生態文明語境下順德經濟轉型面臨的機遇與挑戰

吳紅英

[摘要]生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是一個城市實現經濟可持續發展的必然要求。作為工業重鎮的順德來說，30多年來走的是一條以犧牲資源、環境為代價的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的發展道路。在當前生態文明的語境下，原有的經濟發展方式和體制機制已難以繼續支持順德新一輪經濟社會發展的需求，迫切需要通過轉型升級來提升經濟社會發展的質量。從順德經濟社會發展現狀和趨勢看，當前順德經濟轉型中既面臨著難得的機遇，又遭遇到了嚴峻的挑戰。

[關鍵詞]生態文明；經濟轉型；機遇；挑戰

[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0114-04

十八大報告明確指出：生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。事實上，生態文明建設也是一個城市實現經濟可持續發展的必然要求。作為工業重鎮的順德來說，30多年的改革開放，使得順德經濟實現了飛速的發展，人民生活水平有了很大的提升。當前，順德人均GDP超過9萬元，達到中等發達地區水平，土地開發強度達到49%。這意味著順德的工業化已經進入中后期，城市開始從急劇的粗放式擴展向逐步穩定的內涵式提升轉變；以土地、勞動力等初級要素推動發展的傳統模式已走到盡頭，經濟開始從勞動密集型向技術密集和高附加值服務業轉型。與此同時，社會結構深刻變動，社會形態開始從實現小康向現代化轉型。[1]但綜合轉型過程中，相對應的體制機制卻沒有與時俱進，全能型、管制型政府特征依然明顯，職能越位、錯位和缺位的問題和矛盾日益凸現，造成“轉型之困”和“發展之痛”并存的尷尬局面。在“低碳、環保、綠色發展”越來越成為經濟發展的主旋律、新的國家環境質量標準不斷出臺、環境保護對傳統產業轉型升級提出了更高要求的語境下，原有的經濟發展方式和體制機制已難以支撐順德新一輪經濟社會發展的需求，迫切需要通過轉型升級來提升經濟社會發展的質量。從順德經濟社會發展現狀和趨勢看，當前順德經濟轉型中既面臨著難得的機遇，又遭遇到了嚴峻的挑戰。

1生態文明語境下順德經濟轉型中面臨的機遇

順德地處珠三角地區核心區域，北鄰廣州，毗鄰港澳，面積806平方公里，轄10個鎮（街道），常住人口247萬人，其中戶籍人口123萬。這座必須在中國地圖上認真尋找才能找到的南方小城，卻是廣東改革最早、發展最快、效益最顯著的“科學發展試點”。它不是特區，卻創造了一個又一個奇跡。在中國30多年改革開放進程中，多次引起海內外的矚目，有著 “改革創新搖籃”的美譽。改革開放的總設計師鄧小平曾兩次踏上這塊土地，江澤民、胡錦濤、習近平同志也曾親臨視察。總結30多年來順德經濟高速的經驗，其制勝的法寶就是把握機遇、適時改革、開拓創新。當前，順德人均GDP超過9萬元，達到中等發達地區水平，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。

從國際環境看，受國際金融危機的影響，發達經濟體仍處于復蘇階段，發達國家政府受債務規模高、削減財政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實施重大結構性調整。與此同時，受信心缺失和去杠桿化的影響，發達國家繼續推行的寬松貨幣政策難以發揮有效的作用。因此，發達國家實質性的結構調整尚在試調當中，能源和低碳、生物信息技術等新興產業進展緩慢。[2]我國在這些領域同發達國家差距較小，只要我們緊緊抓住機遇，大力推進科技創新和戰略性新興產業發展，就能夠在搶占科技與產業發展制高點的競爭中有更大作為。

從國內環境看，盡管受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低；但是城鎮化建設給我國帶來巨大內需。據國家統計局局長馬建堂介紹，2013年我國城鎮化率為53.73%。如果按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。在未來20年至30年內，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，從而持續釋放出巨大的內需潛能。況且，目前我國居民消費率僅為美國的一半，明顯不足。隨著收入分配改革的深化、城鄉居民收入的進一步增加，居民消費水平必將有一個更快的提升。這表明我國經濟發展長期向好的趨勢尚未發生改變，大有作為的重要戰略機遇期仍然存在。[3]

從順德來看，當地政府的改革創新和積極引導，這是順德經濟實現健康轉型的重要保障。改革是順德歷史上率先發展、不斷領先的制勝法寶，也是順德突破當前發展瓶頸的源動力。針對當前“轉型之困”和“發展之痛”并存的尷尬局面，順德再揚帆出發，區政府提出了“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的發展戰略，統籌推進城市升級、產業轉型和改革創新三大中心工作，再舉改革大旗，打出改革“組合拳”，于2009年、2010年分別啟動大部制改革、簡政強鎮事權改革，2011年下半年開始推進審批制度改革、社會體制改革和農村綜合改革。同時，為吸引科技人才駐扎順德，順德近年來多次出臺人才優惠政策。繼2011年年底出臺5年投入100億元人才開發資本的“人才強區”戰略以來，2012年5月順德又相繼出臺了五項人才配套政策，分別對高層次人才的吸引和引進、人才工作載體的建設扶持、專業技術人員和企業經營管理人才的培訓、高技能人才培養和平臺建設以及優秀人才優質公共服務方面作了規定，對創新團隊給予配套資金和工作場地支持。引才更要留才。為了留住人才，隨后，順德區政府陸續推出10套人才強區戰略的配套政策，與此前發布的人才強區戰略構成一套較為系統的“1+10”人才政策，分別從人才引進、項目帶動、公共服務、素質提升、平臺建設、激勵機制、創業扶持以及資金管理等不同方面建立全新的人才政策體系。在大力引進人才的同時，順德也開始著手建立自己的人才血庫。2011年11月，中山大學與美國卡內基梅隆大學正式簽署了建設“中山大學—卡內基梅隆大學聯合工程學院”及其下設的“電子與計算機工程學院”的合作協議，這個由順德區政府計劃投入4.46億元，同中山大學和卡內基梅隆大學共同打造的國際聯合研究院已在南方智谷順利落成，首批研究人才將陸續進駐。此外，還先后建立了8個院士工作室，20個博士后工作站，并大力發展公共創新平臺，以推動企業技術革新。據不完全統計，順德區政府近年來對公共創新平臺投入資助資金約3億元，其中資助資金超過100萬元的平臺有12家，投入資金額較大的有：廣東西安交通大學研究院1.2億元，廣東華南家電研究院9000萬元，北京航天航空大學先進技術南方產業基地3000萬元等。2013年12月，順德區成立了博士俱樂部、外籍專家俱樂部、職業經理人俱樂部，為順德各類高端人才的工作、生活、交友、信息溝通等搭建服務平臺。這些改革措施和人才延攬政策，是順德經濟實現健康轉型的重要保障。[4]

狄更斯在 《雙城記》中說：這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。對于當前的順德來說，其經濟轉型升級面臨的是一個“最好”的時代，也是一個“最壞”的時代。說“最壞”，是因為當前順德經濟轉型升級中面臨著一系列嚴峻挑戰。

2生態文明語境下順德經濟轉型中面臨的挑戰

第一，經濟結構不合理。首先，經濟增長主要依賴第二產業尤其是傳統制造業。以家電制造起步的順德，本身就是依靠“三來一補”迅猛發展起來的，過去的30多年中，順德經濟的增長主要依賴于傳統制造業和出口拉動。近些年來，順德經濟結構得到了優化，但傳統制造業在經濟增長中依然占有很大的比重。據2013年佛山市順德區國民經濟和社會發展統計公報顯示：2013 年全區生產總值（GDP）2556.78 億元。其中，第二產業增加值 1356.51 億元。2013年全年全部工業完成增加值 1305.32 億元。其中，規模以上工業企業完成工業增加值 1171.53億元。在規模以上工業增加值中，家用電器制造業 475.16億元；機械裝備制造業 309.63 億元；電子通信制造業 40.17 億元；紡織服裝制造業 55.68 億元；精細化工制造業 35.17 億元；家具制造業 19.58 億元；印刷包裝業 11.80 億元；醫藥保健制造業 5.13 億元。[5]由此可看出，第二產業尤其傳統制造業在順德經濟增長中依然占有相當的比重。

其次，出口貿易結構失衡。改革開放以來，順德出口貿易總體呈現出良好的發展趨勢，但大而不強的結構性失衡問題依舊突出。據佛山市順德區國民經濟和社會發展統計公報顯示，近幾年順德出口商品結構層次和技術水平仍然較低，相當一部分仍是勞動密集型低附加值和資源消耗高、環境污染重的產品，高新技術產品出口遠遠不足。例如2012年順德出口貿易總額為171.47億美元，主要出口商品為空調、微波爐、首飾、家具、服裝等。其中，一般貿易占98.17億美元，加工貿易占72.32億美元；機電產品占110.66億美元，高新技術產品僅占5.99億美元。此外，從出口貿易主體結構來看，外資企業成為順德外貿的主導力量，并占有絕對優勢。例如2012年順德出口總額為171.47億美元，其中三資企業占122.89億美元，內資企業僅占48.58億美元。相比較而言，內資企業出口規模相對較小，而且還受到諸如品牌、人才等內部約束以及反傾銷、特保和技術壁壘等外部約束。勞動密集型產品在國際市場中屬于缺乏彈性產品，同時又面臨諸多后發國家更低成本的激烈競爭，這使得貿易條件不斷惡化。高消耗、高污染，使得資源環境日趨緊張；而對外資的過度依賴容易引來貿易安全風險，則不利于經濟的可持續發展。

最后，第三產業是短板。近年來，順德第三產業有了很大發展，其內容結構也更趨于優化。據順德區副區長、區發展規劃和統計局局長楊小晶介紹，順德服務業年增加值已從2006年的374億元增加至2013年的1156.7億元。2013年全區服務業增加值占GDP的比重上升到45.2%。傳統服務業比重呈下降趨勢，增加值占服務業比重從2006年的61%下降至2013年的30.9%。現代服務行業則不斷成長壯大，增加值從2006年的39%提高至2013年的69.1%。當前更是涌現出了一批優質的第三產業項目。包括“華僑城文化旅游項目”、“中德工業服務區”、“廣東省物聯網應用產業基地（一期）”、“慧聯家電城”、“陳村國通物流城項目”、“樂從鋼鐵物流加工貿易二期項目”、“了哥山港區貨運倉儲物流項目”、“善耆養老院”等。此外，順德還有4個省級現代服務業集聚區，分別為“樂從大型專業市場”、“廣東工業設計城”、“順德創意設計產業園”和“廣東國通物流現代物流服務專區”正加快完善建設。同時，南方智谷也取得了新突破，核心區已有多家大學院所和科技服務機構落戶，引進了28個創意團隊和項目，成立了中國科協“海智計劃”廣東（順德）基地等。[6]

從數據和項目中不難看出，順德第三產業近年來取得長足發展。不過，在經濟“換檔期”，服務業相對工業經濟一直比重較低，依然是“調結構”不容忽視的發展瓶頸。另外，數據顯示，今年一季度順德第三產業增速只有3.4%，遠低于7.4%的GDP增速。對比全省第三產業7.9%的增長率，更顯順德第三產業短板。為此，2014年5月5日，順德區召開第三產業發展工作會議，區委副書記、區長黃喜忠指出：“順德土地開發強度接近50%。順德要突破發展就必須發展第三產業。”

第二，多年來的高速增長和粗放擴張，使順德環境形勢十分嚴峻。順德是全省率先基本實現現代化的試點城市，但順德經濟發展基本上是一種傳統的模式，是以消耗大量的耕地資源和犧牲環境為代價的。目前大氣、河涌、土壤環境等受不同程度污染。據相關數據顯示：順德全區涉水企業排污口數量較多。順德環保部門通過摸底排查結果顯示，全區68條主干河涌共有105個涉水排污口，企業偷排現象時有發生。據區委書記梁維東透露，近年順德環保方面信訪投訴呈逐年上升趨勢，由2011年的7.5%上升到2012年的近11%（2521宗），投訴數量僅次于土地問題。而2013年9月23日，廣東省環保廳首次公布了珠三角9市及順德區的城市空氣質量狀況月報及排名，順德與廣州佛山是珠三角污染“黑三角”，污染最嚴重。由此可見，順德的環境形勢十分嚴峻。

第三，對外技術依存度很高。順德是全球最大的家電生產基地，家電產品從電風扇擴展至電冰箱、空調、微波爐、電飯煲、消毒碗柜、熱水器等，擁有萬家樂、美的、科龍、容聲、格蘭仕、萬和、康寶、神州等品牌。2012年順德生產的家電產品銷售額已達2100多億元，約占全國同業的20%，并被譽為“中國家電之都”，空調、冰箱、風扇、微波爐等家電企業開始引領全國家電發展。進入后工業化時代，順德家電業同樣開啟轉型升級步伐。但是由于長期以來科研能力不足，高端技術人才嚴重缺乏，導致技術層次低，缺少核心競爭力。這也是為什么作為全球最大家電生產基地的順德，卻缺少跨國知名企業、缺乏世界名牌產品的重要原因。

第四，發展不平衡，各鎮街差距大。2013年1月22日順德區召開十五屆人大第三次會議，區長黃喜忠在做《政府工作報告》時兩度提到對“次發達”鎮街的扶持：要建立針對次發達鎮街的生態補償制度，還要出臺對次發達鎮街民生事業的支持辦法。正如順德區決策咨詢委員會委員、中共佛山市委黨校副調研員何勁所說：“‘次發達鎮街這樣的表述第一次出現在順德的《政府工作報告》中，實際上是對順德鎮街發展不平衡這一客觀事實的承認。”

順德發達與次發達地區的巨大差距，從數據中可見一斑。據統計數字顯示，北滘鎮2012年地區GDP達366億元，工業生產總值更是超過1600億元，是名副其實的“千億大鎮”，而順德土地面積最大的杏壇鎮，去年僅實現地區GDP 138.79億元，尚不及北滘的一半。兩地的發展差距有很大。[7] 為此，順德區長黃喜忠在《政府工作報告》中，也反復強調“統籌協調”的重要性，表示要完善統籌片區發展的工作機制，打破鎮街分割，形成協同效應。

第五，時間和技術成本高。綠色發展已是世界發展潮流，綠色技術也成為各國搶占未來制高點的有力武器。實施綠色發展戰略，走生態立市之路也是可持續發展的必由之路。當前，順德人們也越來越認識到，資源、環境、生態已成為順德經濟社會可持續發展的最大瓶頸，再也不能走先污染后治理的老路，必須把生態文明建設放在更加突出的位置，切實轉變經濟增長方式，從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴張型增長方式轉變為“低投入、低消耗、低排放、高效率”的資源節約型增長方式，不斷提高科技含量，提高勞動者素質，創新管理水平，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，以實現經濟社會的可持續發展。但對許多企業來說，生產方式脫胎于傳統工業化的路子，以往很多主要是靠拼資源、拼環境容量消耗得來的。想要在短時間內從傳統發展模式中解脫出來，減少資源能源消耗，以最集約的方式達到最大的發展成效，這似乎是不太可能的事情。比如家具產業屬于能耗較高、污染較大、勞動密集型的傳統產業。特別在木材噴漆生產環節上，大量的苯、甲醛等物質會排放到大氣中。至于開料生產工序上，也會造成廠房粉塵紛飛。家具產業這些污染問題早已經是根深蒂固，一時半刻間難以解決。據相關數據顯示，整個順德家具制造企業大約有3000多家，只有少部分家具企業在實施環保生產。

新環保法的到來會倒逼順德家具企業實行防治污染，這對家具產業轉型升級起到促進的作用，但產業治污是一個循序漸進的過程，需要付出時間和技術成本。而且目前家具產業有些污染源暫時還沒有可行的方針可以解決。[8]

第六，發展規劃缺乏頂層設計。馬云說：我不懂互聯網，我只是在思考頂層設計。今天企業間的競爭，不再是產品層級的競爭，而是更高形態頂層設計模式的競爭。企業必須根據自身的資源與稟賦、結合外部環境，選擇一個適合自身發展的商業模式，并且隨著客觀環境的變化不斷加以創新，才能獲得持續的競爭優勢與核心競爭力。同樣，一個地區經濟的發展也必須根據自身的資源與稟賦，并結合國際、國內環境，選擇一條適合自身發展的道路，并且隨著客觀環境的變化不斷加以創新，才能獲得持續的競爭優勢與核心競爭力。順德改革開放30多年來的發展和實踐就是其最好的注解。如今站在新的拐點上，順德能否走出一條適合自身經濟轉型升級的發展道路，這將直接關系著順德未來的命運。當前，在經濟轉型升級以及如何轉型升級方面已達成共識，但對于轉向何方，目前的思路還比較模糊。正如廣東省連鎖經營協會會長孫雄直言，“我看順德對將來要打造怎樣的順德，現在沒有很清晰的發展思路。”

3結論

總之，30多年來順德經濟的發展走的是一條以犧牲資源、環境為代價的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的發展道路。在當前生態文明的語境下，舊有的發展方式已越來越不適應經濟社會的發展要求，只有適應全球需求結構重大變化，順應經濟社會發展的新特征，把握機遇，深化改革，加快實施創新驅動戰略，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，順德經濟的發展才能迎來新契機。

參考文獻：

[1]優化發展理念 轉變政府職能 構建區域長遠發展核心優勢.廣東省佛山市順德區經驗交流材料[EB/OL].2013-05-17.http：//www.he.lss.gov.cn/dtlzl/xxjl/118325317.shtml.

[2]經濟轉型發展面臨新機遇.[EB/OL].2012/10/29.http：//theory.people.com.cn/n/2012/1029/c107503-19414915.html.

[3]面對經濟環境變化如何用好重要戰略機遇期.中國經濟網.[EB/OL].2012/10/11.http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2012_10/11/18166936_0.shtml？_from_ralated.

[4]高調北上引才政策福利留才.南方都市報.[EB/OL].2013/11/8.http：//epaper.oeeee.com/S/html/2013-11/08/content_1967107.htm.

[5]佛山市順德區發展規劃和統計局.2013年佛山市順德區國民經濟和社會發展統計報.[EB/OL].2014/4/28.http：//sg.shunde.gov.cn/page.php？Sid=26.

[6]順德自我加壓第三產業增幅要高于GDP.順德城市網[EB/OL].2014/5/6.http：//www.shundecity.com/a/szsd/2014/0506/128699.html.

[7]直視“雙面”順德.廣州日報.[EB/OL].2013/1/23.http：//gzdaily.dayoo.com/html/2013-01/23/content_2129611.htm.

[8]新環保法強勢來襲順德家具產業治污換擋提速.珠江商報.[EB/OL].2014/5/13.http：//epaper.sc168.com.cn/disnews.asp？Fid=79850&FlayoutId=21213.