要在落實主體責(zé)任上當(dāng)表率、作示范

楊晶

這次會議，主要是按照黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央紀(jì)委三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的部署要求，對中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任進一步作出部署，推動中央國家機關(guān)在落實主體責(zé)任上當(dāng)表率、作示范。剛才，7位同志作了很好的發(fā)言，可以看出，大家對落實主體責(zé)任認識到位，工作措施各有特色，下一步思路也務(wù)實可行。下面，我講幾點意見。

深刻認識落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的極端重要性和緊迫性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以新的思維、新的方略深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，開了新局、樹了新風(fēng)，極大地增強了全黨全社會反腐敗的信心，贏得了黨心民心。特別是十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，這為更好地落實黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，提供了重要的制度支撐和根本保障。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上對落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作出全面部署，指出反腐敗體制機制改革一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實責(zé)任，黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。李克強總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上突出強調(diào)，國務(wù)院各部門黨組（黨委）要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)。今年4月，王岐山同志到中直機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委，就落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進行專題調(diào)研，并于5月份主持召開4次專題會議，與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責(zé)同志座談，提出了明確要求。這些決策和部署，體現(xiàn)了國家機關(guān)各部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。

黨要管黨、從嚴治黨，關(guān)鍵在于黨委主體責(zé)任的落實。中央國家機關(guān)各部門有一個重要特點，就是負責(zé)同志一般都是雙重身份，既是部長，又是黨委或黨組書記。從過去情況看，容易出現(xiàn)忙于管業(yè)務(wù)、疏于管黨務(wù)的情況。有的部門在廉政建設(shè)方面出問題，一個重要原因就是黨組在履行主體責(zé)任方面認識還不夠、工作不到位，抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政“一手硬一手軟”，“一崗雙責(zé)”和“一級抓一級”的責(zé)任意識淡薄，落實不力。反之，黨組（黨委）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得緊、抓得好的，干部隊伍就帶得好，業(yè)務(wù)工作干得也出色。因此，部門黨組（黨委）主動抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護黨和政府良好形象的重要職責(zé)，也是培養(yǎng)和保護干部、順利推進部門工作的重要任務(wù)。王岐山同志強調(diào)，今年要把主體責(zé)任給中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）扛上。部門黨組（黨委）書記要牢記自己行政、黨務(wù)“一肩挑”的身份和責(zé)任，堅持業(yè)務(wù)、黨風(fēng)兩手抓、兩手都要硬，進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責(zé)任意識，把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任切實落到實處。

全面把握部門黨組（黨委）主體

責(zé)任的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上對黨組（黨委）落實主體責(zé)任作出部署，明確了選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)工作、主要負責(zé)同志做好廉潔從政的表率等五個方面的內(nèi)容。李克強總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上和接見中央國家機關(guān)黨的工作會議全體代表時，王岐山同志在中央紀(jì)委三次全會報告和調(diào)研講話中，都提出了明確的要求。《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)，對此也都有具體的規(guī)定。

從中央國家機關(guān)來看，落實部門黨組（黨委）主體責(zé)任，總的來說，要把本部門本單位本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正地抓起來、管起來，切實履好職盡好責(zé)。主要有以下幾個方面。一是用人責(zé)任。加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴格按照《干部選拔條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)。二是糾正責(zé)任。堅決糾正損害群眾利益的行為，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，著力解決不放、少放、緩放、假放等問題，著力解決特權(quán)思想和衙門作風(fēng)問題，著力解決“吃拿卡要”和“門難進、臉難看、事難辦”問題。三是監(jiān)督責(zé)任。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明；監(jiān)督檢查本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。四是支持責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)、查處違紀(jì)違法案件，支持同級和下級紀(jì)檢組織工作。五是管理責(zé)任。部門黨組（黨委）主要負責(zé)同志要管好自己、抓好班子、帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。這五個方面抓實了，黨組（黨委）主體責(zé)任不僅有了“效果圖”，更有了“施工圖”，落實起來更加有章可循。

突出抓好部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任的重點工作

中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任，就是要把機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好，把班子帶好，把干部用好，繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，切實發(fā)揮示范帶動作用。

一是嚴明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。黨要管黨、從嚴治黨，就是要靠嚴明紀(jì)律。中央國家機關(guān)廣大黨員干部，是黨治國理政的重要骨干隊伍，首先要嚴明黨的政治紀(jì)律，認真貫徹落實黨的路線方針政策，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威、確保政令暢通。對中央的大政方針，各部門必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地執(zhí)行，著力解決“中梗阻”現(xiàn)象。對中央重大改革發(fā)展決策落實情況，有關(guān)部門要制定督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題。要堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，嚴格黨員干部教育管理，把嚴明黨的組織紀(jì)律真正落實到基層黨組織、落實到具體人頭上。

二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和“約法三章”。八項規(guī)定和“約法三章”是一條“高壓線”，要確保通上“高壓電”，誰碰都要堅決處理。對去年部署的任務(wù)，要繼續(xù)抓好落實，對今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到腳踏實地、落地有聲。尤其是要進一步嚴格落實“約法三章”，騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費和會議費，做到只減不增。endprint

三是進一步簡政放權(quán)、深化改革。李克強總理強調(diào)，簡政放權(quán)是反腐倡廉的釜底抽薪之策。要進一步取消下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效地遏制權(quán)力尋租，特別是下決心最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規(guī)范投資項目的前置審批。對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，加強規(guī)范化建設(shè)。要按照全面深化改革的要求，在簡政放權(quán)中加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，明確權(quán)力事項，查找廉政風(fēng)險點，制定防控措施，扎緊制度籠子，做到可操作、防得住。

四是堅決懲治腐敗。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手锏”。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲，始終保持高壓態(tài)勢。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。當(dāng)前要重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾。中央國家機關(guān)要著力解決“燈下黑”的問題，把腐敗現(xiàn)象遏制住，把良好形象樹起來。

建立健全部門黨組（黨委）落實

主體責(zé)任的責(zé)任體系

推動部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任，要明確責(zé)任分工，層層抓好落實。

第一，部門黨組（黨委）要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。各部門黨組（黨委）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要強化不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，把廉政建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和管理之中，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點任務(wù)親自督辦。班子其他成員要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，既要抓好工作，又要帶好隊伍。部門黨組（黨委）要加強對部門機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題，加大人財物力支持保障，更好地發(fā)揮機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委的作用。

第二，中央國家機關(guān)工委要推動部門黨組（黨委）履行主體責(zé)任。要推動主體責(zé)任的學(xué)習(xí)宣傳教育，抓部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，特別是把十八屆三中全會、中央紀(jì)委三次全會精神作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強督促檢查。要推動各部門建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解和落實機制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實、工作層層到位。積極營造廉潔從政的政治生態(tài)，推動各部門抓好廉政教育，推進廉政文化創(chuàng)建，加強廉政風(fēng)險防控。發(fā)揮各部門機關(guān)黨組織作用，指導(dǎo)機關(guān)各級黨組織實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取意見，掌握情況，如實向中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門反映。認真抓好中央國家機關(guān)落實八項規(guī)定情況的督促檢查和情況匯總。通過部門黨組（黨委）書記座談會等形式，交流各部門落實主體責(zé)任的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型引路作用。向黨中央、中央紀(jì)委報告中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政工作，提出意見建議。

中央國家機關(guān)工委作為黨中央的派出機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)中央國家機關(guān)黨的工作，在落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上，必須先行一步、作出表率。要抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好工委班子和隊伍建設(shè)，當(dāng)好排頭兵，為各級機關(guān)黨委樹立榜樣。

第三，中央國家機關(guān)紀(jì)工委要在中央紀(jì)委、中央國家機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)下，履行監(jiān)督責(zé)任。要聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓好三中全會《決定》第36條的落實，實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，全面清理反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，摸清底數(shù)，提出分類處置意見。嚴肅查辦案件，深入剖析典型案例，舉一反三，發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。加強巡視和約談工作，進一步發(fā)揮好監(jiān)督檢查和督導(dǎo)功能。

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各部門黨組（黨委）責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，銳意進取，以認認真真的工作、扎扎實實的成績，不斷開創(chuàng)中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面！

（作者為中央書記處書記、中央國家機關(guān)工委書記。標(biāo)題為編者所加）endprint