從區位優勢看簡陽旅游如何發力？

文/四川省社會科學院禹羌文化研究所副所長 昝寶毅 圖/由簡陽市委宣傳部新聞中心提供

如何凸顯千年雄州簡陽獨特的旅游文化歷史優勢？如何尋求新的增長點和絕對競爭力？為此，本刊記者特別約請了四川省社會科學院禹羌文化研究所副所長昝寶毅就簡陽旅游文化發展進行了深入探討。

“旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”。“加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對于提高人民生活質量，培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要意義”。為充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，國家將旅游業列為了戰略性支柱產業，頒布了系列的相關文件，出臺并實施了相應的政策。各地也紛紛把旅游業列為戰略性支柱產業來發展，四川省簡陽市也不例外。

但旅游業的發展必須要具備相應的區位條件，并以此實施相應的發展戰略。簡陽市位于四川盆地西部、成都東部，素有“成都東大門”“蜀都東來第一州”、“天府雄州”之美譽。境內旅游資源豐富，有丹景山、人頭石、垮龍山、仙姬送子石等地文景觀類資源，三岔湖、龍泉湖、天宮山水庫、張家巖水庫、玉林水庫、老鷹水庫等水域風光類資源，三岔湖龍泉湖鳥類棲息地、花果林木等生物景觀類資源，阿斗讀書臺、張飛營、龍泉山引水隧洞、婆閏縣治遺址等遺址遺跡類資源，佛興寺、石橋古鎮、白塔、普照寺等建筑與設施類資源，簡陽羊肉湯、石橋桂面等旅游商品類資源，櫻桃節、羊肉美食節、“搶童子”等人文活動類資源。

在國家旅游資源分類體系中，共有8主類、31亞類和155基本類型，簡陽市的旅游資源擁有7主類、9亞類和20個基本類型，資源類型較多。但按照國家旅游資源分類和評價標準來評價，簡陽市的旅游資源屬于“普通級旅游資源”，資源等級一般，而且很多具有重要歷史文物價值的資源，如逍遙洞漢碑（東漢）、大佛巖摩崖造像（唐代）、圣德寺（唐代）、白塔、魁星閣（宋代）、濟安橋、石橋鎮等文化遺跡都遭受到嚴重破壞，殘缺不全，旅游產業價值不高。

Part1看優勢，旅游區位競爭力強

交通區位優勢。簡陽市距成都48公里。境內不僅擁有鐵路而且有G76 、321 、319 、318等國道公路；成簡快速通道已通車；成安渝高速公路、成渝城際客運專線、成都第二繞城高速公路、天府新區環線高速公路（成都第三繞城高速公路）等眾多交通項目處于高速建設中；成都新機場也已落戶，立體交通網絡正在形成。作為旅游目的地，方便快捷的交通，具有良好的可進入性，優勢十分突出。

地理區位優勢。簡陽市位于四川盆地西部、沱江中游、龍泉山東麓，與成都接壤。境內有絳溪、環溪等河流，三岔湖、龍泉湖等大型水庫，龍泉山脈。這些旅游資源可方便融入成都旅游資源。與周邊縣市相比，其旅游資源具有相對優勢。該地的氣候屬于亞熱帶季風氣候，年平均氣溫17℃，年無霜期約311天，氣候溫和，適合發展旅游業。

旅游經濟區位優勢。簡陽市處于成渝經濟區腹地，是天府新區的重要組成部分。成渝經濟區、天府新區和成都新機場的建設將給簡陽市帶來巨大的發展機遇，可享受到眾多的優惠政策；同時，簡陽也面臨著融入大成都經濟圈和成都國際化城市建設的巨大機遇。在全省的旅游發展規劃中，簡陽的“兩湖一山”建設被列入四川省新的五大精品旅游區建設規劃。簡陽的旅游經濟區位優勢非常突出。

區域客源市場優勢。簡陽距成都48公里，距重慶約300公里，僅成都市和重慶市常駐人口就超過2000萬人，因此，這兩市是簡陽旅游的核心客源市場；加上經成渝兩地可轉移的國內和國際游客人數，其潛在的旅游市場巨大。

區域品牌優勢。近年來，簡陽市按照“一區一帶六線”的發展規劃，以“兩湖一山”和鄉村旅游為重點，大力發展旅游業，著力打造50平方公里現代化山水園林城市。通過舉辦櫻桃節、羊肉節、草莓節和龍舟賽等宣傳營銷活動，提升簡陽旅游的知名度，形成區域性影響力和競爭力的品牌優勢。

總之，盡管簡陽的旅游資源等級一般，但獨特而顯著的區位優勢，為簡陽的旅游發展提供了良好的產業條件。

Part2精準開發，構造獨特簡陽旅游品牌

依據簡陽市的旅游資源狀況、旅游區位和市場需要，必須確定旅游產業發展戰略，方可實現獨特的簡陽旅游市場競爭力。

生態文明建設先行戰略

把生態文明建設放在簡陽旅游發展的優先地位，融入到建設的各方面及全過程，充分發揮地域區位和資源稟賦的比較優勢，圍繞生態發展優先，優化國土空間，創新資源要素配置，調整產業結構，轉變經濟發展方式，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構建生態安全高地和生態服務高地，實現可持續發展。

生態文明建設先行戰略目標。一是優化國土開發空間。優化國土空間，按照人口、資源和環境相均衡，經濟、社會和生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構。深化土地制度改革，實現環境人口資源相均衡、經濟社會生態效益相統一，促進生產空間集約高效、生活空間宜居和諧、生態空間多元共生，給自然留下更多的修復空間。二是創新配置資源。按照綠色發展、循環發展、低碳發展的原則，節約、集約利用資源。進一步優化環境、經濟、社會與人口等各種要素的配置，優化現在與未來的要素配置，構建科學合理的旅游發展格局和生態安全格局 。三是實現全域生態園林化，建立簡陽無碳旅游區。以“綠色+無碳技術+國際化”的建設模式，實現簡陽生態園林化。將產業、文化與生態相結合，突出地域特點和資源稟賦，充分發揮比較優勢，釋放最大的資源價值，獲取最大的區域經濟效益 。四是提高生態環境服務功能。通過全域生態園林建設，修復生態，為簡陽的生態安全提供支撐。提高生態環境的經濟、社會、旅游和生活消費等多方面的服務功能。多樣化地提供新型的生態產品和服務，將生態的資源優勢轉化為經濟發展優勢和旅游服務優勢 。

全域生態園林化的突破方向。堅持集約高效、綠色低碳原則，推進鎮域生態園林化，改善人居環境；強化生態破壞和水域污染治理，修復生態；積極發展經濟林、公共園林和林下經濟，增加生態服務價值和生態經濟價值；著力推進綠色低碳技術，發展循環經濟，促進產業和經濟可持續發展，建設無碳綜合旅游區；積極發展生態服務業，如生態物流、生態旅游、生態教育、生態文化、生態交通運輸、生態住宿與餐飲等產業；積極培育綠色低碳消費方式，減少環境污染。

著力生態文明建設。一是劃定生態修復和保護紅線。劃定生態修復區、脆弱區和限制開發區，嚴格按照主體功能區定位推進發展，建立國土空間開發保護制度，建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。二是健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。三是實行資源有償使用和生態補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則。穩定和擴大退耕還林范圍，有序實現受損生態區的修復，旅游生態的休養生息。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

創新融城特色旅游城鎮化戰略

抓住新型城鎮化、成都國際旅游城市、天府新區建設的戰略機遇，把創新融城放在簡陽旅游發展的突出地位，圍繞旅游市場的需求，量身定制主動融城的發展路徑，將簡陽的特色資源優勢轉化為經濟優勢，以生態環境服務、產業市場服務、旅居生活服務的創新發展作為經濟增長的關鍵和發展的直接動力，打造具有強勁拉力功能的國際旅游目的地，構建城鎮共生協調發展的新型旅游關系，加速簡陽旅游城鎮化進程。

堅持市場導向、政府推動，承接創新、優化升級，分工合作、互利共贏，立足當前、著眼長遠的原則，緊緊抓住新型城鎮化建設中城市功能和產業分工調整的重大機遇，以體制機制創新為動力，以結構調整為主線，促進產業優化升級，提高自主創新能力；著力改善投資環境，提升配套服務水平；著力節約、集約利用資源，加強環境保護，加快旅游城鎮化步伐，促進產業和人口集聚，促進可持續發展；著力促進要素自由流動，深化區域合作，實現區域發展的良性互動，逐步形成特色鮮明、優勢互補、分工合理的現代旅游產業體系和功能完善的旅游城市體系。

承接產業轉移——建設旅游產業生產和消費基地。依據成都建設國際化大都市和天府新區建設國際高端會展和休閑旅游目的地的戰略規劃，結合簡陽區域的發展功能定位，大力承接現代服務業轉移，發展現代特色旅游業。

大力承接和發展現代高端服務業。要著力發展和承接文化旅游、會展、養老養生、休閑娛樂等產業，以適應居民消費結構和城鎮化升級的新形勢；借助外包服務方式，培育、建立服務貿易基地，承接成都、外省和國際服務，融合發展旅游業與相關服務業。

承接環境功能轉移——建設生態休閑基地。承接產業轉移的主要依據是：資源承載能力、生態環境容量；資源節約、環境保護，環境、資源與經濟的協調發展。一是嚴把產業準入門檻。承接產業轉移必須要與區域生態功能定位相符合，加強產業轉移承接中的環境監測；嚴禁轉入國家明令淘汰的高排放、高耗能等不符合國家產業政策的落后項目和生產能力。二是加強林地資源保護，實行節約、集約利用資源，嚴格禁止在產業轉移承接中侵占林地、破壞生態環境的行為；支持企業采用節水、節能等先進環保技術，鼓勵和支持循環經濟發展；降低資源能源消耗。三是大力推行清潔生產，加大環境保護和防治污染的力度，著力改善生態環境，強化生態園林和綠化建設，建設休閑生態基地。

承接空間拓展——建立旅居基地。依據成都及天府新區城市空間拓展布局和城市區域功能定位，以承接現代高端服務業為產業導向，以建設生態園林休閑基地為基礎，以區域空間布局和城市功能發展需要為原則，協調完善城鎮區域空間布局，完善城市區域功能，建設區域旅居基地，分擔成都及四川省內外的旅居承載能力。

創新發展，構建旅游城鎮體系。新型城鎮化建設堅持以人為本和生態文明的理念與原則，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，城鄉一體，區域協調發展，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮化之路，全面提升城鎮化的品質。簡陽旅游城鎮化要以成都為依托，以特色旅游村鎮為基礎，構建協調的旅游城鎮體系。一方面，以高端高速發展融合成都和天府新區城市區域發展格局。簡陽城市的發展，必須要堅持高標準、高質量、高起點原則，廣泛引進世界和國內先進理念和技術，科學規劃，有序推進，創新超常發展，以匹配現代城市發展的格局。另一方面，以有序和質量支撐實現城市區域協調發展。要將簡陽的旅游城鎮化與成都、天府新區城市主體功能區的發展戰略相結合，優化城市布局，增強城市功能。既要實現“人的城鎮化”，又要在鎮域、鎮村、小城鎮、重點區域實施差異化發展；要按照城鎮化、工業化、信息化、農業現代化協同推進的路徑，以“提質加速、城鄉一體”為目標，借助成都和天府新區城鎮化的主體形態，借助其核心輻射力，帶動簡陽的旅游城鎮化，著力推進特色旅游村鎮建設，促進簡陽與成都和天府新區城鎮的協調發展，形成有序分工、優勢互補的空間布局。同時，以特色化和品牌化建設實現城市區域融合。要按照集約綠色原則和簡陽環境承載力，制定旅游城鎮化發展的規劃，保持旅游城鎮化與生態系統、經濟和社會的協調和平衡。簡陽城鎮化的推進要與區域產業升級相結合，著力打造簡陽文化特色，培育簡陽城鎮形象和品牌；實現不同區域間、城鄉間產業的合理布局，依據區域特點，構建具有區域特色和競爭力的現代旅游產業體系。促進旅游服務的城鄉均等化和城鄉融合，改變“城高鄉低” 的旅游服務格局，實現區域城鄉均衡和一體化發展的重要轉變。以簡陽特色和有影響力的品牌融入成都和天府新區的城市區域發展。

產業突破驅動發展戰略

立足全球經濟由工業經濟向服務經濟轉型、新興產業與傳統產業互滲融合的大趨勢，以現代旅游服務業作為簡陽產業經濟發展的主攻方向和突破口，聯動發展文化創意產業和現代特色農業，以政策、市場、資本、智力和服務五方面為創新突破點，通過選商比商引入區域運營商，運用新興技術，發展綠色經濟和循環經濟，實現產業轉型升級和區域經濟的超常發展。

產業突破方向。圍繞旅游業升級發展和旅游城鎮化的需要，大力發展與旅游業相關的商業服務業、休閑服務業、健康服務業、信息服務業，培育服務經濟新的增長點，打造西部現代旅游服務核心基地。

產業突破五大創新支撐體系。一是政策支撐體系。旅游業升級換代，核心的問題是制度和機制的創新。旅游業的突破和發展的首要前提是政策的突破和創新，需要強有力的政策創新支撐。要依據旅游業發展的規律和政府管理的力度，創新政策支撐體系。① 控制性政策。對產業發展的比例關系實行控制與調節的辦法和措施，其目的是通過對產業的生產與經營行為控制，確保產業的健康發展、收入和產業化服務質量穩步增長。② 協調性政策。協調產業化運行中各種矛盾的有關原則和方法的規定，其目的是加強政府管理部門的協調職能，強化對產業發展的調控能力。③ 引導性政策。按照國家有關政策，創新引導市場主體投入參與相關產業的發展，包括把資本引向旅游業，加速旅游業的現代化進程。④ 扶持性政策。在一定時期內，政府將支持的重心向旅游業某個領域或地區集中，使其得到優先發展。包括對相對落后地區旅游業的扶持，對旅游企業、重大旅游項目、龍頭項目給予優惠的扶持政策等。

二是市場支撐體系。旅游業的突破發展必須要有序地開放現代市場體系,發揮市場配置資源的基礎性作用，促進資金、技術、信息、人才等在區域、城鄉、產業間自由流動和優化配置。① 轉變創新經濟發展方式的體制和機制。完善行政管理體制和機制：加快政府職能轉變，努力建設責任政府、服務政府和法治政府；建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運作高效、監督有力”的行政管理體制；健全科學民主決策機制，推進行政管理決策科學化、民主化；依法行政，完善行政管理權力的監督機制。建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。推進現代市場體系建設，建設統一開放、競爭有序的市場體系；要結合市場秩序的整頓和規范，加快建設良好的社會信用體系，健全失信懲戒制度。建立利益協調一致的經濟調節機制，完善稅收體制，形成規范的企業稅制；促進企業技術進步；調整和完善資源稅，推動資源節約。②健全完善市場決定性作用的保障體制和機制。積極發揮旅游城鎮的優勢和示范作用，著力實施重點旅游村鎮發展計劃，建立城鄉統籌協調的旅游發展機制；構建資源節約型、環境友好型的體制和機制，要堅持在旅游發展中節約資源和保護環境的基本原則，加強資源綜合利用；堅持節約發展、綠色發展、安全發展，實現可持續發展；促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。

三是資本支撐體系。資本支撐體系包括財政支撐系統、金融支撐系統和直接投資支撐系統三個子系統。①財政支撐系統。主要從財政支出和財政收入兩方面給予預算支持和稅收支持，預算支持主要通過產業投資和產業補貼的方式支持簡陽旅游業的發展，而稅收支持則通過稅收優惠的手段給簡陽旅游業以大力支持。財政投資主要用在加強簡陽旅游基礎設施和旅游科研、教育及營銷體系的建設等方面。通過減稅、免稅、延期納稅等稅收優惠政策為簡陽旅游業提供稅收支持。②金融支撐系統。要保證簡陽旅游業發展的資金供給，必須建立完善的產業化金融支撐系統，其系統構成一般都包括金融組織體系、優惠信貸政策和風險分散機制三個方面。首先，要創新發展政府的政策性金融機構、民間合作性質的金融機構和其他商業性金融機構及私人借貸等；互為補充、互相促進，共同支持簡陽旅游業的發展。其次，要為旅游業的發展商提供廣泛的信貸支持。以信貸利息補貼的方式為簡陽旅游業提供信貸支持。再次，建立旅游保險制度和信用擔保體系，以分散旅游經營及信貸風險。 ③社會資本支撐系統。政府要著力開放產業市場，特別是城鎮基礎設施和公共服務領域的市場，創新引入各類社會資本進入旅游業發展的基礎和重點領域，積極發揮民間資本的活力，推進和加速旅游業的協調發展，壯大產業規模，提升產業質量。

四是智力支撐體系。創新發展旅游業智力支撐體系，構建旅游業人才、旅游職業技術教育和旅游業科技推廣“三位一體”的智力支撐體系。①旅游人才支持體系。 著力借助高校、科研機構和大型企業的產業技術研發體系，培育引進產業技術創新研發人才，提升旅游業發展的創新能力、核心競爭力；著力引入旅游業發展商和民營發展商，引入核心人才；著力培訓旅游業服務人員，引入旅游業發展高級管理人才。構建多層次、體系化的旅游人才隊伍。②旅游職業技術教育體系。 強化旅游業技術教育和提高旅游從業人員素質。政府要高度重視旅游業技術教育，確定旅游職業技術教育的地位，增加教育投入，提供優惠待遇等；要協調多部門參與旅游教育，官民合辦，保證師資和經費來源；依據旅游業發展需要和從業人員的實際情況，加強勞動技能的培養。③ 旅游科技推廣系統。產業技術推廣是促進科學技術迅速轉化為生產力的重要途徑，也是提高旅游業技術含量和旅游業人員技術水平、加強旅游業智力支持的重要方式。政府要著力加大產業技術推廣的投入，建立制度化、持續發展的推廣機制，促進先進產業技術的采用、推廣和更新，提升產業發展的競爭力。

長島國際文化旅游度假區項目綠草如茵 攝影/陶繼勇

五是服務支撐體系。健全和完善的旅游產業社會化服務體系，為旅游業突破發展發展提供有力支持。首先是技術支撐系統。其包括技術創新、技術轉化和技術服務三方面的內容，這是產業技術支撐的三個必要環節。要高度重視旅游產業科研，建立完整的公共科研系統，不斷增加旅游業的科研經費。在技術轉化方面，要制定促進科技成果產業化的政策，積極鼓勵旅游企業投資科技，實行企業、科研、營銷一體化；依托科研機構、院校，促進科研成果向企業界轉化，促進科研成果直接進入旅游生產和消費領域。其次是信息支撐系統。要以現代智能化手段和技術，加強信息化基礎設施建設，其中包括基礎信息資源的開發和網絡設施建設，構建旅游產業信息體系。建立旅游產業信息采集、加工處理和發布的網絡體系；其中，信息資源開發利用是信息化體系建設的核心。依法監督與規范，依法保證信息的真實性、有效性及知識產權等，維護旅游業信息化主體的權益，積極促進信息的共享，推動簡陽旅游創新發展。