為民辦事出實招“抓鐵有痕”

鐘準

編者按：在黨的群眾路線教育實踐活動中，重慶市質量技術監督局黨組堅決貫徹落實市委、市政府確定的22件民生實事，努力消除“三無”老舊住宅電梯事故隱患，他們從2007年就開始著手老舊住宅電梯改造更新工作，至2012年，全市已完成上千臺老舊住宅電梯改造更新。2013年，按照市委、市政府的統一部署，市質監局與國土房產局等相關部門一起，將用兩年時間對全市897臺“三無”（無大修基金、無物業管理、無業主委員會）的老舊住宅電梯全部完成改造更新，目前為止，已完成444臺改造更新，保質保量地完成了年度工作目標。針對改造更新中出現的資金、質量、管理機制等眾多難題，他們想辦法、出實招，促進了各項工作有序推進，此項工程完成后將惠及近20萬居民。

將老百姓的安危放在第一位

渝中區，重慶主城區的母城，這里也是全重慶擁有老舊住宅最多的區域，不少建于上個世紀的高層建筑與鱗次櫛比的高樓大廈，相得益彰，共同構成了這個城市獨有的厚重歷史和現代文化。

“這些老舊住宅大多居住著上了年紀的老年人，每天都要乘坐電梯上上下下，出門或回家，但這些電梯幾乎都存在很大的安全隱患。”市政府有關負責人介紹說，2013年，消除老舊住宅電梯的安全隱患，被市委、市政府列為需要完成的22件民生工程之一。

其實早在2007年，老舊住宅電梯占全市的70%左右的渝中區，就成為重慶市老舊住宅電梯改造更新工作的試點。

為確保這項“民心工程”圓滿完成，重慶市質監局和渝中區政府主動攜手，共同推進。

然而，這些工作的困難超乎了大多數人的想象。據市質監局有關負責人回憶，當時，由于缺乏經驗，且老舊住宅電梯存在產權復雜，物業管理不到位，業主對收費不理解，維保公司不愿主動擔責等問題，改造更新工作從一起步就困難重重。

“千方百計想辦法，不計困難往前沖！”在一次動員會上，重慶市質監局局長、黨組書記張宗清給他的隊伍下達了“死命令”：能開綠燈的盡量開綠燈，能減免的盡量減免，質監部門必須沖在最前面。

與此同時，渝中區政府、基層街道、社區居委會等各部門紛紛行動起來，開始了一場與困難作斗爭的持久戰。

而對數百臺老舊住宅電梯，渝中區政府本著“誰受益，誰出資，政府資助特困群體”的原則進行收費，但費用該小該收？該收又怎么收？房屋產權關系怎么落實？每戶房屋的產權面積是多少……

“不管遇到什么困難，我們決不能讓這項惠及百姓，關系人民群眾安危的事情停擺！”在一次老舊住宅電梯推進調研會，張宗清再一次鼓勵大家，“既然是問題，就有解決問題的辦法。再多的問題也不能成為問題！”

據了解，為了推動該項工作的順利進行，重慶市質監局額外拿出了15萬元工作經費，作為重慶市質監局的直屬單位的重慶市特種設備質量安全檢測中心（現名為重慶市特種設備檢測研究院）不僅免收了電梯改造維修評估費，還將電梯檢驗費降低了一半。

“你們如果收不到錢，我們質監局一定會積極協調，給你們兌現。”對電梯維保公司的擔心，渝中區質監局一位負責人當時這樣說道。無疑，他的話語代表著質監部門的承諾，也代表了質監部門推進此次工作的態度，力促各電梯維保公司能夠盡快開工。

重慶三力電梯有限公司是參與此次電梯改造維修的單位之一，該公司負責人左其群告訴記者，在他們負責改造維修的望龍門街道鑫隆小區，因為維修需要，只能開一部電梯，但當天住戶上下來往頻繁，使得不少住戶對只開一部電梯很不能理解。為了緩和這樣的矛盾，重慶市質監局特監處和渝中區質監局的工作人員放棄了回家團聚的時間，一直陪著維修人員搶修電梯，并不停地向小區住戶耐心地作宣傳解釋。

據了解，在此次老舊住宅電梯改造維修中，質監部門的工作人員在很多地方都身先士卒，重慶市質監局黨組成員、總工程師鐘建東多次深入電梯改造維修的一線指導并檢查工作，在電梯公司就改造維修項目進行報價時，鐘建爾還親自參與成本核算，最終把改造維修成本降到了最低。

在這個過程中，渝中區下轄的街道、社區居委會，在不到半年的時間中，每天的工作強度至少超過15小時，以每層6戶，共18層的樓房為例，工作人員每走訪一戶需要20分鐘，完成一棟樓的工作需要2160分鐘，也就是36個小時。

努力換來了回報。至2008年年初，渝中區一共完成了119臺老舊電梯的改造更新工作，惠及居民達11000多戶。

如今，盡管老舊住宅電梯改造更新工作已過去了五年之久，但記者在渝中區望龍門街道等多個小區采訪時，幾乎每一位居民對此無不拍手稱贊。

但在重慶市質監局有關負責人看來，這次渝中區老舊住宅電梯改造更新試點的最大收獲，在于它的“破冰”意義，也就是在為老百姓辦好了一件看似困難重重甚至不可能完成的事情的同時，更為全市開展該項工作作出了先行示范的探索和嘗試，意義重大。

政府考核 全員參與 有序推進

如何讓試點的成功實踐，轉變成全面推廣示范的可取經驗，重慶市做出了有益嘗試——從頂層政治設計、健全法律法規，到不斷創新工作方法，完善體系制度，再到深入基層一線，廣泛發動群眾，全員參與行動，將老舊電梯改造更新由點及線向面有序展開推進。

渝中區老舊住宅電梯改造試點成功，在全市掀起了“漣漪效應”。一方面，對這項民心工程老百姓好評如潮；另一方面，更多市民開始關注自己小區的電梯乘坐是否安全，也就意味著更多老舊住宅電梯等待著改造或更新。

據統計，至2009年，重慶市電梯數量達3萬臺，其中使用10年以上的老舊住宅電梯近2000臺，急需改造或更新的電梯也有近千臺。

面對如此大的工作量，如何推進才能確保這項工作不走樣？才能真正讓老百姓得到實惠？

“從頂層設計由上而下，以制度建立和行政考核保障落實。”2009年，由在重慶市質監局的組織下，重慶市特種設備質量安全檢測中心起草的《電梯安全評估導則》制定發布。這為全市如何組織對老舊住宅電梯進行安全評估和開展電梯大修改造奠定了堅實的基礎。endprint

2009年，老舊住宅電梯改造更新被納入《重慶市特種設備安全監察條例》，規定凡使用十年以上的電梯必須進行安全評估檢查。同時，為解決資金籌集難題，按照區縣財政補貼部分，受益人出資部分的辦法，全力支持該項工作。市政府首次將老舊住宅電梯的維保由企業自管轉化到社會監督并將該項工作納入民心工程。

2010年，重慶市全面展開了老舊電梯住宅改造更新工作。除渝中區按照計劃持續開展外，九龍坡區、渝北區、江北區等各區縣的質監部門主動牽頭、其他部門積極配合，老舊電梯改造更新呈現從中心向四周，從主城向區縣全面輻射散開的局面。

2011年，老舊住宅電梯改造更新被納入重慶市政府“安全保障型城市”規劃，電梯安全成為該目錄中特種設備的首個項目。市政府將該項工作列為各區縣政府安全生產重點工作目標任務的考核內容。

對此，南岸區南坪街道安全監察管理辦公室主任雷自堅感觸頗深。原本因公需外出學習考察的他，在老舊住宅電梯改造更新工作任務下達后，二話不說，重返崗位，挨家挨戶上門為居民宣講政策。

延長保質期 建立長效機制

老舊住宅電梯為何事故頻發？改造更新的困難何在？重慶在實踐中摸清根源，從解決問題著手探索建立長效機制，如鼓勵大修基金歸集、延長質保年限、電梯管理標準化、引入保險機制等方法，逐漸脈絡清晰，效果開始顯現。

“必須質保五年，不再是一年。”2012年春節剛過，重慶比快特電梯有限公司總經理葉健就接到了南岸區質監局一位負責人的電話。

2011年，經過招投標，比快特電梯公司成為南岸區老舊住宅電梯改造更新過程的施工單位之一。葉健說，按照行業慣例，電梯大修后的質保期只有一年。“這下我損失大了。”得知質保期從一年提高到五年后，葉健一度很是郁悶。

如今，兩年過去了，在市質監、國土房管、發改委等多個部門聯合簽署下發的《重慶市三無老舊住宅電梯改造更新工作方案》中，已明確提出，所有更新改造電梯的質保期全部延長至五年。

因為提前實施該標準，葉健的公司走在了不少同行的前面，在接受記者采訪的同時，他不停地接聽電話，他笑著解釋，因為負責的施工工程較多，不少區縣的質監部門要求他必須親自到現場監工，所以顯得有些忙。

質保期從一年到五年的變化，南岸區花園路街道福田大廈物業管理處負責人廖培忠很有感觸：“這下好了，維保公司全權負責肯定要比物業自己維保專業得多，電梯壽命也肯定會長些嘛！”

南岸區質監局一位負責人接受采訪時介紹，南岸區政府非常重視老舊電梯的改造更新工作，除了2012年在全市率先要求維保公司將質保期提高到五年，同時，為減少業主的資金籌集壓力，區財政和所屬街鎮分別對該項工作給予三分之一的資金補助，即政府補貼從原來的50%提高到66.6%，業主只需自行出資三分之一。記者了解到，照此辦法，該區一戶居民出資約600-800元。

在2013-2014年重慶市在三無老舊住宅電梯改造更新過程中，已明確規定實行三個三分之一資金籌集辦法，即市級財政補貼三分之一、區縣財政補貼三分之一、電梯產權人出資三分之一。據悉，按照該辦法，今年市級財政將拿出5980萬元，區縣財政出資5980萬元，總投入超過1億元。

“2013年至2014年兩年時間，完成全市897臺三無老舊住宅電梯改造更新工作目標。”重慶市質監局黨組成員、副局長陳健介紹，質監部門將負責該項工作的計劃安排、數據統計、安全評估、技術把關、檢驗檢測等工作。此外，他們正會同相關部門建立完善電梯安全管理長效機制等工作。目前，該局正積極協調國土房管等部門，探索在行政許可方面，規范物管公司的資格許可、電梯的使用許可、維保單位和檢驗單位的資格許可，通過加大對獲得許可單位的日常監察，把一些不具備準入考核條件或未按照安全技術規范生產的單位清退，真正實現許可的準入和退出。

踐行群眾路線 實施安全發展戰略

老舊住宅電梯改造更新之所以備受關注，一方面因為它的安全關系著老百姓的日常出行，另一方面，也因為電梯產權復雜，物業或有或形同虛設，業主因經費問題產生抵觸等，成為一個難啃的“硬骨頭”。

但“老百姓的事情大于天！”在市委、市政府以關懷下，把老舊電梯改造維修納入了“民生工程”，財政補貼年年提高。質監等職能部門，突破原有辦事規章的禁錮，狠抓宣傳落實，盡職盡責，將解決當前的困難放在第一位，最終將這些民生工程從試點到示范，在全市全面展開。

當前，全國上下正積極開展踐行黨的群眾路線教育實踐活動。市質監部門將群教活動與服務型質監建設緊密結合起來，在“三無”老舊住宅電梯改造更新這塊“硬骨頭”面前，以“為民”、“務實”、“清廉”為準則，將群眾的安危和需求擺在首要位置，堅持再真一些、再深一些、再實一些。

同時，重慶質監部門廣泛發動各方力量，其他職能部門、鎮街社區、普通群眾積極響應參與，也正是十八屆三中全會有關“創新社會治理體制”的體現，發動更多社會力量共同解決這一難題。這進一步表明，必須也只有堅定不移地走群眾路線，廣泛發動社會力量，才能在構建和諧社會中落實安全發展戰略，真正做到保障人民群眾切身安全和利益。endprint