努力加強中央國家機關基層服務型黨組織建設

姚志平

黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層黨組織建設。這體現了我們黨對新的歷史條件下基層黨組織根本功能的新定位和核心任務的新認識，明確了基層黨組織建設的方向和重點。中央國家機關要認真學習貫徹落實中央部署要求，努力加強基層服務型黨組織建設，切實走在前頭、作出表率。

深刻認識中央國家機關基層服務型黨組織建設的重要意義

建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，也是建設法治政府、創新政府、廉潔政府的基礎工程。中央國家機關的基層黨組織，直接關系國家政權建設，直接關系國家治理體系和治理能力的現代化，必須帶頭加強基層服務型黨組織建設，發揮示范帶動作用，努力成為基層服務型黨組織建設的實踐者、推動者、引領者。

（一）加強中央國家機關基層服務型黨組織建設，是完成改革任務、轉變政府職能的迫切需要。全面深化改革的任務很重，轉變政府職能的要求很高。任務越重，要求越高，越要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。中央國家機關在全面深化改革中承擔著重要職責，建設一支高素質的黨員隊伍，推動深化改革各項部署的貫徹落實，是中央國家機關基層黨組織的重要使命。以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，關系機關工作理念的創新和方式的轉變，直接推動政府職能轉變，為建設服務型政府、完成全面深化改革任務提供強大的思想保證和組織保證。

（二）加強中央國家機關基層服務型黨組織建設，是鞏固教育實踐活動成果、轉變工作作風的迫切需要。黨的群眾路線教育實踐活動旨在糾作風之弊，務為民之實。教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符。基層服務型黨組織建設著眼于密切黨同人民群眾血肉聯系，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以群眾滿意為根本標準，是新時期堅持黨的群眾路線的新實踐。中央國家機關基層黨組織積極投身第一批教育實踐活動，在改進工作作風上取得了重要成果。成果取得不容易，保持和深化更不容易。加強基層服務型黨組織建設，是教育實踐活動的延續和深化，使鞏固擴大活動成果有抓手，推動落實整改任務有載體，持續轉變工作作風有目標，切實用作風建設的新成效改進工作、助力發展、推動改革。

（三）加強中央國家機關基層服務型黨組織建設，是適應時代要求、轉變組織功能的迫切需要。隨著社會的發展和群眾民主意識、權利意識的不斷增強，黨的服務功能必須強化。從“革命黨”到“執政黨”再到十八大提出的建設“學習型、服務型、創新型”馬克思主義執政黨，我們黨的建設重點隨著所處的不同歷史方位、面臨的形勢任務不同而不斷調整完善。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，這對黨的執政能力提出了新要求，對黨的基層組織建設提出了新挑戰。中央國家機關廣大基層黨組織是聯系服務群眾的橋梁和紐帶，要適應時代要求，增強服務功能，把服務作為自覺追求和基本職責，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執政基礎深深根植于人民群眾之中。

準確把握中央國家機關基層服務型黨組織建設的工作重點

黨的基層組織建設情況千差萬別。加強中央國家機關基層服務型黨組織建設，要堅持服務中心建設隊伍這個總要求，把建設活動與部門實際和基層組織的實際緊密結合，既要整體部署、全面推進，又要體現特點、突出重點，一抓到底，抓出成效。力爭通過3-5年的努力，每個部門、每個基層黨組織都有務實管用、深受基層和群眾歡迎的服務品牌、服務平臺。

（一）增強服務意識是前提。這是解決誰來服務、為誰服務的原則問題。習近平同志多次強調，我們黨來自人民、根植人民、服務人民，在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民。建設基層服務型黨組織，要引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，牢固樹立寓管理于服務中的觀念，牢固樹立把服務貫穿于工作全過程的觀點。要通過宣傳和教育，使為民服務成為中央國家機關黨員干部的思想自覺，內化于心，外化于行。

（二）找準服務定位是關鍵。定位準，方向才對頭，職責才清晰，工作才有效。從大的方面來講，就是要角色意識清楚，始終明白基層黨組織的任務是什么。要堅持圍繞業務抓黨建，把基層服務型黨組織建設放到全面深化改革的大局中去謀劃，放到中央國家機關各部門的中心工作中去部署，確保工作不跑偏。從具體工作來說，就是要保障落實到位，始終明白基層黨組織建設干什么。通過服務型黨組織建設調動每一個基層組織、每一個黨員干部的積極性，凝聚改革共識，匯聚發展力量，推動落實中央的決策部署，推動落實部門的中心工作，最終把改革發展的實效惠及到基層和群眾、惠及到黨員和職工，確保服務不落空。

（三）突出服務重點是核心。圍繞服務抓基層黨建，是服務型黨組織建設的題中應有之義。中央明確要求基層服務型黨組織建設要以服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員為工作重心。中央國家機關基層服務型黨組織建設要牢牢把握這個工作重心，著力突出三個重點：首先是服務中心，就是要圍繞黨和國家大局，推動政策制定；圍繞業務工作，破解工作難題；圍繞急難險重任務，發揮戰斗堡壘作用。其次是服務基層和群眾，就是要以為民服務實際舉措為切入點，解決基層和群眾最關心最直接最現實的問題；以建設為民服務窗口為切入點，打通直接聯系和服務群眾的通道；以改進作風為切入點，讓基層和群眾感到黨員干部的新面貌。第三是服務黨員和職工，就是要立足于增強黨員職工思想素養，堅定理想信念；立足于提高黨員職工能力素質，實現長遠發展；立足于幫扶生活困難黨員職工，體現黨組織的人文關懷。

（四）確定服務載體是抓手。“不解決橋和船的問題，過河就是一句空話”。適用對路的載體，就是服務型組織建設的“橋和船”，這些“橋和船”可以是服務活動，也可以是服務窗口，還可以是服務平臺。確定服務載體，一方面必須選好路徑，做到總結提升，探索創新。總結提升，就是通過系統梳理和總結本部門本系統在服務型黨組織建設方面的有效做法和服務載體，如服務窗口、服務平臺、服務品牌等創建活動，如手機黨校、微信互動、熱線電話等服務形式，深入總結，深化提升，將好的平臺、好的做法固化下來，形成工作方法和品牌。探索創新，就是充分尊重基層首創精神，鼓勵基層黨組織和黨員干部在實踐中探索和創造新的服務載體。比如推動黨員干部到社區報到、為社區服務等活動，進一步豐富服務型黨組織的工作形式和內容。另一方面要因地制宜。對于載體的選擇，要根據不同層級、不同工作職責、不同工作性質的實際情況，選擇開展主題活動、搭建平臺、創建品牌等形式。對于載體的確定，要從黨員隊伍實際情況出發，從黨員群眾需求最強烈最迫切的方面做起，從工作有基礎有條件的方面突破，取得實實在在的工作成效。endprint

（五）建立服務機制是保障。基層服務型黨組織建設是一項長期任務，需要完整配套的機制保障實施。要建立考核機制。把服務型黨組織建設納入基層黨建考核體系，按照簡便易行、務實管用的原則，采取基層自評、群眾測評和組織考評的步驟對服務型基層組織建設情況進行考核評價，把考核結果作為對黨組織工作業績評價考核的重要內容。要建立激勵機制。通過評選優秀服務品牌，創爭群眾滿意服務窗口，選樹為民服務先進典型等方式，傳遞正能量，營造為民服務創先爭優的濃厚氛圍，激勵黨員干部無私奉獻在崗位、自覺服務在基層。要建立聯動機制。機關基層服務型黨組織建設要注重與行業系統、基層單位基層黨組織聯動共建，共同推進。也可以與農村社區基層黨組織開展共建活動，形成互促互補、齊抓共建的良好局面。

認真制定中央國家機關基層服務型黨組織建設的有效措施

“事必有法，然后可成。” 建設中央國家機關基層服務型黨組織，要把本職工作作為服務的主要陣地，把工作對象和身邊黨員職工作為服務的主要對象，把履職盡責作為服務的主要方式，切實把各項服務落到實處。

（一）要堅持分類指導。堅持從實際出發，根據不同部門、不同行業基層黨組織的職責任務明確服務重點和服務要求。比如綜合管理部門要著眼能謀善參，發揮中樞協調職能，確保政令暢通；政策制定部門要堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實維護群眾合法權益；執法監督部門要著眼執法為民，做到公正執法、公開辦事、公平服務；窗口單位服務行業要重點優化服務流程，簡化辦事程序，爭創群眾滿意窗口；保障服務部門要著力提高溝通協調水平，促進業務工作，服務黨員干部；事業單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業發展搞好服務，推動公益服務水平不斷提升；國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利。另外，有垂直管理職能的部門黨組織還要加強對行業和系統基層服務型黨組織建設的指導。

（二）要強化典型引路。把典型引路作為基層服務型黨組織建設的重要方式。注重總結基層經驗，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，采取經驗交流會、宣傳推進會、理論研討會等形式，運用信息簡報、宣傳專欄、報刊雜志、網頁等載體，宣傳推廣典型做法，學習表彰先進人物，用基層經驗和基層典型引領帶動基層工作，推動服務型基層黨組織建設不斷走向深入。

（三）要加強教育培訓。把教育培訓作為基層服務型黨組織建設的基礎性、先導性工程。加強中國特色社會主義理論學習培訓，重點學習習近平同志系列講話精神，幫助黨員干部提升理論素養。加強黨性黨風黨紀教育，激發黨員干部服務群眾的內生動力。加強社會主義法治精神和政策法規教育，幫助黨員干部提升科學執政、民主執政、依法執政的能力。加強業務知識、崗位技能和綜合能力培訓，幫助黨員干部提升業務素質和工作能力。

（四）要注重統籌推進。基層黨組織建設是一項系統工程。中央國家機關基層服務型黨組織建設要與基層組織建設的其他任務統籌協調、相互促進。要貫徹落實中央關于完善領導干部直接聯系群眾制度的有關要求，推廣運用中央國家機關踐行群眾路線支部工作法，把服務型黨組織建設與學習型黨組織建設有機結合起來，深入開展作風建設，切實使中央國家機關基層黨組織成為推動改革、推動發展的重要力量，服務民生、服務群眾的重要渠道，服務黨員、建設執政骨干隊伍的重要陣地。

（五）要注重工作實效。基層服務型黨組織建設以作風轉變為切入點，以服務改革發展為基本要求，以惠及基層和群眾為最終歸宿，是新時期黨的建設一項長期重要工作。要力戒浮躁思想和短期行為，力戒形式主義和面子工程，求真務實、埋頭苦干，切實強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。

切實加強對中央國家機關基層

服務型黨組織建設的組織領導

加強中央國家機關基層服務型黨組織建設，要強化領導責任，明確工作要求，層層分解任務，堅持重心下移，切實加強基層服務型黨組織建設的組織領導。

各部門機關黨委要重點抓好組織動員、指導協調和監督檢查工作。一要有目標。要結合實際制定基層服務型黨組織建設實施辦法，明確目標，制定實現目標的路線圖、任務書、時間表，力爭通過扎實有效的工作，打造出有部門特色、受基層群眾歡迎的服務品牌。二要有隊伍。要加強對黨員干部教育培訓，努力建設一支愿服務、懂服務、會服務的黨員干部隊伍。三要有措施。要通過多種形式學習宣傳基層服務型黨組織建設的重要性，組織開展形式多樣的服務活動，為基層服務型黨組織建設創造條件、搭建平臺。四要有格局。積極爭取上級支持，主動幫助行業、系統基層黨組織，組織開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，實現優勢互補、資源共享的工作格局。五要有督促。加大督促檢查和跟蹤落實力度，指導和促進基層黨組織重視服務、開展服務、落實服務。基層黨支部要按照機關黨委的統一部署，結合業務工作，找準服務型黨組織建設的切入點，切實把服務工作落到實處。

中央國家機關工委將積極做好規劃統籌、宏觀指導和督促檢查工作。通過出臺相關制度辦法，整合各方面資源，建立基層服務型黨組織建設聯系點，指導、幫助機關黨委開展服務型黨組織建設。宣傳推廣中央國家機關基層服務型黨組織建設的好做法、好經驗，鼓勵表彰在服務型黨組織建設中涌現出的先進人物、先進單位。加大黨費對困難黨員、工會會費對困難職工的幫扶力度，幫助解決生活困難，增強組織的凝聚力、向心力。及時了解各部門基層服務型黨組織建設情況，定期進行工作通報，推動中央國家機關基層服務型黨組織建設深入持久地開展下去。

（作者為中央國家機關工委副書記）endprint