臺灣地區大學多元入學制度改革及其啟示

■武漢市教育局副局長 田文江

臺灣地區大學多元入學制度改革及其啟示

■武漢市教育局副局長 田文江

在祖國大陸各類考試評價中，高校招生考試的影響最為廣泛而重大。它是中等教育與高等教育的銜接點，是個人命運發生改變的重要轉折，一定程度上影響著社會流動和社會分層，關乎個人、家庭、國家民族的根本和長遠利益。高考改革是高考制度“一考定終生、考試引導教學、大學缺乏自主選擇權、學生學業壓力過重”等積弊亟待革新的必然選擇。近年來，大陸高考改革先后推出了“3+X”方案，“二次高考”“高校自主招生”政策，一定程度上緩解了高考長期積累下的一些問題，但這些政策基本上是對高考制度的嘗試性修改，沒有觸及高考制度的根源。

與祖國大陸一衣帶水的臺灣，雖然政治體制和經濟發展水平不同，但兩岸人民同根同源，在語言、文化、習俗、教育制度等方面基本一致。尤其是在高等教育領域，臺灣與大陸在20世紀50年代不約而同走上了高考和大學聯考的道路。兩種考試制度不僅在考試的功能、形式和流程上極為相似，面臨的弊端也極為相同。20世紀90年代，臺灣率先進行了大學入學制度改革，以大學多元入學制度取代了大學聯考長達半個世紀的統治地位。臺灣大學多元入學制度實施十余年來，對臺灣的大學選才、高中舉才、社會用才及人們的傳統價值觀帶來了很大沖擊，其成敗與經驗對大陸的高考改革具有極其重要的參考與借鑒價值。

一、臺灣地區大學的多元入學方案

自20世紀50年代至2002年前，臺灣地區采用大學聯考制度。50多年來，聯考制度在為臺灣地區挑選并培養了大批人才，其公正客觀性也一直為臺灣民眾所肯定。但聯考一試定終生、升學主義盛行、過度重視智育、扭曲高中教育本質、各大學院校無法發揮其特色等弊端日趨嚴重，成為大學入學制度改革的首要動因。2002年，臺灣地區歷經13年多方調研、多方認證后，開始全面實施大學多元入學方案。

（一）大學多元入學方案簡介

在考試方面，該方案分為三種考試：學科能力測試、指定科目考試和術科考試。學科能力測試旨在評量考生是否具有大學教育的基本學科能力，是大學校系初步篩選的門檻。學科能力測試由大學入學考試中心（簡稱大考中心）承辦?？荚嚳颇堪ǎ簢摹⒂⑽摹祵W、社會、自然五科?？荚嚪秶ǜ咧姓n程標準中高一、高二必修范圍。報名時間大約在每年的11月底，考試在次年寒假舉行，學科能力測驗成績未通過者，可以參加4月的補考。指定科目考試是為大學選才需要而設計，用來檢測考生是否具備院校所要求的專精能力，作為院系選擇學生的依據。考試科目有國文、英文、數學甲、數學乙、歷史、地理、物理、化學、生物9門，由考生依據大學院校規定的考試科目選考。各科的考試范圍以高一至高三課程標準為準?？荚噲竺麜r間在每年5月，考試時間則在7月。術科考試由大學招生委員會聯合會委托專責單位于每年3月中旬前辦理。術科考試科目包括音樂、國樂（中國音樂）、體育、舞蹈、美術、國劇、戲劇等7組，它的考試方式與分數計算與過去的大學聯招相似?？荚嚨某煽兛商峁┙o“甄選入學”及“考試分發入學”等各項招生渠道采用。

在招生方面，該方案分為“甄選入學制”和“考試分發入學制”兩大類。甄選入學又分為“學校推薦”和“個人申請”兩種方式。學校推薦是由高中向大學院校推薦符合各院校推薦條件的應屆畢業學生。個人申請則是學生依個人志趣申請大學校系，大學校系依其特色挑選合適的學生。甄選入學的考生，都必須通過學科能力測驗并且達到各校系規定的成績標準，再進入第二階段參加由校系主辦的各種制定項目的評比，如筆試、口試、資料審查等。為促進城鄉教育均衡發展，落實社會公平公正，同時也為了遏制學校推薦徇私舞弊、成效不彰的問題，2007年引進“繁星計劃”，使得非明星高中的優秀學生有機會由學校推薦進入頂尖大學。后來“繁星計劃”擴大至全部公私立高校，“繁星計劃”亦更改為“繁星推薦”。2011年頒布的“大學甄選入學招生規定”，雖然維持“甄選入學”，但入學方式已變更為“繁星推薦”與“個人申請”兩種?？荚嚪职l是由學科能力測試加上傳統聯考轉型而成，共分甲、乙、丙三種類型，大學學習根據實際情況進行錄取。其中甲、乙兩案都采取二階段考試的方式，各大學學系依據考生兩次成績綜合情況進行擇優錄取。參加丙案的考生無需學科能力測試，直接報考指定科目考試即可。

（二）臺灣大學多元入學方案的基本特征

1.考招分離?！翱颊蟹蛛x”指考試與招生一分為二，考試方面由大考中心專職負責，招生方面則由各個學校自己單獨決定或聯合招生。其積極意義在于大學入學考試標準化、專業化，大學院校招生的自主化、個性化。

2.自主招生。一方面，考生有了更多選擇的權力，考生可以根據個人的興趣、愛好、特長選擇考試類別、報考學校和專業；另一方面，高校各校系也可根據自身的特點，選擇不同的考試方案，根據實際情況提高某些科目的權重，錄取自己需要的學生，從而增進考生和大學之間的雙向選擇，同時也有助于高校發展自己的特色。

3.多元評價。大學多元入學方案充分考慮了學生的性向、能力和興趣，建立多元化的升學通道，避免了以往將智育作為唯一的升學標準，對社會多元價值觀的形成具有重要意義。同時該方案的考試方式，也不再只注重紙筆測驗，還有口試、實驗、實作、小論文等方式，可謂是形式多樣化。通過兩階段兩次以上的考試來評價學生的成績表現，還可以避免過去聯招一試定終生的缺點，而各院校也可從多角度來了解學生的學習情況，選擇出更適才適所的學生。

4.多元入學。臺灣大學多元入學方案的入學渠道多元化，即兩階段五渠道：兩階段是指學力測驗及指定考試兩個階段，五渠道是指入學方式分成甄選入學和考試分發，其中甄選入學包括申請入學及推薦甄選；考試分發分為甲、乙、丙三案，由各大學院校自由選擇其中一種方式。此種改革避免了單一的升學渠道，給學生以更多的成才機會。

當然，除了以上肯定評價，臺灣地區大學多元入學方案也受到了諸如大學多元管道過于復雜、考試次數增多、學生學業壓力增加，甄選入學制可能存在徇私舞弊、弄虛作假、學生考試成本增加等問題。

二、啟示與借鑒

（一）建立專業化考試機構，實行考招分離

目前大陸高考的招生和考試工作由政府統一負責，招生機構和考試機構是同一的，高校必須按照政府機構的要求和設計去實施。這種制度對保障高?？荚嚭驼猩墓?、公正性，杜絕高考中各種腐敗現象的發生發揮了重要作用。但政府的招生和錄取權力高度集中，勢必會干擾高校辦學的主動性，阻礙高校的特色發展。但如果將招考的權力全部下放給高校，又會給高校和學生帶來沉重的負擔，甚至影響教學正?；_展。此外，在社會誠信機制尚不健全的情況下，考試的公平性也會受到質疑。如果考試由專門的考試機構承擔，則既可以保證考試命題與評分的科學化、規范化、專業化，又不會影響高校工作的正常開展，同時還可以使高校專心思考自己需要什么樣的學生、如何招到適合的學生等問題，從而展現自主選才的理念，并發揮自己的特色。

（二）擴大學校招生自主權，鼓勵高校創特色

擴大高校招生自主權，是為了減少或避免政府對高校具體招生事務的直接干預，使高校本著對自身發展負責的原則來制定具體的招生標準，并實現質量保證，這也是世界各國高等教育體制改革的共同趨勢。中國《高等教育法》規定，高等學校擁有根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模制定招生方案，決定招生的具體數量和人員，確定招生范圍和來源，自主調節系、科招生比例等方面的權力。然而，在大陸高考的歷史上，高校幾乎沒有招生的自主權。近年來，教育部在一定范圍內進行的高校自主招生，是大陸在擴大高校辦學自主權方面邁出的歷史性步伐，未來要走的路還很長。臺灣大學多元入學制度體現的“四適”精神——“用適當的方法，選擇適當的學生，進入適切的院校，達成適性的發展”值得我們借鑒。

（三）堅持統一考試，開辟多元化招生入學途徑

大陸自1952年建立全國普通高校招生統一考試制度以來，全國基本都是實行統一招考。統考公平、公正，同時具有經濟高效的巨大優勢，但統考評價單一，不能全面考查學生的綜合素質和專長，阻礙高校招收適合自己的學生、妨礙高校發展自己的特色也是毋庸置疑的事實。目前在大陸，高考改革如火如荼，卻難以找到一個明顯優于高考并能取代高考的人才選拔制度。筆者認為，堅持統一高考的主導地位，同時開辟出更多的招生入學途徑，逐步建立起以全國統一高考為主，輔以多元化的招生制度是高考改革的應有之舉。臺灣地區大學多元入學制度的一個明顯的特色就是入學渠道多元化，我們可以借鑒臺灣地區的做法，建立起適合大陸的統一考試與多元入學相結合的大學入學制度。

（四）建立多元評價的招生制度，引導學生和家長形成多元價值觀

大陸地區大學招生錄取的原則是德、智、體、美全面考核，擇優錄取，但在實際操作時卻基本只看高考成績，不能全面考查學生的能力和素質，不利于特長生的選拔，也不利于各高校根據自己的辦學特點、學科專業特點、學校類型等個性要求去選拔學生。要解決這個問題，就需要建立能反映考生綜合素質和個性特長的綜合評價體系，探索在文化考試基礎上高校多樣化擇優錄取的辦法。臺灣地區多元入學方案兼顧了學生學業成績和學生的性向、能力和興趣等多個方面，學生可依據自己的興趣和能力選擇考試的方式。如果學生有特殊興趣，并有優異的表現，可以參加甄選入學，只需要參加學科能力測驗即可，其余的時間可以專心發展自己的專長。這種多元的入學條件也使家長們看到了希望，他們不再一味地盯著孩子的學業不放，也開始關注培養孩子的其它智能。這種觀念的轉變，對緩解升學壓力，改變既有的“一試定終生”的社會價值觀起到了很有力的促進作用。

責任編輯 向保秀