把握“時度效” 提升黨報輿論引導力
——以《信陽日報》“關注老城擁堵”相關報道為例

□向煒

（信陽日報社，河南 信陽 464000）

把握“時度效” 提升黨報輿論引導力
——以《信陽日報》“關注老城擁堵”相關報道為例

□向煒

（信陽日報社，河南 信陽 464000）

黨報如何對社會輿論進行正確的引導，這既是傳統媒介環境中的一個舊話題，又是新的媒介環境下亟待解決的新命題。對于提高輿論引導力，習近平總書記曾提出要把握“時、度、效”，這是對新形勢下輿論引導工作精髓和核心的高度提煉，為做好輿論引導工作提供了方法論。《信陽日報》的兩組“關注老城擁堵”相關報道對此作了有益探索，發揮了以新聞宣傳報道為深化改革、凝聚共識的作用。

新形勢 時、度、效 黨報 輿論引導力

有效提高輿論引導能力，鞏固壯大主流思想輿論，是宣傳思想工作的重要任務。作為輿論引導的主要陣地，黨報面對當下新媒體迅速普及、各種思想激烈交鋒、各種觀念不斷碰撞等復雜多變的新形勢、新情況、新問題，如何進一步提升黨報輿論引導能力？2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要抓好理念創新、手段創新和基層工作創新，把握好新聞宣傳的時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、易于接受并產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。這一系列重要論述，為新聞媒體主動出擊、把握尺度、力求實效,提升輿論引導力提供了重要理論支撐和實踐指導。

河南《信陽日報》于2014年1月17日起相續刊發了該報記者向煒采寫的兩組共六篇系列報道，旨在推動這個問題的有效解決。這些報道主題鮮明，對“時、度、效”的把握準確到位，得到了社會各界的廣泛關注和共鳴，不僅緩解了部分群眾的抱怨情緒，而且引起了信陽市人大代表和政協委員的熱議。2014年的信陽市“兩會”最終分別將“發展城市交通”、“解決城區擁堵”確定為一號議案和一號督辦提案，推動了這一民生問題的有效解決。

適時發聲，及時回應群眾關注

“時”是對輿論引導最佳時機的把握。也就是把握好什么問題第一時間報道，什么問題依據后續發展跟蹤報道，以合適的時機增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴。

2014年春節期間，廣大務工人員返鄉，信陽市的人流量、車流量達到峰值，信陽市老城區停車難、無序停車、道路擁堵等諸多問題顯著暴露出來。一方面，市民對此現象出現了抱怨情緒；另一方面，也讓負責監管的交警們疲憊不堪。一時間，停車難、道路擁堵已成為市民普遍關注的焦點問題。

《信陽日報》及時抓住這一熱門話題設置選題（參見表1），以民眾關注的熱點問題“關注老城擁堵”為話題，通過報道問題、分析問題，提出了一些解決問題的辦法和建議，如此推出的報道自然備受關注。

表1 2014年1月《信陽日報》對“關注老城擁堵”的報道

從表中可以看出，《信陽日報》于從1月17日至21日在要聞版面相續推出《老城區停車現狀令人堪憂》、《機動車無序停放之危害不容忽視》、《解決老城區停車難問題需齊抓共管》第一組三篇報道，率先提出機動車停車難的問題，道出群眾近期關心的焦點問題，從而引起公眾較大的關注與反應，成功設置“關注老城區擁堵”新聞議題。

此時，針對廣大市民反響強烈的老城區擁堵問題，記者繼續進行了專題調查、走訪和民意訪談，對有關職能部門的負責人、一線執勤的交警和一些市民進行交流和溝通，尋求治理信陽市區擁堵問題的良策，寫下第二組三篇報道：《信陽老城區，堵！》、《為什么這么堵？》和《為信陽“治堵”找出路》，力求為信陽“治堵”找出路，報道分別在《信陽日報》1月22日、27日、28日要聞版刊發。

有理有度，引導群眾科學認知

“度”是對輿論引導尺度的準確把握。在網絡輿論、微輿論等自媒體興起的新形勢下，面對輿情復雜的熱點問題，黨報只有對社會熱點問題作出實事求是的判斷，不迎合不越位，掌握報道基調、規模、力度和分寸，才能充分反映民意，正確引導輿論，搭建出“公眾了解和表達熱點難點問題的可信任渠道”。

“老城區道路擁堵”是近幾年信陽市經濟發展過程中引發的“老大難”問題之一。這些熱點問題是關乎民生利益的重要問題，在采寫這類報道的過程中，記者要多看多想，盡可能客觀公正、科學理性地把存在的種種問題以及有價值的探索提供給廣大讀者。

在《老城區停車現狀令人堪憂》、《機動車無序停放之危害不容忽視》報道中，對于停車難的問題根源，采取不回避的態度，直面揭示問題存在的原因；在《解決老城區停車難問題需齊抓共管》、《為信陽“治堵”找出路》中，綜合多名相關當事人的合理意見，得出五項解決老城區停車難的可行性措施。

這組報道通過采訪不同的當事人，使報道觀點具有客觀性、合理性，就是注意到了“度”的把握。在定位自身媒體角色時，《信陽日報》做到了“有定位”、“不亂語”，讓讀者科學認識“城市道路交通擁堵是伴隨城市經濟的快速發展而出現的，是城市發展過程中的必然階段，是一個無法回避，也是必須面對和解決的問題。”

有為求效，推動問題合理解決

“效”，就是要把握輿論引導的最佳效果。提升黨報輿論引導力，新聞報道既要及時回應受眾的關切，引導受眾正確認識事物真相，又要善于因勢利導，推動問題合理解決。

作為主流媒體，黨報理應在這方面有更大作為，為公眾有序參與政治搭建有效平臺。在《為信陽“治堵”找出路》中，記者就直接將市民的心聲表達出來，道出市民的期待后，該報記者又于2014年2月信陽市“兩會”召開前夕，通過答記者問的方式，再次對這一廣為關注的話題進行全面梳理，推動問題的進一步解決。由于記者調查走訪深入，報紙重要版面大篇幅及時予以刊發，“關注老城區擁堵”的幾組報道一經刊發，就引起了讀者的強烈關注，引發了政府對此問題的高度重視和重新思考。在隨后召開的信陽市“兩會”上，不少信陽市人大代表、市政協委員提出解決老城區道路擁堵的相關建議和提案，并最終作為市人大代表一號議案、市政協一號督辦之提案提出，有效推動了相關問題的解決，得到了社會各界的廣泛關注和共鳴。

黨報適時發聲，關注民生熱點，讓群眾的表達權、參與權、監督權通過黨報媒體得到充分體現，進而推動相關熱點難點問題有效解決，《信陽日報》的這幾組報道，充分體現了黨報作為主流媒體的責任和擔當，無疑也是黨報把握時、度、效，提升輿論引導力的成功范例。

（本欄編輯：尚志鵬）