對建設高職院校圖書館績效系統平臺的思考

□文南生 龍國華 張偉

1 問題的提出

縱觀全國高職院校圖書館的發展史，短短十余年演進的軌跡是一條具有較鮮明特征的躍進式發展之路，在昂首闊步前進的同時，不可避免地伴有輕內涵發展和發展不平衡的通病。建設初具規模，業務能力、服務水平則比較弱小和落后。年輕的高職院校圖書館如何均衡、協調發展，一直是個亟待探索的問題。

在教育部高教司相關領導的支持下，教育部第三屆圖書情報工作指導委員會高職高專工作組在任期內的首要任務就是調查、研究、制定《全國高職高專院校圖書館建設指南》（以下簡稱“《建設指南》”），以規范和指導高職高專院校圖書館的科學發展。經過四年的調查研究，在全體委員們的鼎力支持下，《建設指南》已于2012年5月21日正式發布在教育部高等學校圖書情報工作指導委員會網站。

在制定《建設指南》的過程中，所有參與者思考最多的事情是，高職圖書館數量龐大且發展極不平衡，僅以運行經費為例，最多與最少之間差距數十倍［1］。針對如此懸殊的狀況，只有實行分類指導，或根據辦學體制，或根據國家示范、省示范、骨干等評價等級來設置不同的評價指標，目的只有一個：謀求縮小差距的整體發展。

《建設指南》如此陳述建設目的：“進一步規范高職高專院校圖書館建設，指引圖書館發展方向，為圖書館建設與發展提供參考依據，提高圖書館資源建設質量、讀者服務與管理水平，從整體上促進我國高職高專院校圖書館的發展”［2］。《建設指南》是從整體上對高職圖書館的建設進行宏觀指導，其貫徹落實還必須有細化的措施，因此建設一個能客觀反映各高職院校圖書館真實發展水平的公共平臺的問題便提了出來。

以深圳職業技術學院圖書館為牽頭單位，以江蘇、四川、湖南、河南、海南、云南等省7個高職院校圖書館為參加單位，經過與CALIS管理中心協調，提出以廣東省高職院校圖書館評價指標體系及其細則為藍本，結合各省、自治區和直轄市高職院校圖書館的實際情況，把適用于廣東省的專用系統平臺拓展轉換為全國共享的通用系統平臺，來建設全國高職院校圖書館的協同管理綜合績效評價系統。該項目得到了教育部第三屆高等院校圖書情報工作指導委員會的支持，于2012年2月底在教育部社會科學司正式立項［3］。項目名稱為“中國高職院校圖書館協同管理評價體系的構建與實踐研究”。

2 圖書館協同管理

2.1 何為協同管理

協同管理簡要說是協調組織所能支配的人、財、物等各種資源，不斷更新管理的手段與方法，統一在效率目標下的活動。隨著網絡技術的發展，協同管理的內容從組織內部不斷往外部擴張。

從管理變革的歷史考察，無論是第一次工業革命與工廠制度，還是第二次工業革命與科學管理和泰羅的工時研究；無論是第三次工業革命與管理科學理論，還是計算機的發明和應用，都是以現代自然科學和技術科學的最新成果（比如先進的數學方法、電子計算機技術以及系統論、信息論、控制論等）為手段，統籌兼顧整個管理活動中所有各個環節之間的關系，運用數學模型，對管理領域中的人力、物力、財力進行系統地定量分析，經濟有效地協同人力、物力、財力，以達到最大的效果。管理變革的歷史表明：科學技術的每一次進步都帶來了管理的變革，而每次管理變革中都可以找到“協同”的影子。

協同就是要在更大的范圍，根據用戶多元化的需求，通過協作來滿足用戶復雜的信息需求，以實現供給方與需求方共贏，供給方與需求方形成協同關系是雙方共贏的基礎。

2.2 為何要導入協同管理

十多年前，高校圖書館主要是指普通本科與大專院校圖書館。隨著高職教育的快速發展，作為中國高等教育新面孔的高職院校，已經成為中國高等教育的重要類型。正是因為高職院校圖書館發展歷史短、速度快，而具有內涵發展滯后和發展極不平衡的特征，導致在數量上已經成為“半壁江山”的高職院校圖書館一直靠普通高校圖書館扶持和支撐著，高校圖書館整體上呈現出“跛足”狀態，高職圖書館需要加大整體發展的力度。

從協同的組織要素考察，再弱小的高職院校圖書館，也包括基本的物質資源、人力資源、技術資源、信息資源、知識資源這五種資源。在圖書館業務功能發揮的驅動下，這五種資源的關系是密不可分的。物質資源是技術資源的載體，也是人力資源發揮作用的客體；人力資源既是物質資源和技術資源的創造者，又是技術資源的載體；信息資源以前三者為基礎，并在此基礎之上形成和發揮作用；知識資源是通過前四種資源整合開發而又分布于四種資源之中（如圖1所示）。

如果把高職院校圖書館的這五種資源以某種組織形式結合到一起，合理分配和利用，無疑會發揮更大效應。

高職圖書館以何種模式締結來推動整體發展，以消除“跛足”狀態？有的提出組建聯合體來解決各種資源不足問題［4］，有的已建設起高職院校圖書館文獻資源共享平臺，如“廣東省高職院校區域文獻資源共享聯盟實驗網”。這些舉措，只是部分解決問題，未能從科學發展的大局解決問題，因此協同管理模式成為高職院校圖書館協調科學發展的不二選擇。

圖1 高職院校圖書館的資源關系圖

2.3 高職圖書館協同管理的協同模式

高職院校圖書館的協同管理模式可分為兩種：即宏觀的框架協同模式和微觀的自我協同模式。

框架協同模式是同地區甚至是跨地區的高職院校圖書館通過統一的協同平臺，相互交流，共同協作，共享資源，共同謀劃高職院校圖書館的發展方向，從而改變整個高職院校圖書館行業發展不平衡的現狀。

自我協同模式是圖書館內部的協同，即館員與館員、館員與讀者、讀者與讀者之間的協同。框架協同模式和自我協同模式相輔相成，框架協同需要自我協同的支撐和實現，而自我協同又需要框架協同的引導和指揮。

3 圖書館績效管理

3.1 何為績效管理

績效管理是管理者與被管理者雙方就產出目標及如何實現這些目標互相溝通、達成共識，促進企業及員工成功實現預定產出的管理辦法［5］。

績效管理中的“績效”從中文字面理解就是業績和效率［6］。業績更多的是指組織的外部效率，而效率更多地是指組織的內部運營水平。這兩個方面是互為補充的。

績效管理通過業務管理循環過程，實現業績，常用的是PDCA循環（如圖2所示）。

3.2 圖書館績效管理

將績效評價用于圖書館日常管理活動中，以激勵館員并最終實現圖書館戰略目標的管理活動稱為圖書館績效管理［7］。

圖2 績效管理PDCA循環圖

3.3 高職院校圖書館的管理現狀

以筆者所在的四川省高職院校圖書館為觀察點，調查發現［8］多數高職院校圖書館運行的機制依然是計劃經濟下的“大鍋飯”。存在管理與考評相脫節；評價缺乏標準或者標準彈性很大；績效與薪酬、職位晉升沒有必然的因果關系；管理沒有覆蓋各個層面，沒能實現PDCA循環等。

雖有些高職院校圖書館，有諸如預算管理、目標管理、業績管理、履職考核等，但對責、權、利沒有具體要求或指標要求比較模糊。年度考評大多流于形式，主觀性強，缺乏對過程的監控等。

3.4 高職圖書館實行績效管理的現實意義

實施績效管理首先能有效推進戰略目標的實現，深化圖書館改革。其次通過周期性地績效反饋，可清楚地了解整個圖書館的重要管理活動，一旦發現問題，可以及時解決，因而是一個好的預警系統。第三構建了利益分配和人力資源管理良好制度，能夠促進人力資源開發。第四是促進有效溝通，館內各工作環節、館與館可交流績效信息。最后，最核心的意義在于能提升圖書館的服務績效，實現圖書館的社會職能，提高圖書館的競爭力和影響力。

圖書館績效管理能使圖書館及其成員有明確的目標和具體的標準，有利于調動各層面人員的積極性、創造性，利于人力資源的合理配置、使用與潛力挖掘，有利于各項資源作用的充分發揮，對于職能的拓展和競爭力的提高，大有裨益。

從高職圖書館的現狀分析，正因為高職院校圖書館的發展歷史短，管理經驗積淀太薄。因此實際工作中，隨時可見“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的無序發展，發展的預見性、系統性極差，呼喚科學發展是高職院校圖書館的共同心聲、共同愿景。

4 協同管理與績效管理系統平臺的建設思路

總的思路是：導入協同管理理念來指導高職圖書館績效管理平臺建設，兼具整體功效與個體功效，通過系統管理來實現高職圖書館個體水平提升和推進整體科學發展。

4.1 建設系統平臺的價值分析

要使《全國高職高專院校圖書館建設指南》實現“落地”，各省市須得針對各自實際制定出符合本省市高職院校圖書館的建設與發展的評價指標體系，并在此基礎之上編制出評價指標細則，再依據以上內容搭建系統平臺，實現規范建設和監控建設，指導各類高職院校圖書館均衡發展、科學發展，整體推進高職院校圖書館的服務質量。

構建中國高職院校圖書館協同管理評價體系的理論依據是協同管理與績效管理理念，通過綜合績效評價導向協同管理，促進評價與建設的同步發展。使各地各類高職院校圖書館通過綜合績效評價，不斷提升建設水平、優化館藏結構，創新服務模式、健全管理機制，提升可持續發展能力。

構建中國高職院校圖書館協同管理評價體系的主要依據是《全國高職高專院校圖書館建設指南》，以及教高［2002］3號文件《普通高等學校圖書館規程（修訂）》和教育部高校圖工委2003年2月25日發布的《普通高等學校圖書館評估指標（征求意見稿）》。

4.2 系統平臺架構的基本思考

系統采用三層邏輯結構的三級管理平臺。第一級為教育部高校圖工委、CALIS管理中心；第二級為各省、自治區和直轄市教育行政主管和高校圖工委；第三級為各類高職院校圖書館。如圖3所示。

圖3 高職院校圖書館協同管理評價體系架構

此架構有利于真實地動態地獲得各類高職院校圖書館建設與發展的相關數據，經過循環反饋到中間層和頂層，通過頂層、中間層又反饋底層，實現了績效管理常用的PDCA循環：計劃－實施－檢查－改進，形成一個閉環，經過不斷的循環最終達到實現績效的目標。

中國高職院校圖書館協同管理評價體系，為辦館條件較好的圖書館明確了發展方向，為辦館條件較差的圖書館提供了找差距的機會，為夯實內涵、優化資源、基礎建設和服務創新等提供了參照和指導，也為中國高職院校圖書館的年度發展報告甚或發展藍皮書、白皮書的撰寫創造了條件。

參考資料

1 教育部高校圖書館事實數據庫系統.［2013－04－28］.http：//www.tgw.cn：18080/

2 教育部第三屆圖書情報工作指導委員會高職高專工作組.全國高職高專院校圖書館建設指南.［2012－05－21］.http：//www.scal.edu.cn/courseInfo View.html？courseInfoId＝744

3 郭向勇，文南生，唐曉應等.中國高職院校圖書館協同管理評價體系的構建與實踐研究.［2013－05－21］http：//www. sinoss. net/uploadfile/2012/0229/20120229031516556.pdf

4 文南生，龍國華.關于四川省高職院校圖書館聯合體構建的思考.圖書館理論與實踐，2009（12）：60－63

5 樸愚，顧衛俊.績效管理體系的設計與實施.北京：電子工業出版社，2006 ：16

6 樸愚，顧衛俊.績效管理體系的設計與實施.北京：電子工業出版社，2006 ：5

7 沈光亮.圖書館績效管理論略.福建圖書館理論與實踐，2005（1）：55－57

8 文南生.代真荃.龍國華等.四川省高職院校圖書館文獻資源調查報告.大學圖書館學報2010（9）：118～120