西咸新區(qū)探索三級(jí)市鎮(zhèn)體系

●文/特約記者 王睿 蘇嶸

讓農(nóng)村與城市成為社會(huì)的兩個(gè)層面交相輝映，不僅僅是蓋房子的問(wèn)題，更需要在頂層設(shè)計(jì)上尋求突破。西咸新區(qū)從一開(kāi)始就為城市設(shè)定發(fā)展邊界，將城市分為三級(jí)市鎮(zhèn)體系：“核心板塊”、“田園城區(qū)”和“優(yōu)美小鎮(zhèn)”，為農(nóng)村在突飛猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重新定位。

從2011年開(kāi)始，882平方公里以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的土地正成為陜西城鎮(zhèn)化速度最快的地方：一座座村子面臨征遷，一棟棟的高樓拔地而起、一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)巨頭開(kāi)始進(jìn)駐……農(nóng)村就要在西咸新區(qū)消失了嗎？

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)承擔(dān)著探索和實(shí)踐以人為核心的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的歷史重任，要建設(shè)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。現(xiàn)代田園城市的發(fā)展理念為西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了多元想象，也為農(nóng)村提供了發(fā)展前提。

拆掉村子，培育新型社區(qū)

春天來(lái)了，連續(xù)的藍(lán)天讓涇河新城崇文鎮(zhèn)54歲的崔小娟心情舒暢：“這么好的天，在漂亮的崇文塔景區(qū)曬曬太陽(yáng)、跳跳廣場(chǎng)舞，日子太美啦。”對(duì)于崔小娟來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是件難得的好事情：“現(xiàn)在這里環(huán)境這么好，景區(qū)又很漂亮，以前在村里跳舞的地面都是黃土地，風(fēng)一吹黃土撲面，臉上身上全是土，兩地是天差地別，政府為老百姓辦了好事啊。”

而對(duì)于空港新城小寨村67歲的查光義來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化對(duì)自己和鄉(xiāng)親們的影響才剛剛開(kāi)始：2013年3月，短短20天時(shí)間內(nèi)，小寨村105戶(hù)村民完成整村搬遷，離開(kāi)祖祖輩輩生活的家園。一年后，2014年3月，站在明媚的陽(yáng)光下，查光義看著一排排已經(jīng)封頂?shù)目崭刍▓@社區(qū)，眼里充滿(mǎn)了對(duì)未來(lái)美好生活的憧憬。作為小寨村的村支書(shū)，查光義曾帶領(lǐng)著村民到保障房展示中心參觀(guān)：“廣場(chǎng)、醫(yī)院、銀行、超市，要啥有啥，以后的生活別提多方便了。”如今，這些快要實(shí)現(xiàn)了。

當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村漸漸無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的多元生活訴求，人們向往城市生活的必然需求，成為西咸新區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。為了更加集約化地利用土地資源，征地拆遷往往是城市發(fā)展的第一步。邁出這一步，也就啟動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)的深層次社會(huì)變革。

依托保障性安居工程，西咸新區(qū)兩年多來(lái)主動(dòng)承擔(dān)了4.3萬(wàn)套的保障房建設(shè)任務(wù)，共完成投資49億元，建成近萬(wàn)套，成為西咸新區(qū)最大的民生工程、發(fā)展工程和改善投資條件的環(huán)境工程，未拆先建，解決了當(dāng)?shù)厝罕姷暮箢欀畱n(yōu)。

如今，過(guò)去農(nóng)村的一戶(hù)一塊宅基地形式正在迅速變?yōu)楝F(xiàn)在的集中安置區(qū)、小城鎮(zhèn)或新農(nóng)村社區(qū)。這樣的變遷并不是簡(jiǎn)單意義上的原有農(nóng)村居住方式的打破，而是形成新的社區(qū)。在以人為本、生態(tài)宜居理念的指導(dǎo)下，西咸新區(qū)部分村莊的人居條件、社會(huì)公共服務(wù)體系得到大幅改善。

與此同時(shí)，西咸新區(qū)以社會(huì)建設(shè)為先導(dǎo)，以就業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，各新城紛紛為征遷農(nóng)民辦理社保、開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，促使他們盡快參與到城市發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。

留下村子，升級(jí)優(yōu)美小鎮(zhèn)

3月，空港新城太平鎮(zhèn)杈楊村村支書(shū)林玉秀站在太平湖水庫(kù)岸上，這位曾在外工作多年的村支書(shū)心情澎湃：“西咸空港太平湖國(guó)際文化健康小鎮(zhèn)就在我們這里啟動(dòng)。城里怎么建，我們這兒就怎么建，村里人不離家就能過(guò)上像城里人一樣的日子。”

杈楊村所處的位置正是空港新城優(yōu)美小鎮(zhèn)所在地。這個(gè)擁有2600多人的傳統(tǒng)關(guān)中農(nóng)村目前仍以種植玉米、小麥和家庭養(yǎng)殖業(yè)為主要生計(jì)，農(nóng)閑時(shí)大部分的青壯年勞力都選擇外出打工賺錢(qián)。

城市不是吃掉農(nóng)村。城鎮(zhèn)化也不意味著就要大拆大建。在現(xiàn)代田園城市發(fā)展理念的指導(dǎo)下，空港新城通過(guò)優(yōu)美小鎮(zhèn)的打造，力圖實(shí)現(xiàn)將城市消費(fèi)和城市工商業(yè)資本引入農(nóng)村，用現(xiàn)代復(fù)合型的田園經(jīng)濟(jì)、莊園農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)。

杈楊村就是被保留的村子之一。按照規(guī)劃，包括杈楊村、西留村、程家村在內(nèi)的6.5平方公里范圍內(nèi)，將建設(shè)西咸空港國(guó)際文化健康示范區(qū)、空港臨空農(nóng)業(yè)園、國(guó)際畫(huà)家村、秦美農(nóng)莊等總投資50億元的10個(gè)項(xiàng)目。“這些項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，使健康與生態(tài)相融合，文化與商務(wù)休閑相融合，田園與城市相融合，構(gòu)成獨(dú)具空港特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體。”空港新城黨委委員、文旅公司董事長(zhǎng)王冬介紹說(shuō)。

項(xiàng)目實(shí)施中，現(xiàn)有的村莊將進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍的改造，嘗試以文化、生態(tài)、健康等元素的加入，帶動(dòng)這里的旅游休閑，解決農(nóng)民就業(yè)，讓人們既能享受城市公共配套，又能體驗(yàn)“結(jié)廬在人境，而無(wú)車(chē)馬稀”的田園詩(shī)意。

大投入引發(fā)的農(nóng)村巨變?cè)谖飨绦聟^(qū)不止一處。按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市布局，優(yōu)美小鎮(zhèn)遍布西咸新區(qū)每一個(gè)新城。

位于涇河新城的西咸崇文涇河家園是西咸新區(qū)第一個(gè)農(nóng)莊小鎮(zhèn)項(xiàng)目，生態(tài)濕地、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化和現(xiàn)代城市生活有機(jī)結(jié)合，使居民“看得見(jiàn)山、聽(tīng)得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，享受高品質(zhì)的現(xiàn)代田園城市生活。其中，投資2億元建設(shè)的“花田花海”生態(tài)景觀(guān)公園將于今年“十一”建成開(kāi)園，成為改善當(dāng)?shù)匕傩杖司迎h(huán)境的重要一環(huán)。

三級(jí)市鎮(zhèn)體助推城鄉(xiāng)融合

農(nóng)村，潛在的發(fā)展活力正在被越來(lái)越多的工商資本關(guān)注。如何建立一條有效的交流途徑，是西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市必須解決的問(wèn)題。

讓農(nóng)村與城市成為社會(huì)的兩個(gè)層面交相輝映，不僅僅是蓋房子的問(wèn)題，更需要在頂層設(shè)計(jì)上尋求突破。西咸新區(qū)從一開(kāi)始就為城市設(shè)定發(fā)展邊界，將城市分為三級(jí)市鎮(zhèn)體系：“核心板塊”、“田園城區(qū)”和“優(yōu)美小鎮(zhèn)”。

其中，“核心板塊”就是利用1個(gè)田園城區(qū)、2至3個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)共同組成核心板塊區(qū)，主要匯聚城市功能。“田園城區(qū)”則是在3-5平方公里左右的區(qū)域，布局城市功能，周邊則是綠色田園產(chǎn)業(yè)，這將是一個(gè)全新的城市組織。“優(yōu)美小鎮(zhèn)”將分為特色主題優(yōu)美小鎮(zhèn)、莊園經(jīng)濟(jì)型優(yōu)美小鎮(zhèn)兩種模式。其中特色主題優(yōu)美小鎮(zhèn)將延續(xù)鄉(xiāng)村生活模式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。而莊園經(jīng)濟(jì)型優(yōu)美小鎮(zhèn)則以打造新式農(nóng)業(yè)休閑模式和優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)模式為主。

在這個(gè)三級(jí)市鎮(zhèn)體系中，城與田的完美融合貫穿其中，可以充分體現(xiàn)城在田中，田在城中的現(xiàn)代田園城市設(shè)想。構(gòu)建點(diǎn)狀布局、城鄉(xiāng)共融的市鎮(zhèn)體系，將有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。

“這種點(diǎn)狀分布的形式真正把農(nóng)村帶動(dòng)起來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑、教育、文化、科技、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度結(jié)合，使之成為城市產(chǎn)業(yè)，這就形成所謂的復(fù)合農(nóng)業(yè)。它最大的好處就是把城市的高消費(fèi)引入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城市的資金流和消費(fèi)流向農(nóng)村流動(dòng)的一種模式，隨之而來(lái)的就是假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的興旺，于是，新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)也就起來(lái)了。”西咸新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍對(duì)三級(jí)市鎮(zhèn)體系在城鄉(xiāng)融合的促進(jìn)上寄予很大希望。

在村子的去留之間，發(fā)展的車(chē)輪已經(jīng)啟動(dòng)，能否讓農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)這兩個(gè)輪子同步向前，寄托著當(dāng)?shù)匕傩盏陌l(fā)展希望，也在不斷考驗(yàn)著西咸新區(qū)建設(shè)者的智慧。