順應農業新常態 打造宿遷新農機

?文/趙圣玲

（作者系宿遷市農機局局長）

隨著農村改革的全面深化、城鄉一體化進程的加快，農村勞動力結構發生了深刻變化，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化的趨勢日益明顯，不愿種地、不會種地等制約了農業現代化進程。農業機械化在發展現代農業中的作用逐漸呈現，成為實現農業現代化的主要標志和重要內容，極大地提高了農業勞動生產率、土地產出率和農產品質量，促進了農業和農村經濟發展，成為當下農業發展的新常態。在農業發展的新常態下，農機服務組織的主體地位更加凸顯、農機社會化服務更加不可或缺、農業機械裝備的提檔升級更加重要。

順應新常態，在實現民生新改善上求突破，打造富民新農機

民生改善是發展的根本目的，也是全面小康社會的硬指標。在新常態下，打造富民新農機是農機化工作的真正落腳點。在落實惠民政策上下功夫。創新組織實施好購機補貼、秸稈還田、農機政策性保險等工作，探索建立惠農政策長效管理機制。推進秸稈還田補助做到全覆蓋，實現應補盡補。抓住國家購機補貼政策機遇，推動宿遷農業機械的更新換代，讓農民真正得實惠。推進農機政策性保險由傳統的動力機械和聯合收割機械向大型、主要農機延伸。推動跨區作業由機收向機耕、機種、機還田拓展，最大化發揮機具作用，切實增加農民收入。開展農機化教育培訓和陽光工程培訓，對新購機農民、農機駕駛員、農機修理工等實行免費培訓，培養一批“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民。在構建社會化服務體系上下功夫。目前，宿遷的農業大部分仍是傳統“小而散”的生產方式，農戶普遍缺乏抵御風險的能力，生產經營能力不強，社會化服務程度不高。我們將建立以農機戶為基礎，農機服務組織為主體，農機作業服務為紐帶，著力構建“覆蓋全程、服務全面、機制靈活、運轉高效、綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系。積極引導宿遷市461家農機合作社由單項作業向全程服務延伸，由單純作業服務向流轉土地、統防統治、生產加工一體化服務拓展，推進“訂單式”“保姆式”“全程式”服務，提升農機服務產業化水平。在打造安全便民工程上下功夫。構建政府主導、聯動協作、宣傳教育、投入保障、考核激勵、長效管理“六大機制”，不斷提高“平安農機”創建水平。以“全程協辦制”和“一站式服務”為抓手，創新開展“送檢下鄉”活動和免費實地檢驗，加大“平安農機通”和“雙優”加油卡推廣力度，努力提升便民惠民服務水平。大力發展“三農”保險，全力推進農機具保險。

順應新常態，在謀求改革新成效上求突破，打造創新農機

目前，隨著宿遷農村土地的大規模流轉，農機化發展進入了快速發展階段。但是宿遷農業綜合機械化水平在全省還相對靠后，農機化發展模式還比較傳統，跟不上農業結構調整和先進農業生產發展的需要。在新常態下，只有不斷謀求農機創新，宿遷農機化才能找到新方向、新出路。打造“新平臺”，建立農機信息化服務新體系。著力構建上下聯動、服務高效的農機化信息網絡群，實現農機審批事項網上運行。建立政務信息、政策法規、科研推廣、管理服務、購機補貼等應用型數據庫，實現重點業務應用系統的互聯互通、數據共享，實時掌握購機補貼實施情況，加強農機維修管理信息系統的運用，提高為農服務水平。實施“大流通”，謀劃農機現代流通新體系。做好農機流通領域的改革創新，改變過去農機銷售小打小鬧各自為政的方式，推進集團化、規模化和信息化作戰方式。打造“農機流通服務品牌工程”，全方位推動“農機流通服務品牌工程”實施。借鑒汽車4S店和國外農機品牌店的做法、經驗和啟示，建立農機行業“4S”服務中心，轉變農機品牌銷售店的發展方向和模式。推行“全過程”，構建農機化全面發展新模式。改變過去偏重主要農作物生產機械化，向更注重領域和區域的全面協調、平衡和可持續發展轉變。高效農業不能依靠傳統的手工來運營，必須借助機械化。這就要求我們必須推出特色化的農業機械，由低端機械向高端、復式作業機械轉變。由主攻主要作物生產全程機械化向農業生產全面機械化進軍，由糧食作物向經濟作物、由種植業向養殖業、由大田農業向設施農業、由產中向產前產后延伸，由地域向水域、空域等廣度和深度全面推進。

順應新常態，在推進轉型新發展上求突破，打造生態新農機

生態環境是宿遷的金字招牌。加快農機化轉型發展是農業現代化建設的必然選擇，也是生態環境建設的現實需要。提高裝備水平促進“節能降耗”。積極轉變農機化發展方式，綜合運用農機購置補貼、報廢更新等政策，促進大馬力、高性能、智能型、復合式及綠色、節能、低碳的農機發展，重點推廣高性能聯合收割機、高速乘坐式插秧機和高效特色農業機械。規范建立二手農機交易市場，加快老舊農機報廢更新，促進農機循環消費和回收利用，逐步建立資源節約型、環境友好型、人機和諧型農機化發展機制。推廣現代技術促進“生態環保”。圍繞農業生態環境保護，大力推廣秸稈機械化還田、太陽能燈治蟲新技術、保護性耕作、多功能聯合收割、化肥深施等農機新技術，有效推進秸稈焚燒、耕作揚塵、土壤風蝕等問題的解決，促進糧食增產增效。組織高效作業促進“低碳減排”。設立機械調度中心，根據市場需求科學調度機械，降低機具空轉率。積極開展復式作業，減少機具重復運作。開展機具檢修、維修，組織機具及時保養入庫，切實提高機具的保養保管質量，維護好機具性能，促進機械降低油耗，降低故障發生率，高效投入農田作業。

順應新常態，在強化作風新轉變上求突破，打造清廉新農機

隨著國家和地方各級政府對“三農”工作的重視，購機補貼、秸稈機械化還田、農機化項目建設等補貼資金在逐年增長，農機部門也越來越受到社會的廣泛關注，在這種新形勢下，打造清廉新農機就顯得尤為重要。專項檢查不手軟。建立健全資金發放檢查長效機制，通過定期或不定期組織專項檢查和抽查，來推動農機工作作風轉變。堅持日常監督和專項檢查相結合，對近年來農機補貼資金進行全面梳理，堅決查處虛報冒領、截留私分、侵占挪用資金行為。督促監管不變通。建立常態化監管機制，以監管促規范、以監管促落實、以監管促廉政。堅持內部監管與外部監督相結合。注重發揮群眾參與監督的積極性，引導社會力量參與監督。同時，做好補貼政策的宣傳、信訪等工作，增強農民的知情權、參與權、監督權。建章立制不走樣。加強農機補貼、秸稈還田補助等資金的管理內控，通過完善制度、嚴格管理來加強監督。將積極構建農機補貼資金廉政風險防控教育機制、責任追究機制和約束機制。健全完善重要農機情況報告、資金源頭控制管理、資金監督管理以及農機經銷商黑名單、信息公開等制度。做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權，打造清廉農機新環境，樹立清廉農機新形象。