煤礦塌陷區生態農業建設可行性分析與問題探討

邵春芝

摘 要：潘集煤炭儲量豐富，隨著開采規模的日趨加大，在加快潘集區域經濟發展的同時，也給礦區帶來了嚴重的生態和社會問題。該文以淮南市潘集煤礦區的生態農業建設為例，結合潘集區煤礦區生態發展現狀，并針對生態農業建設過程中存在的問題，重點探討了生態農業建設的可行性和建設情況，提出合理化建議和對策。

關鍵詞：煤礦塌陷區；生態農業建設；對策與建議；潘集區

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-123-02

中國的能源消費構成中，煤炭目前所占的比例超過了70%，煤炭工業的發展，推動了其它行業的發展，同時也造成一些環境問題，特別是礦區開采引起的土地沉陷和生態環境的變化是目前人們關注的熱點。煤炭開采對自然生態系統甚至整個景觀都有不利的影響，且形成了大面積的采煤塌陷地，破壞了土地的自然屬性，土壤結構發生根本性改變，土壤營養元素嚴重流失，原來平原陸地生態環境退變為水生生態環境。更有甚者還會誘發一系列社會問題，影響區域社會、經濟的可持續發展。因此，煤礦塌陷區生態農業的建設具有重大的意義。

1 利用塌陷區建設生態農業的可行性分析

1.1 塌陷區現狀 隨著煤炭的進一步開采，潘集逐漸形成了大片的塌陷區，主要分布在泥河、潘集、蘆集、賀疃4個鄉鎮和田集街道境內，煤礦塌陷區內有27個行政村，135個自然村，農戶18 267戶，總人口約5.44萬人，人均耕地509.6m2。隨著煤炭的不斷開采，至2012年底，塌陷區面積達4 620hm2，其中相對穩沉坡地面積1 716hm2，常年給水總面積1 700hm2，濕地面積1 044hm2。

1.2 塌陷區構成 煤礦開采后形成的塌陷區，一般可分為3個區域帶，即塌陷帶，塌陷深度>2m；塌陷過渡陷深度0.5～2m；陷變形帶塌陷深度<0.5m。對于不同的塌陷區域經過挖深墊淺、固體廢物充填覆土等綜合處理后，形成一個新的陸地、淺灘、水體相連的復合立體生態區域。在這個區域可以實施農、林、牧、副、漁及其加工業的綜合發展。

塌陷區水域一般水深2～10m，水位穩定，不僅適合魚類生長、越冬，而且適宜魚類產卵，是良好的漁業基地。此外塌陷區水域是封閉的水體，面積適宜不需要建攔壩設施，便于管理和捕撈。發展漁業生產具有投資少見效快的特點。

淺灘是水生植物的良好生長地，在淺灘可以種植菱、蘆、藕等水生植物。水生植物不僅可以為礦區的工農業生產提供原料，為人民生活提供豐富的農副產品，而且水生植物生長的環境場所可以凈化水體，為魚類提供餌料和繁衍場所。

這里所說的陸地是指對塌陷區中的塌陷過渡帶和塌陷變形帶經過充填復土后形成的可再利用的陸地區域?？梢苑N植糧食作物、蔬菜、放牧、辦副業及種植業的深加工等。礦區塌陷區的充填可利用煤矸石和礦區電廠粉煤灰。這樣不僅可以解決塌陷區的充填物來源，而且還解決了煤矸石和粉煤灰造成的環境污染和堆放占用土地等問題。

通過上述分析可見，利用塌陷區建立生態農業是可行的，為改變礦區環境，增強經濟實力，解決部分就業提供一種切實可行的模式。

2 潘集區后湖生態農業的建設情況

后湖村對沉陷區制定了“統一規劃、分步實施、因地制宜、項目支撐、政府主導、群眾參與”的總體思路，集中人力、物力、財力，對全鎮沉陷的666.7hm2土地進行了綜合治理開發，建設后湖生態園。涉及振興、瓦房、謝街、大圩等5個村，分3期實施，于2013年底初步建成，預計需投入資金4.5億元。通過治理，可新增耕地405.3hm2，養殖水面220hm2。目前已投入資金達5 000余萬元，初步建成一、二期共357.3hm2沉陷地的整理與利用，按照規劃，后湖生態園建設為10個功能區，即水生蔬菜區、水產養殖區、農業試驗區、果蔬采摘區、設施園藝區、花卉苗木區、休閑娛樂區、展示區、生態農莊區及綜合服務區，現已基本完成10大功能區的建設。

后湖生態園的開發建設，有效解決了采煤沉陷區“沉疴”，生態植被得到恢復，土地資源得到持續利用，把采煤塌陷區建成為農業開發區、旅游風景區、集生態、觀光、休閑、旅游為一體的現代農業產業園區。最終實現塌陷不荒廢，農民失地不失業、失地不減收。

3 潘集區后湖生態農業建設存在的問題

通過綜合治理，煤礦塌陷區態環境逐步得到改善，產業結構得到調整，民心基本安定。但在實際工作過程中，也出現一些不容忽視的問題，主要表現在以下4個方面：

3.1 統籌規劃問題 規劃應在市礦統籌的框架內，立足當前，著眼長遠，高標準、高起點做好塌陷區綜合治理規劃，既要有總體規劃，又要有可操作的詳細規劃，目前核心治理區的5個園區都需要上級職能部門幫助制定詳細規劃；既要恢復生態植被，又要因地制宜做好生態功能區劃分，以利于長遠發展。嚴格落實事先告之、先搬后采政策，以增強治理的針對性和有效性。這方面政策的落實，更需要上級政府的支持。

3.2 財政扶持問題 項目治理目標所需資金與項目已爭取資金相比缺口較大。以2006年農業開發項目為例，我鎮雖然多方爭取資金，不斷加大投入，但從決算來看，建設總投入資金為350萬元，項目資金只有150萬元，缺口200萬元。對于資金缺口200萬元，政府在財力緊張的情況下撥出60萬元投入項目治理，仍還缺口140萬元（由施工隊墊資）。缺口資金是否可以從鎮土地置換項目結余資金中調劑使用，值得考慮；另一方面，區政府在財力許可范圍內，盡可能撥付一定資金給予扶持。

3.3 技術指導問題 急需引進技術人才和管理人才。加強沉陷區失地農民培訓，強化技術服務和技術指導，加強與科研院校的對接。著力抓好招商引資，引進資金和先進管理經驗，根據市場需求設計好生態觀光農業營銷模式，努力形成新的經濟增長點，促進塌陷區可持續發展。

4 煤礦塌陷區生態農業建設的對策與建議endprint

4.1 重點支持，統籌先后發展 采取非均衡發展的思路，重點支持生態農業的加快發展。由組織部門確定一名負責同志牽頭，沉陷辦、農業、國土、水利、財政、交通、商務、旅游等部門和主要負責人參加，定期召開現場會，指導、協調、檢查生態農業的建設發展。建議積極爭取政府將農業綜合開發、沉陷區治理、土地流轉等專項資金重點向生態農業建設傾斜，同時市、區、鎮財政短期內每年安排一定資金支持生態農業的建設。建議有關部門從農林技術指導、招商項目推介、交通設施建設、農副產品營銷、融資引資引智等方面加大支持力度，優先安排治理項目，并積極為后湖生態園建設爭取更多的國家和省的優惠政策和項目資金。

4.2 互利雙贏，統籌城礦鄉發展 協調煤炭企業支持沉陷區治理。在全力支持煤炭企業加快發展的前提下，建議煤炭企業公開各采煤地塊采煤時序，共同分析沉陷進程，根據采煤進度統籌安排沉陷區治理項目。在治理開發過程中提供詳實的地質資料，為沉陷區治理項目制定規劃提供必要的依據，參與沉陷區治理開發重大問題的決策，避免因信息交流不夠而造成不必要的損失、產生不該有的糾紛。

4.3 立足當前，統籌中長期發展 集中力量做好前期工程，著力提高投資密度和開發強度，讓參與開發的農民見到更多的效益，堅定發展信心，為持續推進沉陷區治理開發務實基礎。逐步擴大園區規模，集中連片治理開發相對穩沉的沉陷區；向周邊地區拓展，跨區域復制“后湖模式”，復墾一片、流轉一片，治理一片、集中一片，開發一片、穩定一片，全面推進沉陷區治理開發。從中長期看，要在調整結構上下功夫，通過發展技術含量較高的種植、養殖業，增強園區的自主發展能力；通過發展勞動密集型的農副產品深加工產業，促進沉陷區失地農民就業，帶動農民增收。

參考文獻

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