抓住機遇，發揮優勢，不斷提升智庫服務決策的能力和水平

●文/潘世偉

(作者為上海市社科院黨委書記、教授)

智庫建設如何適應不斷發展的形勢，在變化的決策需求中提升能力和水平是普遍面臨的問題。只有認清形勢，把握機遇，發揮優勢，提供適應社會需求的智庫產品，才能擴大智庫影響力，才能通過“有為”確保“有位”。

第一，要認清形勢，了解大勢，把握智庫發展的機遇。去年4月，習近平總書記提出了建設高質量中國特色新型智庫的目標，為今后智庫發展打下了良好基礎，但我們要清醒看到，我國智庫對服務國家治理體系及治理能力現代化，有較大差距，有很大的努力空間。智庫未來發展將面臨新的形勢和挑戰，我們要在這樣的大環境下把握住智庫發展的機遇。概括起來講，這種形勢和挑戰主要體現在五個方面：

一是研究視野應進一步擴大。政治多樣化、經濟全球化和文化多樣化是世界發展的基本趨勢，但就世界經濟政治格局的整體而言，它們仍處在孕育當中，尚未成型。中央一再強調，盡管外部環境發生很大變化，但中國仍處于戰略機遇期。與此同時，我們也應看到各種不穩定、不確定因素的制約，以及外部環境波動性、復雜性的深刻影響，這些問題需要中國在統籌國內發展和國際發展兩個大局上加以解決。這種大的背景迫切要求智庫工作者比以往任何時候都要擴大視野，深入研究自身發展和外部變量之間的互動規律，為中國未來發展的獨立性和持久性給予有力的論證和說明，為中國選擇趨利避害的發展路徑提供科學的解釋和支撐。如果智庫工作者沒有全球視野，就不能把握大的形勢，也不能對未來發展和選擇做出準確、科學的判斷。

二是現實形勢研判需進一步深化。進入21世紀，中國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，經濟、政治、文化和社會建設在取得巨大進步的基礎上依次展開。2010年，中國經濟總體規模超過日本，居世界第二。中國現有的發展速度和經濟總量超出了原有預期，但也要清醒地看到，這種跨越式發展所帶來的不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出。目前，經濟社會各類矛盾不斷積累，新舊矛盾交織也呈現觸點多、燃點低、分布廣的特點。這種要求智庫工作者比以往任何時候都要更加深入現實，把握本質，探索解決新矛盾、新問題的思路和看法。尋求一個特大型國家以非資本主義方式在較短的時間里完成工業化、城市化、現代化進程的內在規律，這也是智庫工作者的任務所在，智庫工作者不僅要對現實提出批評性意見，更重要的是能夠對現實提出更多建設性、改良性、完善性和修復性的意見。

三是價值建設要進一步加快。物質財富無論在國家層面還是個人層面都在迅速增長，但精神世界的建設和充實不足。隨著對外開放的進一步擴大，思想文化領域的交流、交融和交鋒日益頻繁。與此同時，國際上各種敵對力量除了政治施壓、經濟制裁之外，現在還更多的從文化價值角度進行滲透。這就需要智庫工作者比以往任何時候都感受到價值確立、價值建設的緊迫性。怎么生產更多的精神文化產品來支持人民群眾在精神上的成長，如何加快價值構建，有效引導各種社會思潮和社會價值，怎樣增強文化軟實力來抗衡敵對意識形態的滲透，這些都需要智庫工作者進行思考和研究，做出理性的思辨和回答。

四是制度建構須進一步推進。中國現有制度在發展過程當中已初步顯示其合理性、科學性和必然性，但社會主義這一嶄新制度的整體設計與推進工作仍然十分艱巨，還需很長時間來進行。特別是中國特色社會主義偉大事業的建設建立在政治、經濟、文化不發達的基礎上，這就決定了除了體現超越資本主義制度固有的弊端和局限之外，社會主義又承擔了原先資本主義需要完成的現代化任務。所以社會主義制度建設擔負雙重歷史使命：一方面要超越資本主義的固有弊端和局限，另一方面又要承擔現代化任務，在治理現代化進程中體現社會主義超越資本主義的優越性，實現更高質量、更加公正的現代化。基于上述情況，智庫工作者比以往任何時候都要堅定不移地推進理論創新，根據時代發展和事件推進不斷實現馬克思主義的時代化、現代化。

五是中國智庫應進一步轉型發展。中國智庫是在接受西方現代智庫體系的背景下逐漸形成的。新中國成立后，我們初步形成了以馬克思主義為指導的哲學社會科學體系，改革開放后更加注重國外新的知識要素，這種變化和形勢迫切需要智庫工作者比以往任何時候都要更加注重創新，拓展研究領域，豐富研究內容，創新研究方法，實現中國特色新型智庫的進一步發展。

第二，要揚長避短，貼近大局，充分發揮各種研究機構的比較優勢。民間智庫建設新型智庫遇到高校和政府研究機構的激烈競爭，在兩面擠壓的情況下，很容易形成兩不靠的競爭劣勢：科學建設比拼不過高校，智庫能力又不如政府研究機構。如何揚長避短，服務大局，發揮民間智庫兼具兩者的特點，建立自身的比較優勢，這是民間智庫廣大工作者需要深思的問題。

首先，民間決策咨詢機構要加強建設，真正成為思想庫和智囊團，需要揚長避短，充分發揮高校與政府研究部門所不具備的比較優勢。高校基礎學科研究實力強，擁有多學科綜合優勢，但大學的主要任務是教學工作，其整體的慣性思維導致高校對決策咨詢研究還有些“偏冷”。這些年來高校雖然已經開始轉型，但總的來看，推進速度還不算太快。而民間智庫既有一定的理論研究基礎，又從事大量的對策研究，他和政府決策部門的聯系更加緊密。因此，相對于高校來說，民間智庫更加貼近社會、貼近實踐、貼近政府決策。此外，民間智庫的主要工作是社會治理研究，在許多研究領域都有專業研究隊伍，也容易形成團隊優勢。

政府部門的研究機構雖然比民間智庫了解情況，但由于政府智庫都是由在職和退休官員組成，研究的主題（往往是部門管轄范圍和一切主管領域內的主題）和思維模式還存在著一些部門利益和官員思維慣性，暫時還難以完全獨立思考問題。雖然有時他們提出的某些建設性意見比較容易提供給決策者，但往往局限于短期的應急研究，獨立性、前瞻性和國際性方面還有所欠缺。民間智庫與政府“若即若離”的關系，恰恰讓民間研究機構具備了智庫作用的比較優勢，在擁有前瞻和長期戰略眼光的同時，突出研究的理論高度和國際視野。

其次，民間研究機構要建成具有影響力的智庫，就要突出自身在專業領域的學科建設和專家優勢，結合智庫特點推進科研組織創新，形成區別于高校和政府研究機構的不可復制的比較優勢。如果民間研究機構不能形成自己獨特而不可替代的優勢，很難相信政府部門會跨過自己的研究機構，或者不委托高校，把研究課題交給民間研究機構。

最后，民間研究機構要建設新型智庫必須在貼近大局、拓開大局中建立優勢。貼近大局就是要及時把握區域經濟發展情況，緊緊貼近領導的主要工作思路，從中找到自己的研究方向和重點。民間研究機構的研究不管是短平快，還是中長期研究，都要朝大的背景方向靠攏，要貼近大局。決策咨詢服務要了解動態，知道思路，把握重點，從而提高研究的針對性。拓開大局就是要根據自身定位，在很多問題上站高一級，拓開一步。拓開大局是為了有客觀清醒的態度，進行冷思考，真正成為冷班子。在國家治理現代化等一些重要的方面，應該有自己獨立的批判的見解，提出自己獨到的判斷分析和論證。

總之，在服務大局的過程中，在加大服務力度的同時，要注意既熱又冷，熱點要跟蹤，冷思考也要拿出來；既近又遠，既要貼近，但也要保持特色；既小又大，切入的角度很小，但能由小見大。只有這樣，才能在智庫建設過程中，做到重大決策都有自己的思考、自己的話語、自己的影響。

第三，要夯實基礎，有效供給，形成智庫建設的綜合配套保障措施。智庫建設能否成功，最后的環節還是要看能否有引人矚目的各種智庫產品。只有不斷推出符合社會需求的各種智庫產品，滿足政府和社會的決策需要，解決廣大人民的精神文化需求，才能保證智庫的影響力和生命力。而做到這一點，需要在學科發展和基礎理論上下狠功夫，同時形成智庫建設的綜合配套保障措施。具體而言，它們包括以下幾個方面：

首先，要加強學科建設，強化基礎理論研究，夯實智庫建設的基礎。要對學科發展進行布局，形成科學合理的學科體系，通過學科發展來支持智庫建設。要進一步強化基礎理論的研究，夯實智庫建設的根基。沒有扎實的基礎理論研究，沒有深厚的基礎理論，智庫建設就成了“無源之水、無根之木”。縱觀國內外知名的智庫機構，可以發現，知名智庫同時也是基礎理論研究的知名或權威機構，它們一般都具有國內甚至國際領先的學科理論，基礎和前沿理論水平在學術界具有領先地位。為此智庫建設要加強和夯實基礎理論研究，加強和提升學科建設水平，加快對前沿理論的跟蹤和掌握，不斷學習和掌握最新的科研方法和手段，占領國際國內學術前沿和制高點，同時，又要通過國情地情調研，推動理論與實踐的結合，拓展基礎理論研究的深度，全方位夯實智庫建設的基礎。

其次，要不斷推出符合各種需求的有效智庫產品，通過標志性智庫產品樹立智庫形象。要“按理”生產智庫產品。所謂“按理”生產，就是智庫研究成果應有較為強大的理論支撐，這才能體現出民間研究機構綜合學科比較齊全的特點，也能有效地區別與政府部門的研究室。同時，“按理”生產不應該是脫離實際的純理論研究，而是將理論應用于實踐，充分體現理論與實踐的有效結合，這又是有別于高等院校的特色和優勢所在。要“按需”生產智庫產品。所謂“按需”生產就是要產銷對路，按照黨和政府以及社會的迫切需求推出智庫產品，智庫產品要有針對性、適用性和可操作性，要解渴解扣，管用實用，而不能是拿些脫離實際的高頭講章，或是無法操作的海市蜃樓式的方案，力戒自彈自唱、自娛自樂。要“按勢”生產智庫產品。所謂“按勢”生產，就是要開展中長期的戰略研究，對未來經濟社會發展的趨勢進行判斷，體現決策咨詢研究的前瞻性、戰略性和國際比較性。要“按急”生產，所謂“按急”生產，就是要瞄準黨委和政府關心的熱點問題和急迫問題，迅速提出有效解決問題的方案。也就是說，時刻應能夠急政府所急，想政府所想，能夠拉得出，打得響。

其三，要形成智庫建設的綜合配套保障措施。一是要對智庫產品進行營銷。俗話說，酒香不怕巷子深。但是，在當今激烈競爭的智庫產品供應市場中，民間研究機構恐怕還沒有形成自身的品牌優勢。因此，目前階段恐怕還是要酒香仍要勤吆喝，如果不在營銷上精心組織，恐怕很難擴大智庫研究成果的影響。營銷不是簡單的銷售，是需要策劃和組織的，需要有一套管理的方法。二是要形成合力的體制機制。智庫建設從長遠來看，要靠制度推動，通過體制創新實現智庫的持久發展，最終形成有利于智庫功能完善的制度體系。三是要建立各具特色的專業隊伍。民間研究機構的智庫建設歸根結底還在于人，在于能否建立各具特色的專業隊伍。這批隊伍應能夠隨時響應社會發展對智庫的多種需要，能夠就某一問題迅速加以研究并給出有效答案。這批隊伍的人員結構和梯隊層次要合理，要有持續競爭力。