當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題和發(fā)展措施

李純美

[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在上一個(gè)五年計(jì)劃中，取得了比較好的成績(jī)，但發(fā)展的道路不是一帆風(fēng)順的，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)瓶頸期，我們面臨的挑戰(zhàn)更大。文章分析了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問題，并提出了今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和舉措。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問題；措施

[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0215-02

我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在上一個(gè)五年計(jì)劃中，取得了比較大的成績(jī)，首先農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食也連年獲得較大豐收，油料性作物實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。并且我們的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，不論是農(nóng)田水利建設(shè)，還是農(nóng)村道路建設(shè)以及生活建設(shè)，都獲得了前所未有的改善和提高。物質(zhì)水平的提高是高效的，精神方面的發(fā)展也是顯著的，農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育的比率達(dá)到歷史最好水平，農(nóng)村廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)覆蓋率的跳躍性突破，網(wǎng)絡(luò)信息下鄉(xiāng)進(jìn)村，文化設(shè)施不斷完善。成績(jī)是喜人的，但是發(fā)展的道路也不是一帆風(fēng)順的，特別是我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的挑戰(zhàn)更大。

1當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的問題

1.1粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有得到有效轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)難以突破的瓶頸，精細(xì)化的家庭耕種，不能夠形成規(guī)模效應(yīng)，不能夠形成產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以獲得突破性的發(fā)展，造成了高成本低效益的難題。大部分農(nóng)村還是處于家庭化種植狀態(tài)，并且這種生產(chǎn)方式效益極其低下，導(dǎo)致了農(nóng)民收入很低，農(nóng)村發(fā)展緩慢。農(nóng)民思想意識(shí)僵化，只是按照老規(guī)矩辦事，不能接受先進(jìn)的生產(chǎn)理念，這樣就造成了一種惡性循環(huán)。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的威脅。并且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問題日趨嚴(yán)重。其一，農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，隨意性很強(qiáng)，發(fā)展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，土管所以及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職。其二，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境日趨惡劣，工業(yè)化的無序發(fā)展，造成了地下水開采比較嚴(yán)重，水位不斷下降，農(nóng)業(yè)用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現(xiàn)了困難。其三，毀林現(xiàn)象比較嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多樹木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙進(jìn)一步加大。其四，農(nóng)村成為了高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移陣地，一些企業(yè)廢水直接排入低下深井，農(nóng)村地下水遭到嚴(yán)重污染。一些企業(yè)的廢氣排放沒有任何處理措施，一些養(yǎng)殖性產(chǎn)業(yè)造成的地標(biāo)污染也日趨嚴(yán)重。

1.3農(nóng)民收入進(jìn)入一個(gè)遲滯期，小康奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨

“十二五”時(shí)期，我們的任務(wù)很繁重，困難比較大。在當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了瓶頸，相對(duì)于工業(yè)發(fā)展的成就來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展大多還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入比較低，城鄉(xiāng)的收入差距不斷擴(kuò)大。可以說當(dāng)前依賴農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)低迷，糧食作物價(jià)格受大環(huán)境的影響，價(jià)格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格以及農(nóng)業(yè)機(jī)械所使用的燃油價(jià)格不低，農(nóng)民的實(shí)際收入下滑。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移放緩，工資性收入增速降低，就業(yè)的機(jī)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度較大。另外政策性的補(bǔ)貼增速下降，對(duì)農(nóng)業(yè)收入提高的作用降低。

1.4城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，但是在城鎮(zhèn)化的過程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，反而對(duì)農(nóng)村人口形成了很強(qiáng)的遷徙式掠奪，農(nóng)民進(jìn)入大城市打工的人數(shù)隨著季節(jié)在流動(dòng)，農(nóng)村在城市的發(fā)展中獲益不多，城市的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的拓展不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒能夠更多地惠及村民。農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)和合作醫(yī)療以及一些公共設(shè)施還不是很健全。影響了城鎮(zhèn)化的廣度和深度。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

2.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣闊而復(fù)雜，各個(gè)地方有各個(gè)地方的實(shí)際，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對(duì)地區(qū)發(fā)展做出科學(xué)的符合客觀實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，從而達(dá)到地區(qū)資源的合理利用。在發(fā)展的過程中還要發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過城市服務(wù)和配套設(shè)施的延伸，讓農(nóng)村分享城市發(fā)展的成果。通過區(qū)域內(nèi)資源的配置，讓城鎮(zhèn)找到自己發(fā)展的道路。通過城市的技術(shù)支持，讓農(nóng)村獲得發(fā)展的技術(shù)支持。讓農(nóng)村小城鎮(zhèn)成為城市發(fā)展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關(guān)加工產(chǎn)品，讓農(nóng)村成為城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這樣做到城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

解決的途徑就是轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。比如通過農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)手段機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化來實(shí)現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。為了加快這種轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)村在發(fā)展思路上，應(yīng)該求新求變，加大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，加快農(nóng)村合作組織的建設(shè)，探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長(zhǎng)方法，加大補(bǔ)貼的力度。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，要通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化來進(jìn)行，可以組建農(nóng)業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶入股，將入股的土地連成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植；將農(nóng)業(yè)機(jī)械擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。政府也要加大對(duì)合作農(nóng)業(yè)的扶持力度，提供政策、資金和技術(shù)上的支持。做好分流農(nóng)民的就業(yè)工作，保障農(nóng)民的收入，鞏固土地流轉(zhuǎn)的成果。

2.3完善土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，因此建立和完善土地流轉(zhuǎn)日常管理制度就顯得尤為重要，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際制定完善切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)制度，做到有序流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣在土地上才能形成利用的優(yōu)勢(shì)，才能吸引更多的資金和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，才能向農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上加大資金和技術(shù)的扶持，完善信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)合市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步延伸農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用便利的資源和材料，形成骨干企業(yè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌。

2.4加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)和合力

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)和保障。其一，做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)用的原則進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。其二，搞好農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)，特別是做好農(nóng)村道路規(guī)劃和建設(shè)，不要滿足于村村通的狹窄的水泥道路，應(yīng)該著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的布局上。其三，進(jìn)一步加強(qiáng)教育和衛(wèi)生事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這對(duì)于提高農(nóng)村的文化水平和服務(wù)水平有著重要的意義，文教衛(wèi)水平上去了，無疑也增強(qiáng)了農(nóng)村的吸附能力。現(xiàn)在我們正對(duì)學(xué)校展開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的教育起著重要的作用。除了學(xué)校，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、圖書室、村民活動(dòng)室等農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)。其四，要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。一個(gè)活躍的經(jīng)濟(jì)離不開金融服務(wù)，本著便民益民的原則，在條件適合的地方實(shí)行金融行業(yè)的密集服務(wù)，設(shè)立自動(dòng)取款的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展網(wǎng)上匯兌服務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提供便利和保障。其五，在合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，探索完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，在住房上探索適合農(nóng)村實(shí)際的住房產(chǎn)權(quán)形式，并逐步對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行城市化研究，提供住房保障，建立低收入家庭的住房保障措施。在環(huán)境衛(wèi)生上，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式向農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)清潔、整潔的新農(nóng)村。

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