欠發達地區農民工返鄉創業問題思考

謝恒

[摘要]農民返鄉創業是由生存訴求轉向發展訴求的經濟現象與社會現象。但由于欠發達地區農民創業受到資源、成長機制、組織化程度、環境等的制約，其創業的成功與否會不斷地出現更替。實現欠發達地區農民返鄉創業，可從創業資源扶持、構建創業與環境的互動機制、維護創業者和諧競爭策略等方面入手。

[關鍵詞]欠發達地區；農民；創業

[中圖分類號]D442[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0209-03

1引言

欠發達地區農民工返鄉創業的發展已經成為追趕發達地區經濟，縮短貧富差距的重要途徑。特別是2008年次貸危機，對我國出口產生顯著的負面沖擊，部分外向型中小企業經營遇到嚴重創傷，迫使轉型或倒閉。而為數龐大的農民工是中國出口企業人力資源的支撐力量，也是此次金融危機最直接的受害群體，大量農民工處于失業狀態，從而帶來相應的社會問題。為了穩定就業，國家相關部門推出眾多針對農民工的配套政策，促使農民工走上創業之路。但是由于目前對農民工創業政策保護、創業功能、創業規劃尚認識不清，導致我國不少欠發達地區農民工返鄉創業陷入低水平擴張境地，創業產品“雷同”，創業技術“復制”現象嚴重；同時，創業保護不利造成了欠發達地區資源浪費嚴重，很多地區甚至出現第一產業的資源過度開采，第二產業重復建設，第三產業的過度使用，造成嚴重的環境污染，出現“公共地悲劇”的局面。鑒于欠發達地區農民工創業發展中存在的上述問題，本文嘗試從問題著手，由表及里，通過其對促使農民工返鄉創業的構成要素分析，探討欠發達地區農民工返鄉發展思路，以對欠發達地區農民工創業的科學發展創業提供有意義的參考。

2欠發達地區農民工返鄉創業構成要素分析

相對于發達地區而言，欠發達地區創業更具有挑戰性，特別是欠發達地區農民工創業從激發到實現，是存在各種不同影響因子的互動所引致。本文提出欠發達地區農民工創業是經濟欠發達地區（一般指西部地區和中部的部分地區，他們的人均GDP、人均財政收入位次居全國的后1/3，包括寧夏、青海、四川、西藏、廣西、安徽、貴州等11個省區）的外出務工農民中，一些人借助國家鼓勵農民工返鄉創業的機會，為實現自我價值及財富的增值，選擇從城市返回農村，利用其在城市務工期間積累的資金、掌握的技術和管理經驗，依托家鄉資源稟賦優勢，利用家鄉資源，創辦相應的企業或者經營、生產相應的農副產品、開辦服務行業。欠發達地區農民工返鄉的基本構成要素包括社會組織要素和非社會組織要素，社會組織要素主要是創業過程核心的個人或者團體，是欠發達地區農民工創業的主體；而非社會組織要素主要包括創業資源、社會環境等，是欠發達地區農民工創業發展的支撐條件

2.1經濟利益

郭軍盈（2006）提出，農民選擇創業的根本動機是追求經濟收益，即在創業過程中農民對創業利益的追逐。任何一個產業領域都有其獨特的利潤“蛋糕”，“蛋糕”形狀與大小各不相同。產業里各個成員涉及不同類型和層次的眾多企業和組織，都是“蛋糕”分享者，雖然都是利益的獲得者，但是利潤空間卻是不同，從而導致成員為追求更高的利潤，而不斷地擴大或者是更換發展目標。同時，根據托達羅模型，我們知道，決定農村勞動力進城務工的因素是：城市中的預期收入乘上城市就業概率減去外出的成本后為正值。也就是說，人口和勞動力在比較經濟利益的驅動下向較高收入的地區或部門流動的理性經濟行為，一個已經外出就業多年的勞動力決定其是否返鄉創業，是綜合考慮了上述諸多因素后，認為繼續在外務工比較利益會下降的結果。

2.2環境刺激

欠發達地區創業環境涵蓋了區域資源、區域的相關基礎設施和社會經濟文化環境。欠發達地區地處中西部，擁有較多的自然資源，如礦產資源、旅游資源，以及農業資源厚實，而欠發達地區的農民外出務工，往往從事城市中最累最危險的工作，超時以及超勞動負荷現象經常發生，不僅如此，工資較低而且沒有保障，拖薪欠薪現象普遍，還需受到部分城市居民的輕視與排擠；同時，在金融危機的影響下，欠發達地區農民工與發達地區居民相比，競爭優勢逐漸喪失，失業率不斷攀升，在就業的壓力下，造成農民工大舉提前返鄉，但是欠發達地區的企業相對而言較少，就業空間有限，這就造成部分欠發達地區農民工想利用自己所積累的資金、技術、信息等，結合欠發達地區資源實現創業。

2.3政策組織

政府組織包括政府經濟管理部門、工商管理部門、商品檢驗部門、技術監督部門、稅務部門、政府其他機構和組織。政府組織的政策以及所提供支持直接影響欠發達地區農民工返鄉創業。王翌（2007）認為政府政策效應促使農民工主動回歸。特別是國家扶持農業的惠農新政策不斷出臺，糧食價格大幅度上漲，使農民出售農產品的收入有大幅度增長，及農產品稅收的減負與資金補助，促使農產品的利潤不斷提升；同時，政府財政政策與金融政策的雙管齊下的支持、技術教育培訓、相關配套基礎設施的提供等在內的一系列政府政策，這些政策措施也在一定程度上影響著返鄉農民工的創業行為。而且隨著返鄉農民工在地方政策的扶持下，創業活動取得了一定的效果，還會在當地形成“示范效應”和“蝴蝶效應”，吸引更多的外出打工農民返回家鄉創業，擴大當地農民工返鄉創業的規模。

2.4個人需求

從馬斯洛需求層次來看，人生活的意義、工作的意義在于不斷地滿足自己的需求他把人的需求按照發生的順序，從低級到高級呈梯狀分為五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現的需求。由于創業能促使就業者自我價值以及發揮自身特長，這就促使創業者渴望成為就業人群中的“領頭羊”，在實現自我的同時得到他們的尊重；同時，對返鄉的農民創業者來說，由于各種原因導致的我國農民人均純收入要遠低于城鎮居民家庭人均純收入，這使得廣大農民希望增加經濟收入，提高生活水平，改善居住環境以及生活質量，促使欠發達地區農民工從生存問題的考慮向發展問題邁進，從而產生一個利益的比較過程，及在家鄉創業與在外地打工求生存的比對，農民工是否選擇更多的時間陪伴子女等因素，激發欠發達地區農民工創業的欲望。

3欠發達地區農民工返鄉創業發展分析

①第一產業方面，直接從自然界獲取產品的物質生產部門，如種植業、畜牧業、漁業、狩獵業、林業等；②第二產業方面，將加工取自自然界的產品的物質生產部門，如制造業、采掘業、礦業、食品加工業、紡織服裝業、電子業、輕工建材等；③第三產業方面，從事非物質生產部門，如交通運輸業、旅游業、商業批發和零售業、餐飲業、房地產業、生活服務等。可以看出，這些大多屬勞動密集型行業，用工量大、門檻低，能吸納技能相對較低的農村富余勞動力就業，給農民帶來較高的收入。欠發達地區農民工返鄉創業，將過去的農業內部循環轉變為農村一、二、三產業聯動發展，開辟了農民增收的新空間。

3.1融資問題

創業初期是投資大，收益小，對于欠發達地區農民工來說，需要的流動資金較大的情況下，由于其返鄉創業前期所積累的資金有限，一般通過和親戚、朋友借款等形式向民間籌資，這些方式面窄、量小，難以滿足企業發展的資金需求，同時由于銀行與小企業直接的信息不對稱，貸款存在項目小，資金少、時間長、手續復雜，且欠發達地區農民工返鄉創業缺乏抵押擔保物以及擔保人，很難貸到自己所理想得到的資金。在這些情況下，很容易造成欠發達地區農民工創業選擇資金量相對小的行業，如小規模的種植業以及食品加工等，很難形成規模經濟。

3.2創業環境問題

欠發達地區農村一般處在老、少、邊、窮的山區，雖然近幾年農村環境有所改善，但是有些農村水、電、路、通信、交通、能源等基礎建設及其配套設施不足，與農民工創業的理想環境相差甚遠，直接導致交通運輸成本高、產品購銷周期長，增加了企業投資的附加成本，如湘西瀘溪椪柑，雖然其產品不論從品質還是廣告力度都好，但是每年有大部分的椪柑滯留在本地，運輸成本過高，有些農民工選擇不賣或者讓其浪費；再者，欠發達地區農村農民工整體文化素養偏低，創業的文化氛圍以及創業的積極性較低，以及欠發達地區有些政府服務意識不強，“三亂” 即亂收費、亂攤派和亂罰款的現象嚴重，這一列因素很容易導致欠發達地區農民工放棄創業。

3.3資源利用率問題

欠發達地區農村的可利用資源大多處于尚未開發階段，存在許多稀缺的自然資源，如礦產資源、旅游資源等。欠發達地區農民工返鄉創業大肆開采礦產資源，像大多數資源富集區一樣過度依賴自然資源，資源利用方式粗放落后，但資源是有限的，過去人們片面追求經濟增長而導致大量的資源浪費和環境污染等問題越來越突出地擺在人們面前，許多欠發達地區農民還有小孩由于該地區開采過度，環境保護意識不強，鉛中毒事件時有發生，與當地民眾間的沖突越來越嚴重；還有旅游資源的開發，沒有經過系統的規劃就承包開發，導致景點“臟、亂、差”甚至許多名勝古跡都遭以破壞，致使收入越來越低。

3.4政府扶持問題

欠發達地區大肆進行“招商引資”，建園區等。作為欠發達地區農民工來講，由于所持資本金額過少，進園區花費代價過大，從而無法得到與“招商引資”的企業得到平等的待遇，雖然一些地方政府在自己的權限范圍內，比照地方“招商引資”政策給予返鄉農民工創業支持，但專門針對農民工返鄉創業的配套扶持政策很少。農民工返鄉創業涉及工商、稅務、銀行、土地、勞動、農業、經貿、城建、公安等多個管理部門，盡管有些部門開展了一些扶持工作，但創業并非易事，系統的、配套的政策尚未成熟，亦未形成合力，使得欠發達地區農民要想創業遇到很多困難，極想希望與當地政府相關管理部門達成一致。某些地區雖然制定了一些鼓勵農民工返鄉創業的政策，但真正落實給貼切符合農民工所需要的技術、教育、信息資源都僅僅是“擦邊球”效果，創業者的稅收、收費、土地使用等優惠政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏創業的激勵措施。

3.5組織化程度問題

組織化是為一定的目的進行組織，它強調的是一個整體性，嚴密的組織性，它更多傾向于由某一或一些領袖式的人物來組織和帶領，在面對競爭以及市場變動的情況下能夠靈活變動。而欠發達地區農民工創業多數是“自立門戶”各自為戰的微小規模經濟，缺乏強有力的參與市場競爭的經營主體，生產、交易成本過高，農戶投資能力太弱，農產品無國際品牌且加工程度太低缺乏競爭能力，農業生產效率太低，等等；此外，在信息獲取方面，還存在著手段落后、渠道不暢、虛假信息泛濫等嚴重的信息不對稱問題，極易形成交易費用高、過度競爭和投資失誤，這些因素都會造成欠發達地區農民創業失敗。

4欠發達地區農民工返鄉創業發展對策

欠發達地區農民工返鄉創業，創造一批新的就業載體，帶動當地和農村富余勞動力就近轉移，開辟了農村勞動力轉移的重要途徑。針對以上欠發達地區農民工返鄉創業發展可能發生的各種狀況，本文認為可以從以下幾個方面著手。

4.1改善金融政策，提供信貸服務

欠發達地區農民返鄉創業多半是從事社會效應高而經濟效應低的項目，如農資金需期限長、回收慢、風險大，商業金融機構不愿意介入，必須要有政府的支持和引導，完善農村金融支持體系。改革和完善農業發展銀行，加強政策性支農的作用，其業務范圍應該隨著農業產業結構的調整和升級不斷做出變化，貸款對象不能僅局限于農副產品的收購，改變農業發展銀行信貸產品的單一化，把農業發展銀行建設成為農村經濟提供政策性金融的綜合銀行；深化農村信用社改革，充分發揮其農村金融主力軍作用，支持“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式；加強農業銀行“支農”的力度，調整信貸結構和投向，增加中、長期貸款比重，重點滿足農業產業化龍頭企業、農業科技園、農村基礎設施建設；建立郵政儲蓄銀行返還機制，嘗試發放農村小額貸款，逐步拓展服務農村經濟的其他業務品種，支持縣域經濟的發展；發展農村社區基金和小額信貸機構，彌補農村金融空白。

4.2加強投資環境建設，營造創業氛圍

首先，人與自然環境的和諧共處，其中政府要制定完善的環境保護規章制度并嚴格執行，保護環境才能求得長期生存，因此，欠發達地區返鄉農民工在創業活動開展過程中必須切實履行保護環境的義務與責任。其次，對欠發達地區農村需要進行整體規劃，對自己進行整體評估，合理安排不同發展階段的開發重點，形成梯度開發，因為投資環境的建設是一個資金需求量大，時間長的項目，鑒于此，投資環境選擇要將阻礙經濟發展的因素按先后順序進行測評，首先完善基礎設施，然后再投入公共設施的建設，與此同時，需要當地政府對當地民眾加強創業意識的宣傳與教育，提高其參與度，為欠發達地區創業注入新的活力。

4.3增強服務意識，提供技術指導

政府部門不能以管理部門自居，需要以服務大眾的理念，貼近民眾。特別是欠發達地區的政府機構，由于欠發達地區信息相對閉塞，欠發達地區農民工的文化整體素質以及技術技能相對偏低，因對欠發達地區民眾提供市場信息、教育培育、技術指導、創業培訓、開業指導、管理咨詢、融資指導、企業診斷；嚴肅查處對農民工創辦企業亂攤派、亂收費、亂罰款的“三亂”行為。同時，政府監察部門要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯農民工創辦企業合法權益和干擾正常經營的違法違規行為。工商部門要提供上門服務，為符合條件的農民工下發行政許可，司法部門依法維護回鄉創業農民工的人身財產安全，嚴厲打擊破壞企業發展環境的違法行為。

4.4實施政策優惠，引導返鄉農民工創業

政府利用財政政策，在稅收制度上可以減免或者是減少農民工開支，在三五年內不征稅，或者先征后退還；對農民工創業的行政性收費應降到最低限度，努力減少其創業成本。要減收各種證書費、登記費，免收管理費，以及返鄉農民工產業手續“一站式”服務，減少辦事程序，對返鄉農民創業土地使用上在“占補平衡”的前提下，對返鄉農民工創業用地應予以保障，并按投資額分檔實行地價優惠；通過中央和地方財政撥款，設立扶持農民工回鄉創業的專項基金，用于農民工回鄉創業的貸款貼息、創業培訓和擔保資金。

4.5建立龍頭企業，促進和諧競爭

欠發達地區農民工返鄉發展方向如同“一盤散沙”，這樣很難形成凝聚力。若能集聚起來，每個人發揮自己的競爭優勢，憑借自身強大的經濟技術實力，就能形成龐大的營銷網絡、方便快捷的信息系統，依靠對市場的超前預測與把握，甚至可以形成品牌優勢，主動出擊尋找國內外訂單。因此，建立龍頭企業，農產品生產基地進行規模生產或組建園區，促使成千上萬的農戶在龍頭企業“頭羊效應”的帶領下，在利益紐帶的連接下組織起來，使農民的力量團結起來，在經濟上“對抗市場的強大”的挑戰。

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