2013年土地科學研究重點進展評述及2014年展望

馮廣京，林 堅，胡振琪，朱道林，豐 雷，張清勇郎海鷗，陳美景，仲濟香，戴 晴，張禹平，羅 潔，李婧怡

(1.中國土地勘測規劃院，北京 100035；2.北京大學城市與環境學院, 北京 100871；3.中國礦業大學(北京)土地復墾與生態重建研究所，北京 100083；4.中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；5.中國人民大學公共管理學院，北京 100872；6.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872)

本文基于中國知網、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數據庫，采用文獻調研法，按期刊屬地劃分國內外研究，分析2013年國內外土地科學研究發展重點問題，并結合中國宏觀經濟發展的科技需求，展望2014年中國土地科學發展趨勢以及《中國土地科學》重點關注方向。

2013年土地科學進展評述研究篩選出的179篇重要文獻主要分布在《中國土地科學》、《中國社會科學》、《農業工程學報》、《地理研究》、《資源科學》、《干旱區資源與環境》、《經濟地理》、Economic Journal、Journal of Law and Economics、Land Economics、Land Use Policy、Journal of Environmental Management、Journal of Urban Economics、Applied Geography等期刊，內容涵蓋土地制度、土地利用與規劃、土地市場、農用地保護、土地整治等領域。對121篇中文文獻的進一步分析發現，98篇得到了國家或省部級科學基金、科研計劃的資助。在總資助項目數中，國家自然科學基金資助比例為31.8%，國家社會科學基金資助比例為9.9%，“973”、科技支撐計劃等國家級科技計劃資助比例為11.2%。涉及的耕地質量與集約利用、土地整治制度與技術、農村土地整治、土地利用評價、農村土地市場建設等研究，都是在省級以上科學基金或科技計劃資助下完成的。此外，中國土地科學的研究受到地理學、管理學、經濟學、生態學、社會學、法學等多個學科領域的關注與支持，不僅拓展了中國土地科學的研究視野，也促進了土地學科的理論基礎和體系的構建。

1 2013年中國土地科學重點問題研究進展

1.1 土地制度研究

2013年中國土地制度研究主要圍繞土地產權、土地征收和土地管理制度展開。

關于土地產權制度的研究主要集中于基于農村土地使用權的土地流轉制度研究以及登記確權制度的研究。而關于征地制度的研究，多關注農民權利以及各種保障如何公平、公正的實現分析。但宅基地制度和差別化供地政策研究成果較少。另外，結合全面深化改革的新形勢，對土地制度改革的頂層設計及具體建議成為研究的重點。具體研究方法上，既有大量基于全國性微觀調查數據、跨省調研數據或長時段跨地區的面板數據的實證研究，也有對經濟史的深入挖掘。

1.1.1 關注土地產權問題 土地產權研究重點是土地所有制、農村土地流轉和不動產統一登記3方面。有學者認為土地公有制有利于發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化以及生態文明建設[1]，而強化私人地權可能導致嚴重的社會不公平[2]。健全的土地交易體系可促進農村土地流轉與生產要素組合，提高土地的經濟效率[3]。以重慶市地票制度為例，研究探討城鄉建設用地置換過程中空間、產權和收益三個維度的意義，但也發現政策初衷與執行結果可能存在偏離[4]。借鑒瑞典、英國等不動產登記經驗，關注國外不動產登記的歷史演變、發展特點及存在的問題，為中國不動產統一登記的執行提供有益的參考[5-6]。

1.1.2 改革土地征收制度 目前土地征收過程中，《憲法》第10條規定的土地征收主體、征收目的和給予補償三個限制條件未能完全實施[7]。因此，土地征收首先需要對土地的公益性或經營性質進行界定， 明確土地征收主體[8]。征地的公益審查機制是抑制政府征地沖動的第一道防線[9]，對征地項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定十分必要[10]。土地補償的機制和方法是目前的研究熱點。從單位土地面積的補償來看，城市國有土地征收拆遷補償明顯高于農村集體土地[11]。在“公平補償”原則下，具體補償標準的確定應當是一個各方利益均衡的結果，在保障被征地農民原有生活水平不降低的基礎上不斷修改完善征地補償制度[12]。

1.1.3 完善土地管理制度 新型城鎮化背景下加快土地管理制度改革的目標是提高土地利用效率、促進房價合理回歸、保障糧食安全、解決城鎮化融資等[13]。土地制度改革重點在于農村土地制度改革，促使土地制度由城鄉二元體制向一元體制過渡[14]。另外，現行土地規劃制度權力設置失衡，需要建立以公民和人民代表大會為主導的土地規劃制度[15]。而土地督察制度需要加強與國家宏觀政策調控的配合，強化其在土地管理中的作用[16]。土地財政問題是土地管理當中的重點內容，土地財政的成因包括二元制土地制度、地方財政壓力、分稅激勵等[17]，土地財政會直接影響房地產價格和地方融資水平，造成區域經濟發展不均衡[18]。經濟發展初期，地方政府往往依靠土地財政帶動經濟發展，但隨著工業化、城市化的不斷推進，對土地財政收入的依賴程度會逐漸下降[19]。

1.2 土地利用與規劃研究

2013年中國土地利用與規劃領域的研究主要圍繞土地利用調查與監測、土地利用評價、土地利用/覆被變化以及土地利用規劃等方面展開。

土地利用的研究重點集中于土地集約利用評價，土地利用變化的社會、經濟和生態效應分析，以及土地信息深度挖掘和應用技術。土地規劃的研究主要集中于規劃的修編和規劃實施評估，多規融合的研究相對較少。

1.2.1 創新土地利用監測技術與方法 土地利用動態監測的技術在土地信息快速準確識別和數據的挖掘方法兩方面有所創新。在土地類型識別技術中，利用計算機對遙感影像中各類地物的光譜信息和空間信息進行分析，可實現土地利用自動分類[20]；基于面向對象的多尺度分割影像信息提取技術，可快速、準確提取土地利用信息[21]。在土地利用信息挖掘方法研究中，以蘇州市為例，提取連續分時段土地利用轉移矩陣中的隱含信息，對區域土地利用演化進行深入探討[22]。

1.2.2 開展土地利用評價研究 土地利用評價研究集中在土地適宜性評價、土地集約利用評價和城市用地效率評價方面。土地適宜性評價研究是進行土地利用決策，科學編制土地利用規劃的基本依據，成果集中于耕地后備資源開發評價和土地再利用適宜性評價。耕地后備資源多以未利用地資源為主，在評價土地質量適宜性的基礎上，通過選擇合理的開發利用模式達到生產發展與生態環境的平衡[23]。借鑒土地適宜性評價方法，從生態、建設、耕地等多種角度分別評價建設用地再利用適宜性，確定科學合理的改造方式[24]。土地集約利用評價方面，在延續城市建設用地集約利用評價和開發區集約利用潛力評價基礎上，出現了以城鄉結合部、城市新區、交通用地、教育用地為對象的土地集約利用研究[25-27]，擴展了集約利用評價的對象，探索納入生態環境方面的評價指標，改進城市土地集約利用內涵和評價方法[28]。在中國快速城鎮化背景下，城市用地效率評價仍然是熱點問題。通過對單個城市和城市群土地利用效率的實證研究，討論城市擴張帶來的社會經濟效益和土地利用效率的區域差異，引導城市土地合理高效利用[29-30]。土地效率評價也涌現出新的評價方法，如參照經濟收斂的研究范式，揭示土地資源消耗的時空差異[31]；采用數據包絡分析法、Logistic回歸模型和地理加權邏輯回歸（GWLR)模型對產業用地的生產效率進行評價等[32]。

1.2.3 注重土地利用變化效應及模擬研究 土地利用/覆被變化（LUCC)是土地科學長期關注的領域。國內研究以土地利用時空變化特征和驅動機制為基礎，著重開展土地利用變化效應以及模型模擬研究。土地利用變化對生態環境的影響成為研究重點，主要體現在對生態系統服務價值[33-34]、巖溶溶蝕速率[35]、水質[36]、物種多樣性[37]以及碳排放強度[38-39]和景觀破碎化程度[40]等產生影響。土地利用變化模型模擬方面，在傳統的土地利用變化及效應（CLUE)模型基礎上，改進形成Auto-logistic回歸模型[40]、區位熵模型[41]和區域土地利用競爭模擬模型[42]等，提高數據解釋能力和模擬精度，優化土地利用變化過程的情景模擬方法，更全面地闡釋或預測區域土地利用變化特征[43]。

1.2.4 完善土地利用規劃編制與評估方法 土地利用規劃編制與評估方法不斷完善。土地利用規劃編制方面，探索公眾參與式的規劃編制方式，提升規劃的合理性和可持續性[44-45]；通過改革土地利用規劃編制方法、目標、任務等，引導和促進新型城鎮化的健康發展[46]。考慮土地利用規劃對生態環境影響并測算生態服務價值，盡量規避土地利用規劃實施可能出現的負面影響[47-48]。圍繞土地利用實施評估方法，將“壓力—狀態—響應”（PSR)模型與模糊綜合評價法相結合，建立兼具層次系統性和模糊性的規劃實施評價方法，評估規劃實施效果與規劃目標的空間吻合性[49]；提出基于土地利用形態、結構、功能和布局的綜合評價體系，提高規劃的編制質量和實施效果，為土地利用規劃管理實踐提供一定的方法支撐[50]。

1.3 土地市場研究

2013年，受城鄉二元土地制度約束的影響，國內學者的相關研究可分為城市土地市場和農村土地市場兩大領域，主要研究內容集中在城市土地市場的完善及影響因素、城市土地價格的波動規律、城市土地價格的區域差異、土地市場與宏觀經濟的關系，以及農村土地市場建設5個方面。

“土地有償使用制度改革、宏觀政策及供地管制政策對土地市場的影響”、“土地供應和土地財政中的地方政府行為”以及“農村建設用地流轉”等問題是2013年國內學者的研究重點，并形成了以下的主要結論：進一步完善有償使用制度，擴大“招拍掛”供地范圍有助于促進土地市場的發育和完善；劃撥用地、存量用地以及土地儲備等領域應進一步去行政化，加速市場化改革進程；貨幣政策、財政政策以及土地供應管制政策等對地價水平及波動具有顯著影響，且這種影響具有地區差異性；地方政府主要采用供地政策、土地財政等手段干預土地市場，對土地資源配置及宏觀經濟都產生正向或負向的影響，地方制度創新則可能有助于增強正向影響。

1.3.1 完善城市建設用地市場 城市建設用地市場尚存許多“隱性”的不規范環節，政府的過度參與，往往使得市場化最終演變為行政過程[51]。限定原有劃撥用地使用年限[52]、擴大建設用地出讓的“招拍掛”范圍[53-54]有助于促進土地市場的發育和完善。土地儲備中的買方壟斷勢力制約土地市場化改革[55-56]，應適當引入市場機制[57]，優化土地儲備資本結構[58]。土地供應方式改革的實踐方面，北京市在供應時序安排上充分考慮地塊的價值搭配、用途兼有和遠近兼顧，探索采用“不設定交易起始價”的掛牌方式，避免了土地市場的過度競爭[59]。

1.3.2 研究地價時空變化特征及機理 城市土地價格水平空間分異特征和變動規律受到關注。土地出讓價格的空間分布特征因土地用途不同而呈現差異性[60-61]，商服用地、住宅用地和工業用地價格高值區分別集聚在市中心、市中心外圍以及遠離市中心的位置，呈現不同的布局模式[62-63]。關于地價波動規律，宏觀層面的土地市場價格更多體現出季節性波動特征，房地產用地價格與商品房價格趨勢一致但波幅更大[64-65]。貨幣政策、財政政策以及土地供應管制政策等對地價水平及波動具有顯著影響，且這種影響具有地區差異性[66]；除政策等宏觀因素外，土地價格還受到居民收入、消費者心理預期等微觀因素的影響[67-68]。

1.3.3 重視農村土地市場建設問題 逐步實現農村土地資源配置的市場化是中國農村土地改革的重點。賦予農民以明晰的土地財產權，分離占有、使用和收益權利有利于實現農村土地財產價值[69]。推進農地資本化可以有效弱化農戶對農地生產性收入的依賴，促進農民增收和農地流轉[70]。集體建設用地價格評估方法可以參考與國有建設用地定級估價相同的技術流程與方法，對定級因素體系、地價內涵、估價參數確定等方面予以改進[71]。從全國的實踐探索來看，重慶市和成都的“地票”交易制度具有協調土地市場和優化城鄉建設用地布局的功能，可以從明確權利主體、合理確定底價等方面進一步拓展地票來源，補充地票內容[72]，盡快建立“農村集體資產交易平臺”，促進農村土地市場發展[73]。

1.4 農用地保護研究

2013年農用地保護研究重點圍繞3方面展開：耕地保護的途徑、耕地質量的提升和優化，以及農用地多功能保護，特別是生態保護等。

耕地保護的途徑主要集中于農民對耕地保護的認知、耕地的補償機制，以及實現農業規模化經營等研究；耕地質量的提升和優化主要集中于高標準基本農田建設、耕地占補、質量等級監測、耕地集約利用等研究；農用地多功能保護的研究側重在滿足農用地生產功能的前提下，探討農用地生態價值、社會保障的評價測算方法等。

1.4.1 探索多樣化的耕地保護途徑 土地使用制度改革以來的實踐表明，單一執行嚴格的耕地保護政策不足以解決當前耕地保護面臨的問題，需要從多種途徑保證耕地保護的執行效果。第一，加強農民對耕地非生產性功能的認知。多數農民對農業的生態功能、維持社會穩定以及保持農田特有文化等功能認識不足，強化農民耕地保護的潛在意識，有利于順利推進耕地保護政策[74]。第二，完善耕地保護補償機制和補償標準。從轉變補償理念入手，統籌考慮農戶、農業和農村，促進補償方式的多樣化、專業化、動態化與梯度化[75]；以區域內耕地現狀數量與質量、人均糧食產量以及耕地保護的機會成本為基準，對地方政府和農民予以適當的轉移支付補償[76]。第三，實現農業規模化經營。轉移農業剩余勞動力，提升耕地的邊際效益，使農民收益達到耕地保護的門檻收益，是緩解當前耕地保護與建設用地擴張矛盾的關鍵[77-78]。

1.4.2 關注耕地質量提升和集約利用 加強耕地質量建設，不斷提高耕地的綜合生產能力，對于發展優質、高產、高效農業具有重要意義。圍繞高標準基本農田建設，通過改進劃定方法，實現永久性基本農田劃定[79]；強化耕地占補平衡的質量建設與管理有利于減少占優補劣對耕地的光溫生產潛力的不良影響[80]；耕地質量等級監測布點技術的改進能夠提升耕地質量監測效果[81-82]。耕地集約利用對提升區域農業生產效益、糧食產量和農民收入也有直接影響[83]。區域耕地利用集約度的時空差異明顯[84-85]，耕地利用效益受社會經濟條件的影響，因此提高農業投資比重和農業機械化水平有助于提高土地耕作效率和糧食產量[86]。圍繞耕地集約水平的度量，有基于神經網絡確定評價因素權重[85]、運用熵值法和“壓力—狀態—響應”等方法構建評價模型的嘗試[87]。

1.4.3 研究農用地多功能價值和生態保護 農用地不僅具有生產功能，還具有社會保障和生態涵養等多重功能，具有明顯的正外部性[88-89]。完善農用地的社會保障功能有利于維持區域社會穩定、降低失業率[90]。加強農用地的生態功能保護，通過推進清潔生產，拓寬污水處理投資渠道逐步改善土壤質量問題[91]；完善耕地占補平衡的生態安全評價模型與方法，對占補平衡生態安全復合系統進行全面評價，有助于耕地的生態安全保護[92]。農用地生態服務價值評價可以運用市場價值法、田野調查法，從城鎮居民的支付意愿和農民的受償意愿兩個角度來確定[93-94]。

1.5 土地整治研究

2013年土地整治研究的重點為土地整治技術方法的創新以及農村土地綜合整治兩方面內容，其中農村土地整治更是2013年土地整治的熱點。

土地整治的研究成果主要集中于土地整治發展戰略研究、土地整治工程技術創新以及信息化技術在土地整治中的應用。農村土地整治中關于農民意愿、影響因素以及驅動機制等方面的研究，以及信息化技術在農村土地綜合整治中的應用成果較為豐富。

1.5.1 注重土地整治發展戰略 戰略設計研究事關土地整治的全局發展。通過對“十二五”時期全國土地整治工作面臨的基本形勢分析，確定土地整治研究需要圍繞服務“三農”與促進“三化”的發展思路，深入推進土地整治工作資金整合力度、抓好抓實重大工程和示范建設、健全完善體制機制和加強土地整治基礎研究[95-96]。開展農村土地綜合整治，重構鄉村“三生”（生產、生活和生態)空間，為推進新農村建設和城鄉一體化發展搭建新平臺[97]。同時，積極推進高標準基本農田示范區建設，高度重視露天采礦用地方式改革與創新，促使土地整治朝向“三生”空間與景觀結合的目標發展[98-99]。

1.5.2 創新土地整治技術與方法 工程技術研究是土地整治研究的關鍵環節。以農村居民點圖斑為評價單元進行土地整治潛力分區[100]，開展村域尺度的居民點用地復墾時序評價[101]，構建六元組土地整理項目管理模型[102]，提出了山地丘陵區坡式梯田土地整治工程量的快速簡捷測算方法和流程[103]。同時，針對傳統采煤沉陷地穩沉后復墾恢復土地率低、復墾周期長等弊端，提出了邊開采邊復墾新技術與新理念[104]，通過進行開采沉陷元胞自動機演化模擬實驗，預測開采沉陷的演變過程[105]，構建礦業廢棄地再利用空間結構優化的技術體系[106]。

1.5.3 開展農村土地整治研究 農村土地綜合整治是土地整治領域的研究熱點。一方面，通過對中國農村居民點整理多元利益格局的現狀分析[107]，探究農戶在參與農地整理規劃設計、項目實施過程中的主體地位[108]，提出了“互換并地”群眾自主式土地整治模式[109]。另一方面，圍繞農村土地綜合整治與城鄉統籌發展的關系，分析土地整治項目投資對國民經濟各行業發展和居民消費的拉動作用[110]，并從規劃管理、決策機制、產權制度、收益分配、主導主體、財稅制度及行政架構等方面提出相關的發展建議，為制定土地綜合整治專項規劃提供有效的決策依據[111]。

1.5.4 關注土地整治綜合評價 綜合評價是順利開展土地整治工作的有力支撐。在土地整治效益評價方面，通過以土地整治重大工程為例，構建了經濟效應、社會效應、環境效應和景觀效應四維一體的土地整治效應評估指標體系，分別對澇洼地[112]、農用地[113]、煤礦區[114]、低山丘陵[115]土地整治區土地利用變化引發的生態系統服務價值損益進行分析，并從生態重建與景觀修復層面提出了相應的策略[116]。同時，從資源優化配置的角度對城鄉建設用地增減掛鉤以及城市邊緣區土地整治綜合效益進行評價[117-118]。在項目實施評價方面，利用GR-Ⅲ高頻探地雷達系統進行了無損探測，構建起了土地復墾工程質量評價模型[119]，探討了土地整治工程措施對整治區域中田塊的影響[120]，為土地整治項目規劃設計方案的優化提供依據[121]。

2 國外土地科學重點問題研究進展

2013年，國外土地制度研究主要集中在土地產權制度形成、演進的影響因素，土地產權制度對農業生產率、人口遷移、政治投票行為等領域的影響，以及土地征收制度實施等方面。土地利用與規劃領域的研究主要集中在土地利用動態監測中遙感影像處理方法的改進、不同尺度的土地利用/覆被變化的時空演變特征及效應、土地生態系統服務價值評估、規劃編制理念方法創新探索等方面。土地市場領域的研究主要集中在土地市場的有效運行、土地市場的影響因素、土地價格的波動及影響因素、土地供應等方面。農用地保護領域的研究主要集中在農地數量質量與空間變化、基于生物多樣性保護以及基于農民意愿的農地保護研究等方面。土地整治領域的研究主要集中在土地整治空間模擬與預測、土地整治方案優化設計、礦區環境影響與土地復墾以及土地整治綜合效益評價等方面。

2.1 土地制度研究

國外土地制度研究重點為土地產權制度和土地征收兩方面。不少學者探討了土地產權制度形成、演進的影響因素[122-123]，通過對馬達加斯加、越南、俄羅斯托雷平等地區的實證研究發現：明確的土地產權有助于提升農業生產力[122-124]；對婦女土地賦權可以提高子女的健康和教育水平[125]，農民獲得允許買賣的土地產權，會增加土地的流動性[126]。而土地征收過程中，確保農民的合法權益、確定合理的補償方式是關鍵[127-128]。國際研究也關注中國征地制度變遷[129-130]、城鄉建設用地增減掛鉤政策[131]、農村土地集體所有還是私人所有的選擇[132]等問題。

2.2 土地利用與規劃研究

國外土地利用與規劃研究集中在3個方面。一是提升土地利用動態監測的技術，建立用于精確判定地表作物類型的圖像融合方法[133]和自動消除衛星影像中云和云影的技術[134]，改進GPS技術在沿海地區土地利用與土地污染監測方面的應用[135]。二是探討土地利用變化的生態環境效應，結合不同土地利用類型、多種空間尺度的研究發現，土地利用方式的轉變會影響生態系統服務功能和價值[136-137]，包括引起河流水質和徑流量變化[138-139]、生物多樣性減少[140-141]、局部氣候條件改變[142]等。三是創新土地利用規劃理念和方法，關注規劃對生態環境的影響[143-144]，生態系統服務功能指標被納入規劃編制中[145-146]，注重規劃參與者的多方利益協調[147-148]。

2.3 土地市場研究

國外土地市場研究圍繞3個主題展開。一是土地市場的運行與完善研究，土地市場的有序運行應依托稅收來進行規范和約束，如差異化、動態性調整城鎮化稅[149]以及適度提升土地價值稅稅基[150]等措施；“城—鄉”和“城—城”間的土地所有權流轉，可以增加土地市場要素的流動性[151-153]。二是土地價格波動機制研究，地價波動與土地規劃管制、地域性經濟社會條件以及微觀主體的預算投資能力和選擇性偏好等因素密切相關[154-155]，土地利用管制政策的動態性、彈性以及市場信息充分是保證價格穩定的關鍵因素[156]，從嚴的土地法律制度有利于降低農地價格[157]。三是土地供應策略研究，“啟發式運算”可以有效預測市場需求信息[158]，人口規模和人均收入水平的綜合考量有利于土地供應數量的合理配給[159]，通過稅收為主導的政府預算“軟約束”有助于增加供地彈性[160]。

2.4 農用地保護研究

國外農用地保護研究主要集中在3個方面：一是分析農地保護政策對農地數量及空間變化的影響。通過評價加拿大英屬哥倫比亞地區、歐盟27國各類政策對土地利用方式和強度的影響，反思土地保護條例[161]、農業政策和貿易政策[162]、農業環境措施和生態休耕政策[163]等的改進和調整方向。二是關注農用地保護中的生物多樣性保護問題。因農用地持續擴張可能導致區域生物多樣性減少[164]，需控制農業發展邊界，對農藥使用進行風險管理[165]，尤其對于自然環境未被破壞的地區，恰當的防范與修復有助于保護其生物多樣性和原始農業功能[166]。三是探索基于農民意愿的農地保護方式。政策目標公開透明、農民自主制定土壤改良和耕作方案，都有利于農地保護的順利實行[167-168]。

2.5 土地整治研究

國外土地整治研究主要集中在土地整治工程技術創新與土地整治對生態環境的影響兩個方面。一方面，借助地理信息系統分別對城市土地開發、農村土地整理與礦區土地整治進行空間模擬與預測[169-170]，闡述了土地整治配置標準的設計思路[171-172]，探討土地整治對土地利用與土地規劃的影響[173]。另一方面，對草原、林地、濕地等區域土地整治的生態環境影響進行了綜合分析[174-177]，探討不同土地整治措施與植被恢復模式引發的土壤理化性質與微生物的變化[178]，進而提出了保護土壤種子庫的可行性和必要性[179]。

3 國內外土地科學研究重點問題對比

3.1 國內外研究的異同點

圍繞土地科學重點問題研究，國內外存在很多相近之處，但由于社會經濟發展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的具體內容和思路方法存在一定差異（表1）。

表1 國內外土地科學研究重點內容對比Tab.1 The comparison of the main research contents of land science in China and abroad

土地制度領域。國內外研究重點都是土地產權制度和土地征收問題，研究方法也有趨同跡象，都重視理論建模和收集大量數據進行實證研究，但在研究思路和具體選題上有一定差別。研究思路上，國內學者主要為問題導向，從實際工作中存在的問題出發，尋求解決困境的方法；而國外學者注重解釋、分析土地產權制度的形成和演進邏輯，追求改進和完善現有理論，傾向于從長期歷史資料和數據中得出結論。具體選題上，國內側重于研究土地公有制相對于強化私人地權的優越性、農村土地流轉和不動產統一登記，以及土地管理制度，如新型城鎮化背景下土地管理制度改革、農村土地制度改革、土地規劃制度、土地督察制度、土地財政問題等；國外選題具有微觀化傾向，如研究婦女土地賦權問題、土地產權與土地流動性關系等。

土地利用與規劃領域。土地利用動態監測技術、土地利用變化的生態環境效應、土地利用規劃理念與方法創新是共同關注的問題。土地利用動態監測都側重利用3S技術，實現土地利用信息提取與計算；土地利用變化的生態環境效應都側重研究生態服務價值、生物多樣性保護、河流水質等；土地利用規劃都注重研究創新和完善現有的土地利用規劃方法和理念，關注規劃對生態環境的影響，強調規劃參與者的利益協調，提升規劃的合理性和可持續性。但是，由于社會經濟發展階段不同，國內外學者對土地利用調查與監測、土地利用變化、土地利用規劃關注的問題側重點有別。土地利用調查與監測方面，國外探討了土地利用動態監測中遙感影像處理方法的改進，國內側重于探索新的土地信息識別和挖掘方法，提高了土地利用信息提取的效率和準確性。土地利用變化研究方面，國外注重不同尺度的土地利用/覆被時空演變特征及效應，國內更重視城市用地擴張的驅動機制研究以及土地利用效率評價。土地利用規劃研究，國外主要探索新的規劃理念和編制方法，國內對規劃實施效果評估和規劃實施管理問題更加關注。在全球環境變化的背景下，國外學者集中分析了土地利用變化對生態環境的影響效應；國內學者除了影響效應分析以外還強調土地利用變化的模型構建和情景模擬。

土地市場領域。國內外重點都在土地市場的完善和土地價格方面，都突出強調了城鎮建設用地市場的完善和有序運行的保障，均研究土地價格的波動規律，以及土地利用管制政策等對土地價格的影響。但是，由于土地所有制的差異，對土地市場研究的關注點和思路有所差異，國外往往弱化土地政策的構建研究，側重于技術分析工具的運用；國內研究往往以社會經濟發展政策和宏觀經濟運行模式為切入點，分析宏觀因素對市場的影響作用和互饋機制。地價波動研究往往依賴大量市場數據，國外普遍積累了長時期大樣本量的數據，而國內研究采用的數據時期相對較短，特別是農村土地市場更缺乏充足的數據支撐，通常需要進行田野調查或問卷調查進行補充。

農用地保護領域。農用地保護方面，國內外都集中研究了農地保護政策、農用地的生態功能、農民的保護意愿等。但由于國內的農用地保護研究更側重于分析保護的途徑與方法、數量和質量的管控，以及耕地集約節約利用等問題，在農用地生物多樣性保護的理念、政策和技術等方面研究較少。國外則注重模型分析，在了解保護政策對土地利用方式和強度、生物多樣性保護等方面所產生影響的基礎上，反思農用地保護政策的改進和調整方向。

土地整治領域。土地整治綜合效益評價和工程技術研發成為國內外土地整治研究的重點方面。其中，國內學者傾向于土地整治的經濟效益與社會效益方面的研究，國外則更加關注土地整治所導致的生態服務價值變化。同時，由于國內學者將農村用地作為土地整治研究的重點區域，與之相關的法律制度建設、科技創新以及公眾參與程度等方面的研究成果較為豐富；國外則對城市土地開發與礦區土地復墾兩方面進行了深入的研究。

3.2 國內外研究差異原因分析

2013年國內外土地科學研究在各領域都有顯著差異，主要原因是研究背景和研究視角的差異。

國外學者更注重研究對土地私人產權的保護，強調對婦女土地賦權、保護農民的土地權益，探索基于農民意愿的農地保護方式，在土地利用規劃編制中，更加強調公民權益。而在中國土地公有制的背景下，土地管理更強調對公權力的維護，再加上正處在經濟社會轉型發展期，土地管理制度還在不斷完善過程中，一定程度上造成了公民個體權益得不到有效保障，土地利用問題多發，矛盾不斷涌現，學者們也更容易從集中多發的問題入手，展開討論，并提出解決方案。

國外尤其是西方發達國家，土地管理制度相對成熟和穩定，學者們善于通過長期的歷史資料和數據尋找深層次的發展規律，并對現有的理論加以完善和改進。而國內，由于歷史原因，現代土地管理工作起步較晚，全面、系統的土地調查工作剛剛完成第二輪，數據積累還很有限，因此，在數據運用方面，國內學者較多使用短時期的土地利用數據開展研究，針對數據積累更加薄弱的農村地區，則更傾向于運用調查問卷或實地訪談形式收集資料開展研究。

在研究視角方面，國外由于土地管理工作相對成熟完善，考慮問題更加系統和宏觀，更加強調土地利用的可持續性，如強調土地利用變化的生態環境效應、關注農用地保護中的生物多樣性保護、強調土地整治對生態環境的影響，探討不同土地整治模式與植被恢復模式對土壤理化性質與微生物的影響等。而國內研究更側重于分析相關土地管理工作帶來的經濟和社會效益，同時兼顧生態環境效益，對生態環境的關注程度尚顯不足。

4 2014年土地科學研究展望

2014年是中國社會變革的關鍵時期，中共中央十八屆三中全會提出了一系列土地改革的國家戰略，要求“建立城鄉統一的建設用地市場”， “完善城鎮化健康發展體制機制”，“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制”，“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，“健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制”， “建立不動產統一登記制度”等；其后中央政治局聽取第二次全國土地調查情況匯報后指出，“要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度”，“堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線”，“要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發展全局，積極穩妥推進土地管理制度改革”；隨后召開的中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議也進一步強調堅守耕地紅線、確保糧食安全、積極穩妥推進城鎮化的重要性。實現這些國家戰略和要求，亟需土地科學理論研究和科技創新成果的支持。圍繞實施上述國家戰略需求，以完善城鎮化健康發展體制機制，堅持中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，建設“美麗中國”、“生態中國”、“和諧中國”為目標而展開的土地科學研究，將成為2014年中國土地科學研究的主線。

當前，在完成全國第二次土地調查和加快完成農村集體土地登記工作的背景下，（1)需要在促進社會經濟可持續發展的前提下，進一步推進加強耕地數量、質量和生態保護與修復污染耕地的研究，切實保護國家糧食安全；（2)需要在推進新型城鎮化建設健康發展的前提下，進一步深化土地制度改革研究，重點加強建立城鄉統一的建設用地市場的研究，完善新型城鎮化發展體制機制，使農民、農村、農業都能夠切實分享工業化、城鎮化發展的紅利，實現社會和諧、城鄉經濟協調發展；（3)需要在推動加快轉變經濟增長方式的前提下，進一步加強以主體功能區戰略推進城鎮化發展的研究，優化國土空間開發格局，構建空間規劃體系，使規劃成為提高集約節約利用土地等資源的起點和推動力，切實提高社會經濟發展質量，增強國家實力。

在考察2013年土地科學研究進展的基礎上，分析2014年中國社會經濟發展形勢對土地科學研究提出的需求，我們認為2014年：（1)土地制度研究將會集中于城鄉統一的建設用地市場的制度設計，研究落實“縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”的政策措施；（2)土地利用與規劃研究將會以新型城鎮化理念為導向，集中于土地集約利用與土地利用中的生態環境保護，構建“三生”空間分類體系和國土空間規劃的研究上；（3)土地市場研究將偏向于土地供應長效性機制及其在宏觀調控中的作用、政策因素對土地市場價格影響的定量測度，以及土地資源配置中市場“決定性”作用的制度保障等方面；（4)農用地保護研究將集中在耕地集約利用新技術和新機制、耕地保護產權機制、農用地生態功能保護制度建設、農用地質量建設途徑及農地資源配置的市場化改革等方面；（5)土地整治研究將關注的焦點從單純的技術改進提升到“技術研發和標準制定”協調發展的新高度，進一步研發數量—質量—生態型的土地整治新技術、加快技術標準的研究和完善整治工程監督管理體系；（6)地籍、土地調查、土地監測、土地信息等方面的技術研究將進一步深化，土地科學的學科體系建設及人才培養將重新得到關注，從而滿足國家重大社會改革實踐以及推進上述5個方面研究對土地科技支撐的需求。

為此，2014年《中國土地科學》將重點關注4個方面：

（1)推進土地管理制度改革，進一步完善市場機制體系。主要集中在城鄉統一的建設用地市場構建、征地制度改革、農村集體建設用地流轉制度創新，以及不動產統一登記制度等。

（2)完善城鎮化健康發展體制機制，探索國土空間格局優化的方法與技術。主要包括土地利用效率提升技術，城市存量土地再開發機理與路徑，多規協調的國土空間規劃和土地利用規劃編制技術等。

（3)重視耕地質量提升，建立國土空間開發保護機制。主要包括農用地質量建設新路徑與新技術、土地生態服務功能價值評估、生態紅線劃定、土地整治工程技術標準化、土地整治監督管理體系建設等。

（4)加強土地學科建設研究，支撐中國特色的國土資源管理。主要包括學科發展的理論基礎、體系構建、人才隊伍建設與培養等。

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