今日再領潮頭

裴季壯

提到汕頭，經濟特區、僑鄉、潮汕美食、沿海港口城市、百年商埠等詞匯便自然地浮現在腦海。位于廣東省東部的汕頭市是在1860年代興起的港口城市，在中國近現代經濟發展史上有著一定的歷史地位，改革開放后曾被列為第一批經濟特區城市。因各種原因，汕頭的發展落在深圳等新興城市的后面。

這里的人民以勤勞勇敢著稱于中外，深圳等大城市的發展汕頭人立有功勞。這里是著名的僑鄉，三百多萬華僑華人馳騁海外，在全球創造了不少的巨富和佳話。但這里還人口眾多，平均每人只有一分耕地。

汕頭發展是三百多萬華僑華人和在國內各地打拼的汕頭人心底的期盼。汕頭發展，讓新一屆市委、市政府領導班子，特別是市委書記陳茂輝、市長鄭人豪殫精竭慮，晝思夜想。從行政體制改革破題，成為諸多行動的首選。

汕頭人勇爭潮頭的性格，也充分地展現出來……

有效激發市場活力

在省委、省政府支持下，汕頭市濠江區搞大部門制改革試點，換來投資大增的實效，讓人眼前一亮。為簡化辦事環節，提高工作效率，從2011年3月份開始，濠江區率先開展以轉變政府職能為核心，以簡政放權和大部門體制為重點，以創新運行機制為突破口的行政體制綜合改革。將原來22個政府部門大幅整合為15個，形成“大規劃”、“大經濟”、“大建設”、“大執法”、“大監管”等綜合性大部門。這號稱“五大合并”的大部門改革，一改舊日俗套，不以部門管轄為限，而是以有利于提高辦事效率為目的。比如大規劃，包攬了城市規劃、土地規劃和產業規劃等。比如大執法，把分散在12個部門的執法權合并于一體，成立執法安全局統一管理，解決了擾民和重復執法等問題。

歷時3年多的改革，汕頭市還將483項事權下放到濠江區，并獲得相當于地級市的經濟社會管理和行政執法權限。在簡化審批程序，壓減審批權限方面，濠江第一批取消260項，轉移8項，取消和轉移事項約占全區總數的50%。第二批又把行政審批事項減壓為43.04%。按照“實體大廳”和“虛擬大廳”相結合的模式，濠江區率先啟用區級網上辦事服務大廳，進駐審批事項涉及20個部門，實現省、市、區聯網。2013年網上辦事服務大廳工程建設項目辦結率為100%，保持零投訴的紀錄。

濠江區的改革試點歷時三年多的時間，體制機制優勢已成為該區招商引資和推進項目建設的重要名片，換來的是投資和財稅收入的大幅增長。

實踐證明，先后啟動的一系列改革，政府部門行政效能大幅提高，經濟發展軟環境有效改善，激發了市場活力，國內外企業聞訊而來，汕頭迎來新一輪大投資、大建設熱潮。去年全市實現生產總值1565.9億元，增長10%，增速高于全國、全省平均水平。公共財政預算收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標也保持兩位數的增長。特別讓人興奮的是投資持續升溫，2011年固定資產投資增長44.5%，2012年增長39.7%，2013年增長28.2%，連續三年在全省名列前茅，今年延續高增長態勢，一季度增長44.4%。中信、中核、中交、中國航天科技、中國五礦、華潤等大中型企業紛紛進軍汕頭，海內外的潮商也組建集團，抱團反哺家鄉建設。

電子政務的革命性變化

手機隨時可辦公，讓人領略了汕頭市各級政府超乎尋常的效率。聽介紹，汕頭政府在線建設推出了全新的電子政務“外網”，變8小時辦公為全天候辦公。看著記者不解的神態，汕頭市政府一位辦公室副主任隨手掏出自己的手機，一陣點擊，手機屏幕上列出一排文件的題目。再一點擊，文件內容便清晰地展現在手機屏幕上。文件的辦理回復，可用漢語拼音，也可用手寫，都會準確地記錄在整個系統之中。文件要隨時翻看簽批，如果誰錯過了辦理時間，后臺會有記錄，還要追究相應責任。一個手機密鑰，確保了外網辦公的安全。誰也別想再用學習、外出就可拖延辦公的理由，耽誤了公務的正常進行。據有關人員介紹，中國移動在這方面有非常成熟的技術，能夠確保安全和快捷。大范圍的政府行政體制改革后，政府的管理和服務向何處去？汕頭市政府的這一創新具有示范意義。

汕頭市創造的電子政務外網，革命性地再造了嶄新的公共服務模式和行政審批方式。全市97個市直機關和事業單位、約4500名公務員的“網上辦公、并聯審批、電子監察、政民互動、公共服務”等業務，匯集于全市統一的電子政務網絡平臺。市行政服務中心物理窗口與網上辦事分廳窗口的高度融合，電子政務統領了辦公自動化系統、行政審批系統、行政電子監察系統。這套國內最新的電子政務系統，曾受到有關部門的嘉獎。

凌厲有效的行動，勝過多少空洞的說教和口號。一個網絡平臺就實質性地大步邁進了陽光法治服務型政府的門檻。政府的服務從“實體大廳”向“網上大廳”延伸，極大地提高辦公效率，有效規范了權力運行。市政府出臺《汕頭市規范和優化企業服務管理辦法》，探索構建一個各部門聯動的服務機制，變“一家企業對多個部門”為“多個部門為一家企業服務”。市屬各部門也積極行動千方百計地讓企業滿意。市住建局積極開展行政審批改革，實現工程審批“整建制”進駐市行政服務中心，將窗口和科室從“前店后廠”變成了“店廠合一”。

記者還了解到，汕頭市已全面啟動公共資源交易體制改革工作，建立公共資源統一交易平臺，讓權力在陽光下運行的步伐越跨越大……

法治為改革發展護航

以特區立法為引領，強化法治服務型政府建設的制度保障。汕頭市充分利用經濟特區有立法權的獨特優勢，不斷用立法權鞏固保障各項改革順利推進。

敢于為行政機關“設規立矩”，勇于進行“自我約束”。2011年出臺實施的《汕頭市行政程序規定》，開創了全國地級市行政程序統一立法的先河，構建了統一公正的行政程序規則。該程序對行政權力進行系統性規范，特別是對重大行政決策、行政執法、非行政許可類審批、行政聽證、行政公開等程序進行規范。通過再造行政流程，提升行政效率，創新行政管理，優化公共服務，有效監督控制自由裁量權的行使。從源頭上遏制憑人情辦事和違紀違法審批。

去年8月1日實施的《汕頭經濟特區預防腐敗條例》，敢于亮劍，敢動真格的品格隨處可見。將預防腐敗工作從機關延伸到國有企事業單位、非公經濟組織及其他社會領域，做到公權部門、企業和社會全覆蓋。規定重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，對拒報虛報行為要予以懲罰。對公務人員的血親姻親關系回避、兼職限制和離職退休后從業作出限制。對市、區（縣）財政部門、市政府工作部門、直屬機構公布三公經費的時間和方式作出規定。對“裸官”，即配偶和子女均移居國（境）外的公務人員擔任職務進行必要的限制。對建設工程項目承發包、土地使用權出讓、房地產開發、礦產資源開發利用等市場經濟活動作出限制性規定……

從有關資料了解到，當初把汕頭列為經濟特區，其重要原因是這里的海外華僑華人多。在今天，凝聚海外華僑華人的資本和力量，共同推動汕頭市的發展，打造中國華僑經濟文化合作試驗區，又成為建設“21世紀海上絲綢之路”國家戰略的重要組成部分。

從這樣的視野看汕頭經濟特區率先開展行政體制改革，可謂是順應了天時地利。歷史，再一次賜予汕頭人引領潮頭的機遇。endprint