量的提升，才能保證人才在不同產業當中的分配并且選拔出優質人才。但現階段則是缺乏培養人才的渠道。例如河北省，全國964個國家級重點學科中河北省只有16個，全國159個國家重點實驗室中河北省只有1個，全國“211”工程重點院校僅有一所，高水平的科研機構更是少之又少，科研成果的應用率較低，轉化率產出指標僅排全國第25位[1]，與京津兩地相比相差懸殊。而北京、天津則具有多所全國知名的高水平綜合性高校。因此，在高等人才的供給上，河北省顯然落后太多。因此必須要保證京津冀地區的人才培養渠道，改善河北省人才落后的狀態，才能達到人才總數的提升。

2.2人才的技術性

培養各個專業的高水平技術人才。京津冀協同發展需要各個領域技術水平的提升，這就需要在不同的領域中都具有優質的專業性人才，目前河北省的高等院校和科研機構與京、津兩地相比相差甚遠，而京津兩地科研機構雖然實力強，但研究領域各有側重，只有提高高等院校的培養成果，提高人才資源的技術性，才能不斷地創新研發，從而推動產業經濟的發展。

2.3人才的均衡性

人才在產業與地域的分布大體達到均衡?，F階段在發展過程中面臨的主要問題，是人才在地域及產業中分配的不均。我們也在前面的產業結構中也了解到，天津在加工制造業，河北在原料工業，北京在金融服務業、教育文化產業[5]等方面的人才比重較大，所以要加快人才在產業與地區之間的流動?！叭瞬帕鲃邮怯行Ы鉀Q人才供求矛盾、優化人才結構、促進人才使用社會化的根本途徑?！盵6]可見，人才的流動是有效緩解市場矛盾與促進經濟發展的重要舉措，但我國目前的人才開放政策并不完善，因此我們要在人才技術與數量達到要求的基礎上，實現人才的地域和產業上的互補，保證在發展過程中產業與人才的整體協調性。

總之，三個地區人才資源的結構與產業結構并不相適應，這會影響到整體的人才結構平衡。因此必須制定出正確的人才培養與發展戰略。我們首先要了解京津冀都市圈在發展過程中的人才側重需求。

下面是京津冀三地人才發展規劃綱要中的人才需求（節選）：

區域人才發展規劃綱要中的人才需求北京聚集一大批教育、科技、文化、藝術等領域的世界級大師天津在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、現代農業等經濟發展重點領域，在教育衛生、文化藝術、宣傳思想、防災減災、政法等社會發展重點領域培養和引進一批專業人才河北大力加強鋼鐵、裝備制造等工業產業人才隊伍建設，大力加強電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、環保等高新技術產業領域人才隊伍建設，有力推動物流、金融、旅游、信息服務等主要現代服務業人才隊伍建設資料來源：京津冀三地的中長期人才發展規劃綱要2010—2020年。

由上圖可知，京津冀三地所需人才各有側重，且主要是由當地的產業現狀所決定的，北京市作為發展核心對高級技術技能人才的需求量較大，天津市目前處于迅速發展時期，對商業、工業方面的專業人才的需求量增長較快，而河北省作為發展較弱的地區，對工農業以及信息技術方面的人才需求更為迫切，三地的共同點是都需要專攻型的專業人才，因此要結合三地的人才現狀與所需，加強人才流動與培養，提高人才資源的素質和實踐技能，通過促進人才的協同發展來促進經濟的協同發展。

3人才培養與流動的實現途徑

3.1人才培養——人數優勢轉化為人才優勢

現階段，高水平專業技術人員的短缺已經嚴重阻礙了京津冀協同發展的步伐，而人才的培養工作是整個人才工程的基礎。與京津兩地相比，河北省同樣是人口大省，人力資源豐富，如果培養出更多優質的專業人才，則會在根本上實現由人力資源到人才資源的轉變，因此，人才的培養過程可以從微觀與宏觀兩個角度入手：

（1）從微觀上說，一是要注重人才的培訓、引進和管理。如在高校教育中要重視學生的理論教學平衡，各個高校之間多進行學術方面的交流。在入職前，要重視理論和技能培訓，其中要著重提高培訓內容的針對性，實現“術業有專攻”。此外，也要通過舉辦人才招聘會等方式主動引進其他行業、地區的優秀人才，要提高人才的利用效率，并且制定出嚴格合理的管理體系，提高管理團隊的專業化程度。二是注重職業技術訓練。首先，要明確目標。無論從事任何工作，都需要具有積極工作并且有責任感的工作人員，因此要使入職者明確自己的本職工作與責任，從而提高學習的積極主動性。其次，重視理論和實踐?；A理論知識是專業的基礎，在重視理論輸入的同時，也要重視實踐的過程，高校要嚴格落實畢業生的實習任務，企事業單位也要完善入職前后的實踐訓練。三是競爭上崗制度。競爭上崗制度使得選拔人才具有公平性，制定嚴格的競聘上崗機制，有利于選拔適合對應職位的專業優秀人才，通過考試等多種形式進行選拔競爭優勝劣汰，從而引進更為優秀、綜合能力更強的專業人才。這就要求各個單位要完善相應的配套設施，為人才的發展提供可能，同時也要注重企業文化，才能吸引更多人才前來工作和深造。

（2）從宏觀上說，一是要注重教育公平，加快教育體制改革。教育公平是社會公平的重要組成部分，政府作為整個社會運行系統中的關鍵環節，應該革新觀念，積極發揮政府的調控功能，提高政府對各環節的統籌作用。如貫徹落實國家的各項教育政策，增加政府對教育領域的各方面投入，合理進行教育資源配置，實現教育資源共享，為人才培養提供更加合理的環境，進而鍛煉出具備專業化和職業化的技術人才。二是要發揮政府的宏觀調控作用，及時了解該地區和專業領域中緊缺的人才，以需求為導向，制定發揮市場配置人才資源基礎性作用的政策及措施；保障用人單位的合法權益；減少和規范人才流動環節過程中的行政審批以及收費項目等[6]。開展緊缺人才的培訓項目，發揮政府的功能，加強人才的培養工作，從而緩解人才緊缺的現狀。

3.2人才流動與互補——彌補人口分布不均的劣勢由于先天區位因素與后天發展對人口性質的影響，京津冀都市圈內的人口分布逐漸呈現空間分布不均衡的狀態，如圖1，圖2所示[7]：

圖11990年京津冀人口密度分布圖

圖21990年京津冀人口密度分布圖

由圖1，圖2可以看出，代表人口密度的陰影部分逐年擴大，說明京津冀都市圈的人口增長較快，但是人口分布不均非常明顯，再加上經濟發展的作用，人口雖有區域流動的趨勢，但總體仍是嚴重不均的狀態。為了緩解人口本身分布不均對經濟發展的影響，我們更加要由產業技術的發展來帶動人口的流動，更重要的也是人才的地域補充。

在這個方面，京津冀三地都需要不同領域的專業技術人才來對產業的發展進行補充。對此，我們應從以下幾個方面考慮：

（1）堅持“統籌兼顧”原則。人才資源不論是在地區還是產業之間的交流都需要政府的宏觀調控，要兼顧各個地區與行業人才的總體平衡性。同時也要在微觀上制定相關政策加以協調，在充分把握各地區和領域的資源優勢的基礎上，進一步發揮區域的優勢與特色，提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平，加強京津冀地區現有人才的流動，各個地區和領域要從整體出發，提高人才的流動性。

（2）制定推動人才交流與合作的相關制度，給予政策法律和機制上的保障。第一，法律與政策的完善可以進一步破除人才流動的制度性障礙，提高人才流動的合理性，優化配置人才資源。第二，在人才入職方面，適當的財稅優惠政策可以激發企業接受入職人員的積極性，也為人才提供更多的發展空間。第三，通過對知識產權保護、明確獎懲力度等方式，維護人才市場的根本利益。第四，建立人才激勵機制以及統一的人才評價標準，切實打破體制機制的障礙，通過具體落實提高人才的引進效率，保障人才流動權利的實現。

（3）完善企業的人才培訓與管理體系。一方面，對企業現有的人力資源狀況進行全面的了解，才能使得人才體系可以有力地配合企業的戰略性發展。另一方面，還要進行系統有效的招聘、培訓、薪酬、績效以及勞動關系建設。無論是戰略層面還是工作的實際運營層面，人力資源體系都應當與企業文化的建設緊密融合，具有凝聚力的企業文化可以幫助企業留住人才，在微觀上實現人才資源的共享。

總之，地區的發展的不僅要體現在速度上，更要注重協調與均衡，只有均衡健康的發展才是真正的發展。盡管京津冀都市圈目前還有很大的發展空間，但是協同發展與人才一體化的趨勢已非常明顯，而人才的一體化將會成為協同發展的巨大支撐。我們所要達到的經濟協作，不僅僅是資金方面的流通與合作，而是要通過京津冀地區各個領域的整合提升，來促進和帶動經濟領域及各領域的發展。只有京津冀都市圈的各個領域健康地發展，才能對首都的發展起到支撐的作用，才能對局部區域的發展起到帶動的作用，才能對其他地區的發展起到模范的作用。所以要充分發揮政府的社會職能，通過宏觀調控盡可能地降低人才流動的成本，提高人才的利用效率，才能實現人才在產業中與地區間的自由流動，推動京津冀各個領域的協同快速發展，并使之走向實質階段。

參考文獻：

[1]李金輝，王亮，張冰.京津冀人才開發合作的研究與探索[J].中國人才，2009：16-19.

[2]李國平，王志寶.中國區域空間結構演化態勢研究[A].北京大學學報，2013，50（3）：148-157.