中國城市綠色發展的路徑選擇

王永芹

摘要：隨著城市化快速發展，我國已進入城市化時代。如何促進鄉村型社會向城市型社會的有序轉型，實現經濟發展與生態保護的有機融合，是一項重大戰略課題。城市綠色發展的路徑選擇，重點是注重發揮政府主導作用、大力度推進經濟發展方式轉型、完善城市綠色發展制度設計、支持綠色科技創新、加強綠色發展理念教育等。

關鍵詞：城市化；綠色發展；路徑選擇；綠色科技創新；城市化率；鄉村型社會；城市型社會；生態保護

中圖分類號：X22；C912.81 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）03-0051-03

2011年，我國城市化率達到51.27%，城鎮人口首次超過了農村人口，這標志著我國傳統鄉村型社會向城市型社會的轉型。這一轉型一方面給我國經濟社會結構和空間布局帶來了深刻變化，另一方面，人口的高度密集和資源的、能源的大量消耗，不可避免地帶來（出現或引發）了城市大氣、水體、固體廢物、噪聲污染以及熱污染、光污染等現代“城市病”，使我國城市科學發展面臨著嚴峻的挑戰。面對這樣的挑戰，我國城市必須探尋新型綠色發展之路，以實現“城市整體綜合功能的最佳”來滿足“人與自然健康發展的需要，達到資源能源清潔高效、自然環境健康宜人、基礎設施完善舒適、社會環境和諧文明”。這既是科學發展觀的內在要求，也是有序推進我國城市型社會發展的必由之路。

一、城市綠色發展：中國現代化的必然要求

城市化是現代化的重要標志，城市的發展水平和發展方式一定程度上反映著我國的現代化水平。伴隨著我國城市化的快速發展，城市化與“城市病”如影隨形，相伴而至。我們要什么樣的城市化？如何使城市真正成為資源有效利用和集約生活方式的現代化體現？愈來愈引起人們的強烈關注和理性反思。

隨著社會發展，城市在經濟、社會、文化、科技等方面的資源聚集和示范帶動作用日益突出，逐漸成為國家發展的中心力量，因而城市現代化往往也被作為國家現代化的重要組成部分和核心內容。目前，全球城市居民已達36億人左右，特別是發達國家，近80%的人口生活在城市，城市化正深刻地改變著世界、改變著人們的生活。然而縱觀世界城市化進程，道路并非一帆風順。源于17世紀歐洲的工業革命，開啟了人類社會工業化、城市化的進程，歐洲工業城市如雨后春筍般迅速崛起。在經歷短暫的繁榮后，由于基礎設施短缺、資源浪費嚴重，一些國家相繼出現生態環境急劇惡化、能源資源日趨緊張、疾病蔓延流行、社會發展停滯等現實問題，導致了社會問題異常突出，直接危害到人們正常的生存和發展，這一沉重的現實迫使這些國家不得不對他們的城市化戰略進行反思。直到1995年底，聯合國助理秘書長、聯合國人居中心秘書長沃利·恩道在為《城市化的世界》一書作序時，依然憂心忡忡地寫道：城市化既可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災難之兇兆[1]。慘痛的教訓使人們認識到，不注重資源和環境保護的城市化帶來的可能就是災難。

城市化是我國轉變經濟發展方式、加快現代化建設的重要途徑。改革開放30多年來，城鎮居民數量從1.7億人驟增至近7億人，出現了一批有重要影響與發展活力的城市群，促進了經濟發展和社會進步[2][3]。然而作為后發展國家，我國的城市化是與工業化、信息化、農業現代化同步推進的。盡管我國現代化建設伊始就采取了迥異于以往的城市化道路，但由于綜合國力競爭的壓力，助長了人們依然存在重增長的急切心理，發展經濟、增加物質財富便成為現代化建設的首要任務，導致“GDP至上”的思維方式和行為方式。其后果就是隨著生產力水平的不斷提高，人們在總體上獲得經濟利益滿足的同時，卻對自身所生存的生態自然環境造成了前所未有的破壞。當前，人口膨脹、資源過度消耗、交通嚴重堵塞、持續的霧霾天氣及各種污染事件越來越被人們所詬病，人們健康生活的需求得不到較好地滿足，才發現我們正在為所謂的“增長”支付高昂的代價。中國如何避免西方國家城市化進程中的發展缺陷，走出一條中國特色的新型城市化道路？答案就是我們必須改變傳統的城市化道路，通過走經濟增長、社會發展與資源環境保護協調一致的綠色發展之路，跨越現代化發展的“卡丁夫峽谷”。

二、中國城市綠色發展面臨的問題與挑戰

在城市化進程中，我國高度重視城市綠色發展，提出了建設資源節約、環境友好新型城市的重大戰略目標，并取得了顯著成績。哥倫比亞大學、清華大學和麥肯錫公司建立了中國城市綠色發展及可持續性的評價方法。從基本需求、資源充足性、環境健康、建筑環境、對可持續性的承諾等五個方面對中國城市總體綠色發展狀況進行評價（見表1）。

從總體看，近幾年，我國城市發展總體狀況得到改善，人們的居住空間、生活質量等方面都有了一定提高，但一些指標還遠遠落后于發達國家。這些指標反映出當前我國城市發展中突出地存在三大矛盾。

一是粗放型發展模式帶來的資源消耗總量居高不下。自改革開放以來，我國為了實現經濟總量的迅速增長而采用了粗放的發展方式，城市化進程始終伴隨著資源消耗的快速增長。2011年，中國消耗了全世界約50%的鋼材、水泥，21%的能源，但總產出只占世界的11%。按照這樣的方式計算，實現經濟總量翻一番，中國將消耗目前全球所有的鋼材、水泥，40%以上的能源，而中國的人口僅占全世界的19%左右[4]。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環境污染嚴重。我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放水平遠遠高于發達國家。2011年11月，世界衛生組織公布了首個空氣質量數據庫，在全球91個國家和地區首都城市和人口超過10萬的近1 100個城市中，中國最好的城市是海口，排名830位，北京排名1 053位。2013年1月，我國從東北、華北直到黃淮、江南地區，出現了大范圍、長時間的嚴重霧霾天氣，影響面積130多萬平方公里，受影響人口達6億[5]。嚴峻的現實使人們認識到高資源消耗、高擴張、低效率的傳統發展模式已經難以為繼。

二是綠色技術創新能力不足致使城市生態環境壓力得不到有效緩解。在粗放型的城市化進程中，城市生態環境壓力日漸加大。城市大氣污染物排放量持續增加，全國約2/3的城市氨氮化物含量、PM2.5濃度較高，空氣質量達不到標準；城市污水排放物逐年增加，地下水資源污染嚴重，2011年，在139個地級以上市，12個區、縣級市，污染較差和極差的水質占到了55%。由于過量開采，20個省級行政區地下水位降落漏斗70個，總面積6.5萬km2；城市生活垃圾堆存量不斷增多，2011年達70多億噸，由于垃圾處理能力不足，在全國667個城市中，近200個城市出現垃圾圍城局面；機動車保有量高速增長，2011年達到2.25億輛，排放污染物4 607.9萬噸，比2010年增加3.5%，已成為城市空氣的重要污染源[數字來源：中國環境統計年鑒（2011）]。與此形成鮮明對比的是綠色科技創新發展緩慢。綠色科技有助于緩解城市生態環境壓力，然而由于風險、成本等因素制約，綠色科技創新依然未能引起人們的高度重視，多數企業綠色技術創新動力不足，綠色科技成果轉化率較低，綠色技術創新的預見性和控制力不強。企業一方面認識到了綠色發展的重要性，另一方面面對昂貴的成本和較長的研究周期又望而卻步，企業實現綠色發展任務尚且艱巨，還難以擺脫“先污染后治理”的路徑依賴[6]。

三是城市規模急劇擴張尚不能較好滿足群眾對宜居城市和高品質生活的期盼。近年來，很多城市提出建設宜居城市的目標，這不僅順應了人們對高品質生活的期待，也符合城市發展的潮流與方向。然而，伴隨著我國城市化規模的急遽擴大，社會各界甚至包括政府部門對城市發展綠色轉型尚未形成一個完整認識，城市空間布局、產業結構布局不甚合理，城市發展對資源要素過度依賴，促進綠色發展的制度安排還不健全，這些都大大增加了城市發展的環境成本。此外，大量的農民遷入城市，其綠色消費習慣和生活模式并沒有隨之形成，由此帶來更高的人均能源消費及間接能源消耗進一步加大了城市的資源環境壓力。最直接的表現就是城市環境下降、人們工作和生活成本加大，社會矛盾日漸凸顯。未來我國城市化面臨的最大問題依然是城市的生態環境承載力問題。

我國城市化過程中所遭遇的上述困境和其他國家城市化發展道路具有類似性，都伴隨著經濟的持續發展和日益嚴峻的城市生態環境，但作為后發展國家，我國理應吸取西方國家先污染后治理的教訓，對傳統發展模式進行深刻反思，立足建設資源節約型、環境友好型社會的戰略目標，大力促進發展方式的綠色轉型。

三、中國城市綠色發展的路徑選擇

依據現實需求和未來發展趨勢，我國城市綠色發展重在進行四大轉變：增長方式由“高耗能、高污染、高排放”向“低耗能、低污染、低排放”轉變；發展方式由“污染—治理—再污染”惡性循環向“環保—節約—發展”良性循環轉變；城市建設布局由粗放、非均衡向集約、均衡轉變；建設模式由“從搖籃到墳墓”的線性方式向“從搖籃到搖籃”的循環方式轉變。

1. 發揮政府在城市化中的主導作用。資源環境問題的根源在于人類欲望的無限性與自然資源的有限性之間的矛盾，解決這一矛盾，政府理應擔當起主導責任。當前，經濟規模迅速擴大，又處于社會快速轉型的關鍵時期，這個時期，經濟發展與自然環境的矛盾最尖銳、最突出，也是在生態保護和經濟發展關系上最需要決心和智慧的關鍵時期。這個時期，只有政府才能最準確地把握社會運轉和經濟發展的階段性特征，調動一切資源，通過政治、經濟、法律、文化等多種手段，引導經濟社會發展遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律，逐步實現綠色發展、低碳發展、循環發展，并在必要時通過相關行政指令等糾正生態建設市場化過程中出現的明顯的不合理問題，確保各項事業穩定發展。

2. 將綠色理念融入各種產業發展規劃體系中。實施綠色發展意味著經濟發展方式必須轉型，審慎對待傳統的以煤炭、石油為主的能源工業和以冶金、建材、化工材料為主的原材料工業優先發展的產業規劃。調整二、三產業內部結構，加快新一代新材料、精細化工、生物制藥等戰略性產業，大力發展創新金融、網絡信息、創意設計等高端服務業。加大在節能減排、發展循環經濟、推動低碳經濟、經濟刺激方案中的環境保護投資，建立環境經濟政策體系等。科學規劃城市建設，按照規模適度、資源環境可承載的原則，逐步推進城市化建設，盡可能避免那種不考慮生態環境的運動式的大拆大建。

3. 進一步完善城市綠色發展的制度設計。生態環境制度設計要充分考慮我國生態環境的現狀，從生態的空間載體格局優化、產業結構的調整、生產與生活方式的轉變等多方面系統設計，形成包括國土資源空間開發保護制度、水資源管理制度、耕地保護制度和環境保護制度等綠色發展制度體系。通過制度規制約束政府、企業和公民等損害環境行為，降低生態負外部性。

4. 鼓勵和扶持綠色科技創新。綠色科技是以保護人類生產、生活、生態的環境，促進經濟可持續發展為主要內容的所有科技活動的總稱，包括綠色產品研發、綠色生產工藝設計、綠色新材料新能源開發、綠色消費、綠色技術管理等領域，其最大的特征是高效、節約、環保，是改變以傳統工業技術為核心的粗放型發展方式的重要技術保證。當前，我國綠色科技創新依然處于起始階段，政府應盡早出臺推動企業綠色技術創新的法律法規和管理制度，在稅收、融資、信貸、政府采購等方面對企業綠色技術創新實行優惠政策，為綠色科技創新創造良好的外部成長環境。同時把提高綠色技術創新能力作為建立現代企業制度的重要內容，通過產業政策引導、法律法規約束、制度管理等增強企業綠色技術創新的內在積極性，促進企業在技術、組織、管理方式、制度、成果轉化等生產的各個環節由粗放向精細、由褐色向綠色轉變。

5. 加強宣傳教育，形成綠色發展共識。綠色發展思想被人們所認識并內化成行動自覺需要一個漸進的過程。要充分利用我國宣傳思想工作的優勢，把綠色發展思想融入國民教育全過程，使每個人都了解我國的生態資源與環境國情，都能認識到自己就是綠色城市建設的責任者，提高綠色發展意識，增強綠色發展的緊迫感和責任感，培養和形成生態環境保護、資源節約利用的行為自覺，在全社會就形成了節約資源、保護環境的良好社會氛圍。

參考文獻：

[1]仇保興.國外城市化的主要教訓[J].城市規劃，2004，（4）.

[2]李克強.協調推進城鎮化是實現現代化重大戰略選擇[J].行政管理改革，2012，（10）.

[3]李超，王彬，萬海遠.中國城市化十年經驗、問題與對策[J].貴州社會科學，2013，（1）.

[4]張曉強.穩中求進實現經濟可持續發展[J].中國金融，2013，（2）.

[5]解振華.綠色發展：實現“中國夢”的重要保障[N].光明日報，2013-04-15.

[6]肖宏偉，易丹輝，周明勇.中國區域碳排放與經濟增長脫鉤關系研究[J].山西財經大學學報，2012，（11）.

責任編輯、校對：艾 嵐