淺論西部城市社區(qū)圖書館的建設與服務創(chuàng)新

杜松柏 侯忠明 許洪順

[摘要]社區(qū)圖書館是一個城市公共圖書館文化服務體系的重要組成部分，在城市文化建設、經(jīng)濟建設與社會建設的協(xié)調發(fā)展中扮演重要角色。西部城市的公共圖書館網(wǎng)絡尚不健全，社區(qū)圖書館建設和服務遠遠跟不上發(fā)展的需要。解放思想，創(chuàng)新建設思路，創(chuàng)新管理體制和服務方式是西部城市公共文化服務體系建設的重要內容。

[關鍵詞]公共圖書館；城市社區(qū)圖書館；創(chuàng)新；管理；對策

[中圖分類號]G250[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0108-02

改革開放30多年，我國的公共圖書館建設取得了前所未有的發(fā)展，但各省市之間、地區(qū)間極不平衡。西部城市的公共圖書館體系尚不健全，社區(qū)圖書館建設嚴重滯后，無法滿足人民群眾獲得知識、文化消費的需要。因此，如何加快城市社區(qū)圖書館的發(fā)展，為廣大人民群眾提供豐富優(yōu)質的圖書館服務，成為一個亟待解決的問題。

1城市社區(qū)圖書館的功能定位

城市社區(qū)圖書館是為一定地域內的所有居民服務的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所。社區(qū)圖書館除了通過開展借閱服務滿足社區(qū)居民對一般文獻信息的需求之外，還要滿足社區(qū)居民的特殊需要，集中人力、物力，瞄準本地區(qū)服務對象，有針對性地收集文獻，開發(fā)文獻資源和信息產(chǎn)品，開展文化休閑、讀書推廣等活動，實現(xiàn)其社區(qū)科學文化知識普及與傳播、居民終身教育、各類信息集散、文化休閑與交流的功能。[1]其實，圖書館也是居民“住宅文化”的一部分，它與社區(qū)中的醫(yī)療中心、娛樂中心、體育館、影院等共同構成社區(qū)文化設施體系，為社區(qū)居民間的交流溝通搭建平臺，優(yōu)化社區(qū)人際關系，構建和諧社會。

在一些發(fā)達國家，社區(qū)圖書館建設起步較早，發(fā)展較快，已在制度化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化建設方面取得顯著成效。美國、德國、英國等西方經(jīng)濟發(fā)達國家很早就注重城市社區(qū)圖書館建設，管理制度很成熟。德國漢堡市社區(qū)圖書館52個，大多數(shù)居民步行約十分鐘就能從家到達一處圖書館。在美國紐約市，無論是繁華鬧市，還是僻靜街角，社區(qū)圖書館隨處可見。后起的日本、韓國、新加坡等亞洲國家，社區(qū)圖書館體系也比較完備，在本國的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

我國城市社區(qū)圖書館建設起步較晚，但隨著城市化進程的加快，社區(qū)服務功能的深化，社區(qū)圖書館建設越來越受到重視，尤其是大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市如北京、天津、上海、深圳、浙江、江蘇、廣東省等部分城市，建設步伐和發(fā)展速度很快，初步建成了社區(qū)圖書館網(wǎng)絡。社區(qū)圖書館依托社區(qū)，服務社區(qū)，承擔了社區(qū)知識普及、文化傳播和外來務工人員及子女的技能培訓任務，發(fā)揮了社區(qū)文化積累中心、文化傳播中心、信息交流中心和文化教育培訓中心的職能，一定程度上滿足了社區(qū)群眾知識更新和終身學習的需求。

城市社區(qū)圖書館具有規(guī)模較小、投資較少、場地易找、貼近基層、群體龐大等特點，單個建設難度不太大，但群體化、網(wǎng)絡化卻很難。社區(qū)圖書館可以設在街道辦事處、居民委員會，也可設在住宅小區(qū)，甚至條件較好的地下室，也就是說只要人口集中、人流密集、交通發(fā)達、讀者進出方便、環(huán)境相對安靜，都可以設立社區(qū)圖書館，為周邊群眾服務，但是要在城市的各個社區(qū)、各個角落建設圖書館并形成高效網(wǎng)絡，需要政府科學部署、企事業(yè)單位大力支持，社會積極參與，形成合力，才能實現(xiàn)。我們要從實際出發(fā)，借鑒國外先進經(jīng)驗，建立社區(qū)圖書館網(wǎng)絡，完善和諧社會文化建設的系統(tǒng)工程，進一步推進和諧社會的建設。

2達州市社區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀和問題

達州市位于四川省東北部，大巴山南麓，是川渝鄂陜四省（市）交會地帶，山川秀美，交通便利。下轄宣漢、開江、大竹、渠縣、通川區(qū)、達川區(qū)和萬源市，共4縣2區(qū)1縣級代管市。全區(qū)幅員面積1.6萬平方公里，人口650萬，其中城市人口83萬。

目前，達州市的圖書館主要有以下四類：一是市縣兩級公共圖書館。達州現(xiàn)有市級圖書館1個、縣級圖書館6個，總面積1.5萬平方米。這些公共圖書館比較規(guī)范、服務機構及服務職能相對完善，其中4個縣級圖書館為“二級館”，3個圖書館為“三級館”。這些圖書館在各自的所在地履行著“社區(qū)圖書館服務”的職能，是社區(qū)圖書館服務體系中的支撐骨架。二是嚴格意義上的社區(qū)圖書館。主要是200多個社區(qū)圖書室、社區(qū)書屋，是建在社區(qū)、場鎮(zhèn)內以本區(qū)域居民為主要服務對象的最基層、最“接地氣”的文獻信息集散場所，為社區(qū)居民提供閱讀服務。三是大專院校圖書館。達州市有3所高校，35所中等職業(yè)教育學校，這些學校都建有圖書館，主要為本校師生服務。四是中小學圖書室。截至2013年年底，達州市有各類中小學校2043所，其中1811所建有規(guī)模不等的圖書室，有的學校建立了電子閱覽室。

達州市社區(qū)圖書館服務體系存在的主要問題：一是圖書館數(shù)量不足、分布不合理。達州市區(qū)50萬人口僅有2座公共圖書館，社區(qū)圖書館（室）、社區(qū)書屋全市僅有200多個，大多數(shù)新建的生活小區(qū)沒有社區(qū)書屋。二是館藏嚴重不足。國家《公共圖書館建設標準》要求公共圖書館人均占有藏書0.6冊以上，人均年增新書0.02冊以上，事實上達州市公共圖書館人均占有藏書僅為0.02冊，人均年增新書不到0.001冊。三是經(jīng)費短缺，場地少，設施簡陋。建有圖書館的社區(qū)只有20%左右，設立臨時圖書館（室）的社區(qū)約占20%，未設圖書館（室）的社區(qū)60%以上。絕大多數(shù)臨時圖書館是租用民房，居無定所，頻頻搬遷。四是管理不善，服務不到位。缺少專職圖書管理人員，現(xiàn)有管理員絕大多數(shù)是臨時借用或者臨時搭湊的，缺乏基本的圖書管理知識，圖書歸類錯誤，擺放混亂，使用效率不高，工作人員服務態(tài)度差。五是社區(qū)讀者缺乏公德意識，不愛護書刊，隨意撕畫，甚至順手牽羊，圖書破損流失嚴重。

形成這樣狀況的主要原因：一是觀念落后，重視不夠。圖書館歷來被認作是文化教育科研機構，沒有納入公共文化服務體系建制，長期缺乏政策與法規(guī)支持，沒有獨立編制，經(jīng)費、人員不能到位。二是西部經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)費投入有限。圖書館設施設備、圖書購置費及人員費用沒有納入專項財政預算，無法保證經(jīng)常性的財政投入。三是管理模式落后，制度不健全，人員素質不高，導致圖書流失嚴重。

3西部社區(qū)圖書館建設與服務創(chuàng)新策略

（1）拓寬融資渠道，保證建設需要。改變傳統(tǒng)的靠政府撥款單一模式，實行政府投入為主，社會多元參與的投資新模式。首先是政府要保證財政投入和相關的政策、法規(guī)保證。政府將社區(qū)圖書館建設納入財政年度支出預算，嚴格執(zhí)行國家和省關于“政府的文化投入應達到當年財政總支出1%”和“從城市住房開發(fā)投資中每年提取1%，用于社區(qū)公共文化設施建設”的規(guī)定，并逐年實現(xiàn)同比例增長。政府可設置公益性崗位，把社區(qū)圖書館管理人員納入公益性崗位中，保證其穩(wěn)定收入，就可保證圖書館正常運行，實現(xiàn)社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。其次小區(qū)開發(fā)商積極配合。社區(qū)圖書館是集信息、學習、娛樂、休閑為一體的基礎設施，房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃小區(qū)時，可綜合考慮，保證社區(qū)圖書館硬件設施建設。三是鼓勵社會力量捐贈，捐款捐書，充實圖書館藏，多種形式共同籌集資金。

（2）創(chuàng)新管理體制，整合圖書館資源。目前城市社區(qū)圖書館存在管理服務不到位，甚至只建不管，文獻資源短缺，無專職業(yè)務人員的現(xiàn)象。因此，改變多頭管理現(xiàn)狀，實行統(tǒng)一集中的管理與服務體制，實現(xiàn)社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展，成為社區(qū)圖書館建設的必然要求。具體地講，應該依托城市最高層次公共圖書館，實行多種形式的總分館制，建立立體服務網(wǎng)絡。城市公共圖書館作為總館在城市各個社區(qū)建設若干分館，其館舍設施設備、專業(yè)人員都由總館統(tǒng)攝，圖書文獻實行統(tǒng)一采編、配送，對設施設備和人員實行統(tǒng)一管理。全市實行一卡通借閱服務，文獻資源共建共享。在建設中，各區(qū)縣政府、街道辦事處、居委會全面配合，負責出資建設場館，配置設備，派遣人員等，共同建設社區(qū)圖書服務網(wǎng)絡。

（3）更新服務意識，提高服務質量。首先，深化服務層次。社區(qū)圖書館采取圖書閱讀、沙龍交流、學習班、講座等易于接受的方式進行文化熏陶，使社區(qū)圖書館真正成為社區(qū)的文化中心，成為家庭、單位之外的“第三空間”。在開放時間選擇上，也應充分考慮到居民早出晚歸的特點，在保證雙休日開放的同時，晚上7點到9點之間也應開放。可采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，與公共圖書館共建數(shù)字圖書館，共享電子圖書、期刊文獻數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡資源，擴大“虛擬館藏”，拓展圖書館服功能。其次，建設社區(qū)終身教育基地。公共圖書館是沒有圍墻的大學，是人們的終身學校，人人可以免費利用圖書館，更新知識，接受繼續(xù)教育。社區(qū)圖書館應有計劃、定期地面向社區(qū)居民、外來流動人口、暫住人口、農(nóng)民工和青少年開展不同內容、有針對性的教育和培訓，使他們更新知識，完善自我，提高生存的本領。第三，開展開展豐富多彩的文化活動。社區(qū)圖書館可利用自身的人力、物力資源、策劃組織有關文化、藝術、教育、生活等方面的專題講座，開設音樂、文學作品欣賞課程。通過一系列教育活動，建立起富有本社區(qū)特點的教育體系，營造濃郁的文化生活氛圍。第四，適當增加經(jīng)營性服務項目。比如開設精品書屋、讀書休閑茶座、社區(qū)生活信息中介服務站、社區(qū)少年兒童接送站、中小學生課外補習班等項目，這些營利性服務可以適當收費，以彌補經(jīng)費不足，拓展生存空間。

參考文獻：

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