遏制非法集資亟待拓寬民間投資渠道

文/ 劉英團(tuán)

11月21日，蘭州市又發(fā)生一起涉嫌非法集資詐騙的公司老板“失聯(lián)”案件，蘭州漢方食品經(jīng)銷部通過買保健品返還高息的方式非法吸儲，目前蘭州市報(bào)案人數(shù)已達(dá)1000余人。11月24日，甘肅鑫隆投資管理有限公司老板“失聯(lián)”。進(jìn)入12月份短短幾天，已有兩家投資公司“人去樓空”。在不到3個(gè)月的時(shí)間里，蘭州集中連續(xù)爆發(fā)涉嫌非法集資詐騙“跑路案”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)生30余起，涉案金額高達(dá)5億多元。（12月7日《京華時(shí)報(bào)》）

地方政府盲目招商引資恐“引狼入室”

今年以來，陜西、四川、甘肅等西部多地頻發(fā)“跑路”事件，涉案資金動輒上億元。一個(gè)又一個(gè)老板“跑路”的背后無不是非法集資日益瘋狂的一個(gè)縮影。有調(diào)查顯示，民營經(jīng)濟(jì)80%的資金來自于自我積累和民間融資。其中，在法律許可范圍內(nèi)的民間融資是一種經(jīng)濟(jì)行為。但是，逾越了政策、法律“紅線”，向不特定的社會公眾吸收公眾資金，則屬于非法集資。從發(fā)生的此類案件來看，非法集資大多是一些外地人到當(dāng)?shù)刈钥諝す荆谩安饢|墻補(bǔ)西墻”的方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦資金鏈斷裂，公司法人或者負(fù)責(zé)人便立馬“跑路”。

其實(shí)，非法集資之所以得逞，除了騙子公司鼓吹的“高回報(bào)”蒙蔽了部分民眾之外，無不是用虛假的投資項(xiàng)目或不具有實(shí)際價(jià)值的商品設(shè)下騙局。其中，更多的恐怕是地方政府盲目招商引資導(dǎo)致的“引狼入室”。在公開報(bào)道中，利用政府項(xiàng)目行騙已成為一種現(xiàn)象，政府紅頭文件每每成為騙子的“法寶”。譬如，傳銷大佬江宇翔曾給貴州某縣畫了個(gè)“生命產(chǎn)業(yè)特區(qū)”的大餅。江宇翔組織公司以政府紅頭文件圈錢，然后逃往美國。這項(xiàng)計(jì)劃總投資75億元，建一個(gè)69平方公里的“貴州省‘十二五’規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目”成了政府招商引資最大的笑話。

急需通過立法給民間融資立規(guī)矩、劃紅線

“非法集資”是違法行為，是嚴(yán)厲打擊的違法行為。在實(shí)踐中，非法集資以及非法集資“跑路”是典型的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，不但損及群眾的利益，還干擾了國家正常的金融秩序，甚至影響了社會的穩(wěn)定。從一些擔(dān)保公司“跑路”所引發(fā)的后果看，因非法集資而血本無歸的民眾，失心瘋者有之，跳樓自殺者有之。所以，要謹(jǐn)防擔(dān)保公司“跑路”。對擔(dān)保公司、理財(cái)公司的“跑路”行為，不但要對企業(yè)中高層管理人員、幕后實(shí)際控制人“大刑伺候”，還應(yīng)通過立法給民間融資立規(guī)矩、劃紅線，否則“跑路”之風(fēng)難禁。

適逢年底，又是兌付的高峰期，會有更多的問題暴露出來，與之相關(guān)的“跑路潮”會達(dá)到一個(gè)小高峰。當(dāng)下或今后一段時(shí)期內(nèi)，老板“跑路”“失聯(lián)”“被抓”會成了民間最流行的語言。當(dāng)然，妥善處置“非法集資”以及非法集資中的“跑路潮”不應(yīng)把民間融資一棍子打死。倘若監(jiān)管到位、使用得當(dāng)，民間融資也能雙贏。從本質(zhì)上講，非法集資的繁榮昌盛源于企業(yè)“錢荒”，源于民間投資渠道狹窄。崇尚節(jié)約是我國人民普存的優(yōu)良傳統(tǒng)，而“投資無門”卻給非法集資提供了可趁之機(jī)。

遏制“非法集資”以及非法集資中的“跑路潮”的蔓延，一是民間金融合法化，最主要是把原來地下的混亂的充滿各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的民間融資活動拉到地上，并設(shè)置合理的規(guī)則，使民間融資真正做到陽光化、規(guī)范化；同時(shí)，要對擔(dān)保公司、理財(cái)公司實(shí)施強(qiáng)制備案制度。如果相關(guān)的擔(dān)保公司、理財(cái)公司拒絕備案或虛假備案，就不能局限于限期責(zé)令改正，而是要處罰，要依照法律，尤其是要依照刑事法律追究其法律責(zé)任。

二是構(gòu)建民間金融監(jiān)管法律規(guī)制體系。避免民間融資轉(zhuǎn)換為非法集資的關(guān)鍵在于對合法融資需求從“堵”到“疏”的根本轉(zhuǎn)變。目前，我國民間金融資金總額高達(dá)數(shù)萬億，卻沒有專門機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，規(guī)范民間金融活動的法律規(guī)定相對分散、禁止性規(guī)范居多，難以發(fā)揮理想的規(guī)范作用，規(guī)范措施的捉襟見肘和立法的乏善可陳，給民間金融留下很大的不確定性和灰色地帶。所以，需要從立法上，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、利率管理、資金來源、資金用途和監(jiān)測等方面給予規(guī)范。其中，對吸收存款類與非吸收存款類民間金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施分類監(jiān)管，并根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、交易主體、交易半徑構(gòu)建不同的監(jiān)管框架。

三是規(guī)范民間金融融資活動，建立危機(jī)處理制度。通過立法將民間金融納入存款保險(xiǎn)體系，再通過政策引導(dǎo)、規(guī)范民間資本的投資領(lǐng)域；同時(shí)，對出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的民間金融組織實(shí)施快速有效處置措施，將其因破產(chǎn)倒閉可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)降至最低。其中，遏制非法集資，乃至非法集資中的“跑路”行為的治本之策，是要讓更多人選擇“大道”而非“小道”，是要讓更多的人“有路可走”。其中，通過《放貸人條例》是把非法集資的“小道”規(guī)范成金融“大道”的捷徑之一。