濰坊市地方財(cái)源建設(shè)問(wèn)題探討

王玲玲

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、濰坊市地方財(cái)源現(xiàn)狀分析

（一）濰坊市財(cái)政收入的規(guī)模和質(zhì)量分析

1.濰坊市財(cái)政收入規(guī)模。近幾年來(lái)，濰坊市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了4012.43億元，同比增長(zhǎng)10.6%，高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率2.8個(gè)百分點(diǎn)，在山東省排名第四，居于青島、煙臺(tái)和濟(jì)南之后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，濰坊市地方財(cái)政收入也穩(wěn)步上升，2012年濰坊市公共財(cái)政收入306.1228億元，占預(yù)算的103.4%，增長(zhǎng)20.6%；公共財(cái)政支出425.5938億元，占預(yù)算的111.2%，增長(zhǎng)18.8%。2012年濰坊市公共財(cái)政收入占GDP的比重為7.63%，財(cái)政收入的相對(duì)規(guī)模逐年升高（見(jiàn)表1）。

年份2008 2009 2010 2011 2012一般預(yù)算收入(億元)132 158 202.4 253.91 306.12增長(zhǎng)率(%)19.3%19.7%28.2%25.4%20.6%占GDP比重(%)5.30%5.79%6.55%7.17%7.63%

2.濰坊市財(cái)政收入質(zhì)量。財(cái)政收入質(zhì)量可以用地區(qū)稅收收入占一般預(yù)算收入的比值來(lái)表示。根據(jù)公共財(cái)政原理，財(cái)政收入質(zhì)量指標(biāo)值越大，越能顯現(xiàn)出公共財(cái)政的特征，說(shuō)明地方財(cái)政收入來(lái)源越合理，財(cái)政收入質(zhì)量就越高。2012年濰坊市實(shí)現(xiàn)稅收收入246.4億元，增長(zhǎng)15.8%，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為80.5%，居全省首位。

（二）濰坊市財(cái)源結(jié)構(gòu)分析

1.濰坊市財(cái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。庫(kù)茲涅茨法則認(rèn)為，到了工業(yè)化后期，工業(yè)部門的國(guó)民收入比重有所下降，而服務(wù)部門的國(guó)民收入比重迅速上升，并最終取代工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系順序?yàn)椤叭弧薄?012年濰坊市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4012.43億元，同比增長(zhǎng)10.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值390.52億元，同比增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2166.17億元，增長(zhǎng)11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1455.74億元，增長(zhǎng)10.5%。一、二、三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.9%、61.9%和33.2%；分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)、6.6個(gè)百分點(diǎn)和3.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由10.14：55.38：34.48調(diào)整為9.73：53.99：36.28，一產(chǎn)比重和二產(chǎn)比重分別比上年同期下降0.41個(gè)百分點(diǎn)和1.39個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，濰坊市財(cái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”格局，第二產(chǎn)業(yè)是濰坊市財(cái)政收入的主力軍。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額837.4億元，增長(zhǎng)5%；服務(wù)業(yè)完成稅收228.55億元（含國(guó)、地稅），同比增長(zhǎng)22.6%，比重雖有所上升，但還處于第二位，不符合庫(kù)茲涅茨法則的“三二一”模式，財(cái)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.濰坊市財(cái)源的行業(yè)結(jié)構(gòu)。從財(cái)源的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)企業(yè)始終是濰坊市的支柱行業(yè)，對(duì)濰坊市的貢獻(xiàn)最大，2012年濰坊市對(duì)全部稅收收入貢獻(xiàn)最大的四個(gè)行業(yè)是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（實(shí)現(xiàn)增加值2566億元）、批發(fā)零售業(yè)（實(shí)現(xiàn)增加值379.67億元）、房地產(chǎn)業(yè)（實(shí)現(xiàn)增加值190.84億元）、金融業(yè)（實(shí)現(xiàn)增加值178.46億元），占整個(gè)稅收收入的2/3。

3.濰坊市財(cái)源的地區(qū)結(jié)構(gòu)。濰坊包括市本級(jí)和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（峽山區(qū)、濱海區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)），以及12縣市區(qū)，各市區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入規(guī)模也不平衡。2012年濰坊市公共財(cái)政收入306.1228億元，其中市級(jí)（含市本級(jí)和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）公共財(cái)政收入46.7642億元，占預(yù)算的95.6%，增長(zhǎng)11.8%。各市區(qū)縣中，壽光市達(dá)到55億元，諸城47.3億元，高密28億元，青州27.1億元，奎文20億元，昌邑18.1億元，昌樂(lè)15億元，濰城12.32億元，寒亭10億元，安丘9.7億元，臨朐8.64億元，坊子7.25億元。

4.濰坊市財(cái)源的稅種結(jié)構(gòu)。稅種結(jié)構(gòu)反映不同稅種對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)程度，從財(cái)源的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年濰坊市的增值稅（36.73億元）、營(yíng)業(yè)稅（65.38億元）、企業(yè)所得稅（29.79億元）、城鎮(zhèn)土地使用稅（22.39億元）、契稅（21.38億元）等五個(gè)主體稅種完成175.67億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為57.38%。三大主體稅種營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅的主體地位沒(méi)有改變，仍然穩(wěn)居前三位，分別為稅收總額的21.35%、12%和9.73%，三個(gè)主體稅種占稅收收入的43.08%。

二、濰坊市地方財(cái)源建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政收入總量不足，收入質(zhì)量仍有優(yōu)化空間

從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，2012年濰坊市的公共財(cái)政收入總量在全省居于第四位，與第一位的青島市差距較大。濰坊市2012年人均GDP在全省排名11位，人均地方財(cái)政收入在全省位居第8（見(jiàn)表2）。

表2 2012年山東省部分地市地方財(cái)政收入情況

從財(cái)政收入質(zhì)量來(lái)看，雖然近5年來(lái)，濰坊市稅收收入增長(zhǎng)速度較快，非稅收入增長(zhǎng)速度也很快。2012年濰坊市實(shí)現(xiàn)稅收收入246.4億元，增長(zhǎng)15.8%，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為80.5%，居全省首位（2011年全市稅收收入占一般預(yù)算收入比重為83.8%，居全省第1位）。非稅收入由2011年占地方財(cái)政收入的16.2%上升為19.5%，略高于稅收增長(zhǎng)速度。非稅收入在一定程度上可以增加政府的財(cái)力，但其具有不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性，其大量存在會(huì)降低政府的可支配收入，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和稅收也有一定的負(fù)面效應(yīng)。

（二）各市區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方財(cái)政收入差距較大

濰坊市區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。縣域財(cái)政收入中，壽光超50億元、諸城過(guò)47億元、高密、青州都高于20億元。而安丘、臨朐位列后兩位，主要原因是縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)差距較大；同時(shí)在城區(qū)內(nèi)部差距也較大，居于市中心的奎文區(qū)財(cái)政收入較高，達(dá)到20億元，而濰城、寒亭、坊子則較低。這些區(qū)縣的財(cái)政收入排名基本與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值的排名相一致。

（三）各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理，地方財(cái)源建設(shè)后勁不足

近年來(lái)，濰坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步向“三二一”模式靠近，第三產(chǎn)業(yè)所占比例超過(guò)36%，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不及青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等城市，但與其他各地市相比，名列還處于前。但仍存在著產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不盡合理，地方財(cái)源建設(shè)缺乏后勁等問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但財(cái)源規(guī)模小。濰坊市是全國(guó)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高。在農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)業(yè)基本成為了無(wú)稅產(chǎn)業(yè)，其對(duì)地方財(cái)政的直接貢獻(xiàn)很小。但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，在地方財(cái)源建設(shè)中起到不可替代的作用。濰坊市近4年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率保持在4～5%（見(jiàn)表3），低于同期全市生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度，在一定程度上會(huì)影響二三產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)和消費(fèi)市場(chǎng)。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是濰坊夯實(shí)財(cái)源的基礎(chǔ)。

表3 2009-2012年濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，后勁不足。近年來(lái)濰坊市工業(yè)化取得了較大進(jìn)展，但整體產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，重工業(yè)特別是高能耗行業(yè)仍占較大比重。同時(shí)，全市工業(yè)投入欠缺、發(fā)展空間受限，工業(yè)新上項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目偏少，全市工業(yè)新增企業(yè)數(shù)量和規(guī)模一直薄弱。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)法人企業(yè))2012年比2009年減少了570家。海洋化工業(yè)、飲料制造業(yè)、動(dòng)力機(jī)械業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)、造紙包裝業(yè)、電子信息業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6825.6億元。

2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到4824家，比上年增加476家；完成增加值1499億元，增長(zhǎng)15.1%。全年工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.34%，比上年提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到5258家，比上年增加434家；完成增加值1958.27億元，增長(zhǎng)15.4%。全年產(chǎn)品銷售率為98.56%，同比提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。2011年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到4057家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.5%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9377.9億元,增長(zhǎng)28.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額530.0億元，增長(zhǎng)19.2%；實(shí)現(xiàn)利稅總額792.9億元，增長(zhǎng)17.1%；實(shí)交稅金275.5億元，增長(zhǎng)22.2%。全年產(chǎn)品銷售率為98.34%。飲料制造業(yè)、動(dòng)力機(jī)械業(yè)、海洋化工業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)、造紙包裝業(yè)、電子信息業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6825.6億元。2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到4254家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.5%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10684.4億元，增長(zhǎng)14.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額545.5億元，增長(zhǎng)3.5%；實(shí)現(xiàn)利稅總額837.4億元,增長(zhǎng)5%；全年產(chǎn)品銷售率為98.5%（見(jiàn)表4）。

表4 2009-2012年濰坊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但發(fā)展層次不高，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)少，龍頭帶動(dòng)能力弱。《濰坊市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施后，濰坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平加快。2012年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1455.7億元，比上年增加234.5億元，總量位居全省第四位，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為36.3%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度居全省首位。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收228.55億元，同比增長(zhǎng)22.6%，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占國(guó)地稅收比重達(dá)到43.5%，同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收占服務(wù)業(yè)增加值比重為15.7%，提高1.76個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表5）。

表5 2012年濰坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

從當(dāng)前濰坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)少，龍頭帶動(dòng)能力弱。全市服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，科技含量不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏影響范圍廣、關(guān)聯(lián)程度高、能夠帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和知名品牌。我市4.9萬(wàn)家服務(wù)業(yè)法人單位，其中2.7萬(wàn)家服務(wù)業(yè)企業(yè)，達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的總計(jì)2725家。其中，限額以上批發(fā)零售業(yè)（批發(fā)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上、零售業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上）1230家，占全行業(yè)6.5%；住宿餐飲業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200萬(wàn)元以上）240家，占全行業(yè)25%；房地產(chǎn)業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5000萬(wàn)元以上）176家，占全行業(yè)6.4%；其他9個(gè)行業(yè)（50人以上或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上）達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)全市僅535家，占行業(yè)14.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，新興行業(yè)發(fā)展不充分，具有現(xiàn)代意義的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)中心、營(yíng)銷中心帶動(dòng)能力弱，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合度不高。從行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及以行政事業(yè)單位為代表的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)（教育、衛(wèi)生社會(huì)福利業(yè)、水利設(shè)施公共管理業(yè)、科學(xué)技術(shù)綜合服務(wù)、公共管理和社會(huì)組織）在我市服務(wù)業(yè)中處于主導(dǎo)地位，總量占服務(wù)業(yè)比重為60.2%；而信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等多數(shù)具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)意義的行業(yè)占比較低，總量占服務(wù)業(yè)比重僅達(dá)到15.5%。

（四）地方財(cái)政收入對(duì)營(yíng)業(yè)稅及骨干財(cái)源依賴性較大

2012年濰坊市地方稅收收入中增值稅（36.73億元）、營(yíng)業(yè)稅（65.38億元）、企業(yè)所得稅（29.79億元）三個(gè)主體稅種完成131.9億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為43.1%。尤其是營(yíng)業(yè)稅，占到地方稅收收入的21.37%，對(duì)地方財(cái)政收入有重要影響。2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍推廣到全國(guó)試行，這項(xiàng)政策的實(shí)施必然會(huì)對(duì)地方稅收產(chǎn)生重大影響，減少營(yíng)業(yè)稅收入。據(jù)測(cè)算，參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人的稅負(fù)將普遍下降，而一般納稅人的稅負(fù)則降多升少。從企業(yè)層面上講，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的初期，可能出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增減不一的情況，但整體上是降多升少，隨著營(yíng)改增的逐步擴(kuò)圍，稅負(fù)將逐步成下降態(tài)勢(shì)。

從地方財(cái)源的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，濰坊市的骨干財(cái)源主要來(lái)自于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)都受政府政策影響比較大，一旦政策有所變化，三個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)遭到或多或少的沖擊。就制造業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于骨干企業(yè)依賴較大，2011年全市擁有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)1109家，工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2555.4億元，增長(zhǎng)22.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額206.4億元，增長(zhǎng)13.3%，實(shí)現(xiàn)利稅總額267.4億元，增長(zhǎng)9%。汽車行業(yè)：北汽福田、山東凱馬等，裝備業(yè)：福田雷沃、濰柴重機(jī)、山工機(jī)械、山東礦機(jī)、山東豪邁、山東金億、魯重?cái)?shù)控等都是濰坊的骨干企業(yè)，對(duì)濰坊市的財(cái)政收入貢獻(xiàn)率很高，地方財(cái)政收入對(duì)這些骨干財(cái)源依賴性也較大。

三、推進(jìn)濰坊市地方財(cái)源建設(shè)的對(duì)策建議

（一）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培植壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源

1.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源。雖然農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的直接貢獻(xiàn)率很小，但農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉。因此，地方政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作為頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，確保優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“品牌化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化”，提升農(nóng)業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代化水平。財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村現(xiàn)代物流和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并把農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是培育地方財(cái)源的根本所在。

2.依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)財(cái)源。全面實(shí)施工業(yè)提升計(jì)劃，著力推動(dòng)技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)品牌體系建設(shè)和品牌培育，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。一是加快提升七大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升“三個(gè)比重”，全面提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的整體實(shí)力；二是加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加速發(fā)展新裝備、新光源、新能源汽車、新信息、新能源、新醫(yī)藥等六大新興產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模；三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，將各類生產(chǎn)要素優(yōu)先向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，抓好龍頭企業(yè)成長(zhǎng)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升企業(yè)和行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，培植壯大新興財(cái)源。近幾年，濰坊市應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、科技信息、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，服務(wù)業(yè)增加值增速高于GDP增速,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重力爭(zhēng)達(dá)到30%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，金融、物流、科技、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到40%以上；競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大型企業(yè)，形成一批水平高、業(yè)態(tài)新、品牌優(yōu)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）培育新的主體稅種，促進(jìn)地方稅收的持續(xù)增長(zhǎng)

2012年濰坊市在三大主體稅種增長(zhǎng)緩慢的同時(shí)，資源稅（78.3%）、車船稅（68.2%）、耕地占用稅（58%）、城鎮(zhèn)土地使用稅（46.9%）、房產(chǎn)稅（38.6%）等稅種增長(zhǎng)較快。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，凡是實(shí)行中央與地方分稅制的國(guó)家，房地產(chǎn)稅收基本劃歸地方，并構(gòu)成地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅(主要是房地產(chǎn)稅)占地方稅收的比重相當(dāng)高，分別為71.8%、99.5%、91.3%、100%、90.3%。因此，在繼續(xù)保持營(yíng)業(yè)稅主體地位的同時(shí)，應(yīng)培育新的主體稅種，保證稅收增長(zhǎng)的持續(xù)性。目前，國(guó)家的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)也在逐步推開(kāi)，下一步可以在濰坊開(kāi)始房產(chǎn)稅試點(diǎn)，一方面可以增加濰坊市的財(cái)源，另一方面也響應(yīng)國(guó)家政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有一定的調(diào)控作用。

（三）因地制宜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣域財(cái)源

濰坊市各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增大縣域財(cái)源，就必須因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)。因此，各縣市區(qū)要做好深入調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)定位，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，走自己的特色之路，從而形成各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)縣域財(cái)源建設(shè)。如壽光、諸城等市的重點(diǎn)在提高財(cái)政收入質(zhì)量，而濰城、奎文、寒亭、坊子等區(qū)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，臨朐、安丘、昌樂(lè)、昌邑、青州、高密等市縣重點(diǎn)在建立支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)稅收征管

稅收是財(cái)政收入的主體，也是政府主要的可支配財(cái)力。一方面要廣開(kāi)稅源，另一方面要加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞，確保稅收收入的及時(shí)足額入庫(kù)。一是要堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和法定程序開(kāi)展稅收征管活動(dòng)；二是要建立科學(xué)嚴(yán)密的稅源管理體系，稅務(wù)部門應(yīng)與財(cái)政、工商、審計(jì)、銀行、海關(guān)等部門建立信息交換平臺(tái)，及時(shí)獲取納稅人信息，加強(qiáng)稅源預(yù)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；三是要加大稅務(wù)稽查力度，減少稅收的跑冒滴漏。

[1]馬中平，濰坊市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濰坊調(diào)查隊(duì)，濰坊統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì).濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[2]馬中平，濰坊市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濰坊調(diào)查隊(duì)，濰坊統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì).濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[3]馬中平，濰坊市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濰坊調(diào)查隊(duì)，濰坊統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì).濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.