服刑人員回歸社會保護的調(diào)查分析研究

王淑華

(遼寧警官高等?？茖W校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

服刑人員回歸社會保護的調(diào)查分析研究

王淑華

(遼寧警官高等專科學校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

隨著改革開放的進一步深入，社會經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻的變化，服刑人員回歸社會面臨著新情況、新挑戰(zhàn)，刑釋人員的重新違法犯罪數(shù)量明顯增多，刑釋人員的再社會化問題日益成為我國司法改革、監(jiān)獄管理和社會整體發(fā)展的重要問題。創(chuàng)建一種由政府主導、監(jiān)獄改造和地方政府幫扶的合作框架，實現(xiàn)“在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會有人幫(管)”的系統(tǒng)聯(lián)動機制，讓刑滿釋放人員重新社會化，最終實現(xiàn)預防和減少重新犯罪、促進社會和諧發(fā)展的目標。

監(jiān)獄改造;刑釋人員;服刑人員回歸;社會幫教

服刑人員回歸社會保護是指國家為了使刑滿釋放人員順利回歸社會，適應社會生活，建立的援助與支持性措施和制度。主要是包括國家和社會對回歸人員生活上的幫助、就業(yè)上的安置、思想上的指導、行為上的管理，以使回歸人員不受損害也不再危害社會。由此可見，服刑人回歸保護是指國家和社會為實現(xiàn)行刑目的，對出獄人在政策、法律、心理、行為等方面進行指導，在生活、思想、就業(yè)等方面給予幫助，使出獄人適應社會生活的一系列活動。以往對服刑人員回歸社會保護的研究大都側(cè)重于建立科學的幫教機制，通過解決刑釋人員的生活問題來預防和減少重新犯罪。實踐證明，這種研究路徑的社會效果并不是最佳?；谶@一點，我們轉(zhuǎn)換了思維，將這部分人看作即是一定意義上的社會“弱勢群體”，也是容易發(fā)生違法犯罪的“強勢群體”，把罪犯出監(jiān)前的教育改造和出監(jiān)獄后的社會幫教作為整個客觀要件一起來分析，以系統(tǒng)的視角，從整個社會的客觀要件來研究服刑人員回歸社會保護這一命題。我們在遼寧省內(nèi)的36所監(jiān)獄中，選擇了遼南某監(jiān)獄，遼西某監(jiān)獄，沈陽某監(jiān)獄為調(diào)查對象，對監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員的生存狀況、改造情況和教育就業(yè)等方面進行了實際調(diào)查;對這三個地區(qū)的部分刑釋人員的自然情況、就業(yè)安置等進行了跟蹤調(diào)查;對負責出獄人戶口落實、安置幫助的公安機關，社區(qū)組織等相關部門進行了走訪;對社會接納的經(jīng)濟環(huán)境、治安環(huán)境進行了抽樣調(diào)查。從將刑釋人員看作既是一定意義上的社會“弱勢群體”，也是容易發(fā)生違法犯罪的“強勢群體”的角度，把罪犯出監(jiān)前的教育改造和出監(jiān)獄后的社會幫教作為一個系統(tǒng)來分析服刑人員回歸社會保護這一命題。創(chuàng)建一種由政府主導、監(jiān)獄改造和地方政府幫扶的合作框架，實現(xiàn)“在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會有人幫(管)”的系統(tǒng)聯(lián)動機制，讓刑滿釋放人員重新社會化，最終實現(xiàn)預防和減少重新犯罪、促進社會和諧發(fā)展。

一、出獄前的調(diào)查

1．服刑人員的情況

表1 服刑人員年齡結構

表2 服刑人員文化結構

表3 服刑人員犯罪類型

表4 服刑人員家庭經(jīng)濟狀況

2．監(jiān)獄教育改造情況

表5 服刑人員與家人聯(lián)系狀況

表6 服刑人員職業(yè)技能培訓情況

表7 服刑人員對出監(jiān)后的預期

二、出監(jiān)后的情況調(diào)查

1．刑釋人員基本情況調(diào)查

表8 刑釋人員年齡結構

表9 刑釋人員文化結構

表10 刑釋人員家庭經(jīng)濟情況

表11 刑釋人員健康情況

表12 刑釋人員入獄前職業(yè)情況

2．社會環(huán)境情況調(diào)查

表13 幫教安置情況

表14 經(jīng)濟環(huán)境情況

表15 社會治安環(huán)境

三、產(chǎn)生問題的社會原因梳理與分析

（1）法制化建設落后，難以適應新形勢下安置幫教的系統(tǒng)要求?？v觀從中央及各部委就安置幫教的各種文件，其顯著的特點就是政策性強，可操作性弱。除了1994年頒布的《監(jiān)獄法》和2004年中央綜治委下發(fā)的《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》等少數(shù)幾部法律中，那些零散的意見、辦法、通知等，在體例上沒有統(tǒng)一;在落實安置幫教措施上，導致對相關部門、社會機構和社會公民的約束乏力;沒有科學的考核問責機制;無論是監(jiān)獄、司法機關、社區(qū)甚至企業(yè)對服刑人員的安置幫教都處于一種“單打獨斗”的格局，雖然形式多樣，百花齊放，但形不成合力，效果甚微。

（2）監(jiān)獄教育改造觀念落后，教育改造手段和形式單一。受報應刑主義思想的影響，加之我國監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)長期捆綁在一起，懲罰思想、追求經(jīng)濟利潤的目標仍然是監(jiān)獄和監(jiān)獄警察工作的常態(tài)，懲罰改造、確保監(jiān)獄安全及完成生產(chǎn)目標仍占主導地位;監(jiān)獄工作依然依靠行政命令來進行;改造手段依然局限在“三大手段”上，罪犯再社會化的個案矯治尚未得到全面實現(xiàn);“三課”教育運行不平衡，思想教育內(nèi)容陳舊，文化教育沒有為思想教育這個“核心”服務，也沒有為技術教育這個“重點”服務，技術教育力量缺乏專門人才，遠遠不能適應罪犯刑滿釋放后適應社會生存發(fā)展的需要。

（3）地方和監(jiān)獄沒有形成有效的鏈接、溝通和反饋機制。監(jiān)獄和地方?jīng)]有實現(xiàn)資源與信息的有效共享，地方安置幫教部門對歸正人員實行監(jiān)測與跟蹤的數(shù)據(jù)庫，監(jiān)獄不能共享。同時，監(jiān)獄建立的服刑人員改造教育數(shù)據(jù)庫，社會幫教部門也難以共享。監(jiān)獄和地方安置幫教部門“各自為政”的做法導致刑釋前和出監(jiān)后的工作完全脫節(jié)。建立服刑人員回歸社會保護的工作機制，需要罪犯改造適量的評估，這項評估從入監(jiān)前測評開始，到刑期中期評價，再到刑滿釋放綜合評估為止，從罪犯的個體特征、人身危險性、再犯可能性及再社會化的適應性等各個維度，給社會幫教組織提供科學的依據(jù)，讓幫教工作有針對性和可操作性;反之，監(jiān)獄對罪犯的改造和教育也需要刑釋后的信息反饋，才能實現(xiàn)監(jiān)獄工作的最終目標。

（4）社會接納環(huán)境不容樂觀。首先，幫教安置沒有形成機制，刑釋人員安置幫教工作難度大。目前，我國對刑釋人員的幫教工作，是由政府牽頭，綜合公安、司法、勞動和社會保障、民政部門和工商管理部門以及共青團、婦聯(lián)等多種社會力量聯(lián)合組成的安置幫教工作領導小組在負責協(xié)調(diào)，這個組織看上去參與面廣，但實質(zhì)上會造成好多問題:權利責任不清，有了問題相互推諉，人員資金難以保障，事實上的安置幫教工作處于一種無序狀態(tài)。這樣的幫教安置現(xiàn)狀導致幫教安置對象銜接難、安置難、幫教難、就業(yè)難。尤其表現(xiàn)在以下三個方面:老弱病殘罪犯回歸社會難;流動和重點刑釋人員幫教難;對刑釋人員的管理難。其次，目前的經(jīng)濟環(huán)境留給刑釋人員的就業(yè)空間狹窄。據(jù)統(tǒng)計，到2013年，我國的失業(yè)人口達到2.23億。加上近兩年來，大學生的就業(yè)達到歷史上的高峰值，讓原本嚴峻的就業(yè)形勢更加不容樂觀。安置刑釋人員的就業(yè)，的確面對著諸多的困難和考驗。這是現(xiàn)實問題，也是長遠問題。另外，我們國家的大中小型企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型和調(diào)整，對人才的需求發(fā)生很大的變化，一方面是大量的失業(yè)人員，一方面是企業(yè)“用工荒”，二者看似矛盾的背后，不難看出就業(yè)新特點、新需求和新的矛盾產(chǎn)生。傳統(tǒng)的安置刑滿釋放人員的工作思路、方式方法都需要面對新的社會經(jīng)濟環(huán)境，否則，事倍功半。人際關系緊張，歧視普遍存在。由于刑釋人員的過去犯罪行為傷害過他人，再加上他們的道德品格的缺陷本能地會引發(fā)人們的排斥和疏遠情緒，家人不能諒解，社會不能接納，大部分刑釋人員在這種環(huán)境下會有一種被拋棄、被孤立的感覺。這種情況下，有的刑釋人員選擇了獨處、不接觸社會，自暴自棄;有的長期與周圍的人處于一種緊張狀態(tài)，敏感多疑，很容易引發(fā)他們的報復心理，重新走向犯罪道路。社會上對刑釋人員普遍存在著歧視現(xiàn)象，是服刑人員回歸社會保護極其不利的因素。

四、服刑人員回歸社會保護的構想

（1）制定專門的刑釋人員保護法，推進安置幫教法制化建設。刑釋人員保護法中應該包括以下幾方面的內(nèi)容:①反就業(yè)歧視法律規(guī)范。服刑人員回歸社會保護，首先要有一個良好的社會接納環(huán)境，涉及到社會的各個層面，加大宣傳反就業(yè)歧視的力度，消滅“前科制度”，徹底改變“一次為賊，終身為賊“的荒謬邏輯。②刑釋人員檔案管理法律規(guī)范。有的服刑人員出監(jiān)后，不回原籍;有的刑釋人員處于謀生和避免輿論壓力干脆不回家;有的服刑人員出監(jiān)后使用假姓名假地址等;有的服刑人員因為城鎮(zhèn)化建設過程中原來的戶口遷移，住所變遷導致出監(jiān)后不知去往何處，造成人戶分離。完善刑釋人員檔案管理，有效落實刑釋人員的管控措施，避免刑釋人員管理上處于一種“真空狀態(tài)“。③明確國家機構中負有管理、保護責任的主體。授權司法行政機關行使該職權還是建立專門的管理保護機構，要根據(jù)我國的實際情況作出明確規(guī)定，不能只停留在指導性的政策性文件中，造成實際工作中出現(xiàn)問題相互推諉，經(jīng)費來源無法保障，最后讓服刑人員回歸保護工作流于形式。因此，在法律中應該明確負有保護責任的主體。④加大服刑人員回歸社會就業(yè)的保護性政策規(guī)定。無論國有大中型企業(yè)還是民營企業(yè)，在安置刑釋人員的就業(yè)問題上，可參照殘疾人就業(yè)的模式，既有政策上的硬性指標規(guī)定，也有政策上稅收減免等相關規(guī)定;對于刑釋人員個體獨立創(chuàng)業(yè)的，要在工商注冊、稅收、等方面提供優(yōu)惠、扶持和獎勵等措施。⑤建立服刑人員社會保障制度。將刑釋人員納入到社會“弱勢群體“當中，尤其是那些老弱病殘的刑釋人員，借鑒德國的模式，將這些人員納入國家失業(yè)救濟范圍，建立相應的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活補償制度等。

（2）轉(zhuǎn)變監(jiān)獄教育改造觀念完善罪犯社會化教育改造機制，提高罪犯再社會化質(zhì)量。①擴大監(jiān)獄外行刑?！皬?982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬增加到154萬，增長率150%”，是同期人口增長率的8倍，“國家對監(jiān)獄系統(tǒng)的財政撥款從1992年的14億元增加到2001年的108億元”。無論是從監(jiān)獄改造成本，還是監(jiān)獄改造質(zhì)量上來分析，拓展一種新的教育改造模式勢在必行，而且可行性和必要性都已成熟。讓一部分罪犯在社會中接受懲罰和改造成為我國監(jiān)獄行刑的未來發(fā)展趨勢。通過假釋，社區(qū)矯治的辦法，讓那些非主觀原因而獲罪的罪犯，經(jīng)過監(jiān)獄改造表現(xiàn)比較突出的罪犯，讓其離開監(jiān)獄高墻電網(wǎng)的禁錮，放回社會，進行域外監(jiān)督改造，使其教育改造保持與社會發(fā)展同步。②拓展出監(jiān)教育的廣度和深度。罪犯出監(jiān)教育必須和社會實踐緊密結合，否則流于形式，于事無補。出監(jiān)教育的時間應延長，教育的內(nèi)容要有側(cè)重:一是罪犯出監(jiān)后自我認識、自我評價、自我定位教育。二是對社會發(fā)展和社會現(xiàn)象的正確認識和把握的教育。三是結合罪犯的自身條件，幫助罪犯進行職業(yè)選擇，實現(xiàn)短期集中培訓。

（3）整合社會資源，完善社會接觸機制。①建立監(jiān)獄教育改造與社會幫教的銜接機制。重點實現(xiàn)監(jiān)獄與地方政府在服刑人員釋前就業(yè)培訓和推介工作中的無縫對接，地方政府可以提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、小額貸款及社會保障政策方面的宣傳工作;監(jiān)獄要把罪犯在監(jiān)獄改造期間的表現(xiàn)、教育改造的評估結果及再社會化能力的分析等相關資料提供給地方政府，二者相互結合，使服刑人員回歸社會保護工作具有可連續(xù)性和針對性。②加強監(jiān)獄與地方政府的合作，創(chuàng)建新型的職業(yè)技能培訓模式。按著“監(jiān)內(nèi)培訓、面向社會;企業(yè)需求，面向?qū)嶋H”的原則，監(jiān)獄與地方跟政府應共同在監(jiān)獄內(nèi)建立服刑人員職業(yè)技能培訓基地，讓服刑人員的職業(yè)教育培訓更具長效化和針對性。根據(jù)“因需施教”的原則，職業(yè)技術培訓應突出實用性和多樣化，建立多層次的技能教育培訓體系。③擴大服刑人員與家人聯(lián)系和會見的機會與途徑。通過調(diào)查分析，70%的經(jīng)常和家人聯(lián)系的服刑人員，更容易主動接受思想改造，刑釋后更容易很好的融入社會。服刑人員回歸社會保護首先是回歸家庭或重新建立家庭，親情的感化和溫暖，能激發(fā)服刑人員再社會化的源動力。

（4）開辟農(nóng)村安置就業(yè)市場，重點解決農(nóng)村籍戶口刑釋人員安置問題。鼓勵農(nóng)村籍刑釋人員回原籍所在地創(chuàng)業(yè)，建立就業(yè)援助制度，進行學歷教育、職業(yè)技能培訓、提供就業(yè)咨詢服務等措施;落實責任田、口糧田、確?；貧w刑釋人員“耕者有其田”，為他們提供基本的生活保障;對特困農(nóng)村刑釋人員、失業(yè)人員或者雖未失業(yè)但收入低于最低生活保障的人員給予更加寬松的保護政策，幫助他們提高抵御生活風險的能力。開辟農(nóng)村籍刑滿釋放人員回歸農(nóng)村就業(yè)發(fā)展市場，既能緩解城市流動人口管理難度，也能解決農(nóng)村勞動力流失導致的農(nóng)村勞動力短缺、留守老人和兒童等一些列農(nóng)村現(xiàn)實矛盾，同時，又是安置刑滿釋放人員的最佳手段之一，應當引起有關部門的關注與重視。

［1］歐陽銘怡.農(nóng)村流動人口刑釋人員安置幫教初探［J］.中國監(jiān)獄學刊，2012(6):28-33.

［2］李群英，張秀玉.新形勢下刑釋人員在社會化的調(diào)查研究［J］.中國監(jiān)獄學刊，2011(3):35-40.

［3］夏蘇平.我國刑滿釋放人員安置幫教工作研究［J］.中國監(jiān)獄學刊，2012(6):30-34.

［4］李建華，戴祥法.刑釋人員再犯可能性預測的實踐與思考［J］.中國監(jiān)獄學刊，2010(4):35-40.

［5］李建華，王牧.社區(qū)矯正理論研究的啟發(fā)與思考［J］.中國法律，2011(2):22-26.

Research on Investigation of Protection of Emancipists'Returning to Society

WANG Shu-hua
(Department of Prison Administration，Liaoning Police Academy，Dalian 116033，China)

As China＇s Opening up and Reform goes deeper，economic system，social structure，benefits patterns and ideology of the whole society has witnessed a dramatic change.Therefore，the return-to-society emancipists faces more and more new situations and challenges，which leads to growth in number of repeated crimes.How to fit emancipists into society has become more and more prominent in China＇s justice reform，prison administration and overall social growth.Growth plenty of researches and investigations，we should create such an atmosphere that embraces emancipists through reforms，build a trio framework among administrative government，reforming prison and aiding local authorities，so as to realize“educated in and

out，employed and helped back in society”linkage mechanism，re-socializing emancipists，and finally to make it possible to minimize and prevent crimes and add to social harmony.

prison reform;emancipists;emancipists＇return;social help and education

C915

A

1672-9617(2014)01-0027-04

(責任編輯 伊人鳳)

2013-08-23

王淑華(1973-)，女，遼寧大連人，講師。