產業轉移背景下建設新疆烏昌地區向西出口加工基地的定位及思路

原幗力，張永山

（1.新疆財經大學，烏魯木齊 830012；2.濰坊學院，山東 濰坊 261061）

新疆是我國最大的陸路邊境省區，作為國內、國外兩大市場對接的樞紐，是溝通中國內陸省市與中西南亞、俄羅斯乃至歐洲各國的重要橋梁，具有向西開放的地緣優勢和承接產業轉移的廣闊空間。國際金融危機后，隨著東中部地區結構調整和產業升級進一步深化，產業向西部轉移趨勢加快，東中西部聯合“走西口”勢頭強勁，為新疆加快建設我國向西進出口商品加工基地，開拓周邊國家市場提供了難得的機遇。

一、新疆建設我國向西出口加工基地的背景

（一）新疆“通道型”進出口貿易的現狀急需改變

2010年新疆全區完成進出口總額171.28億美元，出口129.70億美元，面向中亞及周邊10國出口量接近90%。邊境貿易連續17年占據新疆對外貿易半壁江山，連續7年位列全國9個陸路邊境省區之首。同時，一般貿易和加工貿易也取得一定發展，2010年占比分別達21.4%和3%。進出口商品結構進一步優化，原油、鐵礦砂、成品油、煤炭、棉花等能源性商品進口增長較快，服裝、鞋帽、箱包、機電、果蔬、建材等大宗商品出口保持較大增幅。

在快速發展的同時，新疆對外貿易典型的“通道型”弱點也進一步顯現出來。新疆地產品出口總量小、加工水平低，出口商品主要來源于國內其他省份，隨著出口量的增加，地產品出口額反而呈下降趨勢，比重由先前的30%，下降為不足20%。所占份額較少的地產品多為農副產品、輕工、食品等初加工產品，缺乏自主品牌和高附加值的產品，因而抗擊國際市場風險的能力弱。新疆進口商品以能源、資源類等初級產品為主，而進口資源在本地進行深加工的很少，70%以上直接輸往內地。其主要原因在于新疆的進出口商品結構與產業結構存在著較大的背離。此外新疆從事生產加工出口的企業普遍規模較小，企業競爭能力不強，技術創新能力薄弱，出口商品自主品牌少，缺乏有帶動能力的龍頭企業。

（二）東部地區加工貿易工業向西部地區轉移的趨勢日益明顯

改革開放以來，我國東部地區憑借其優越的自然條件，區位優勢，率先開放和政策優惠的有利條件，抓住發達國家和港澳臺地區產業轉移的機遇，承接和發展了大量以勞動密集型產業為主的加工貿易工業，不僅有力地推動了當地經濟發展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。隨著東部經濟高速發展，土地、勞動力等生產要素價格不斷上升，資源和能源供給趨緊，生態保護和節能減排的矛盾突出，產業升級壓力增大，迫切需要尋求新的發展空間，把資源密集型產業和勞動密集型產業轉移。同時，西部地區經濟發展相對落后，經濟總量小，自身能力差，需要借助國內外產業轉移來實現經濟起飛。目前，東部地區集中了全國80%左右的加工貿易工業，總體上看，東部地區加工貿易工業向西部地區轉移的趨勢日益明顯。

二、新疆烏昌地區打造中國向西出口加工基地的基礎

由于新疆在投資環境、地理位置，經濟發展、基礎設施建設、體制轉型、市場發育、人文條件等方面與我國東部地區相比存在較大差距，新疆發展出口加工產業存在天然的劣勢，但烏昌地區作為新疆經濟最為發達的核心區域和對外開放的前沿，已成為西部地區和全國商品向西出口的絕佳“跳板”，具備發展新疆向西加工產業的良好基礎。

（一）獨一無二的區位優勢是發展外向型產業的基礎

新疆烏昌地區是連接天山南北、溝通新疆與內地的交通樞紐。烏魯木齊機場為全國五大門戶機場之一，開通國際國內航線86條。第二亞歐大陸橋、312國道、216國道、吐烏大高等級公路和烏奎高速公路貫穿境內，有19對國內外對開列車進出，成為東聯西出的黃金通道。隨著新亞歐大陸橋的貫通和沿線區域合作不斷擴大，烏昌地區“橋頭堡”地位和作用更為凸顯，具有發展外向型產業的市場基礎和市場潛力。

（二）絕對領先的經濟優勢奠定了烏昌地區的增長極地位

作為新疆維吾爾自治區首府，烏魯木齊是全疆政治、經濟和文化中心，昌吉州社會經濟發展水平在新疆同樣名列前茅。烏昌地區經濟發展水平、人口密度、基礎設施水平等因素決定了烏昌地區在新疆絕對領先的社會經濟優勢。

烏昌地區近年來經濟快速發展，外貿飛速增長，各項經濟指標均位列全疆前列。如表1所示，2008-2010年，烏昌地區的生產總值增速高于全疆平均水平，外貿進出口總額逐年遞增，在全疆總量中的比重逐年加大，至2010年烏昌地區外貿依存度達到29.76。十一五期間，烏昌經濟總量與地方財政收入都增長了將近一倍。烏昌地區生產總值占全疆地區生產總值的比重達到34.88%，各項指標表明該地區已成為帶動新疆經濟發展的增長極。

表12008 -2010年全疆及烏昌地區主要經濟指標

（三）不斷提升的制造業為出口加工業的發展奠定了產業基礎

烏昌地區目前是新疆最重要的制造業基地，已經建成以石油、石化、鋼鐵、冶金、電力、煤炭、紡織、化工、機電、建材、食品、制藥等為支柱的工業體系。以中石化、寶鋼（八鋼）、特變電工、新疆眾和、金風科技、中泰化學為代表的規模以上企業達到606家，聚集了全疆一半以上排名50位的工業企業，擁有全疆80%的上市公司。

近年來，烏昌地區積極實施“引進培育大企業大集團戰略”，引進了包括寶鋼、神華、魯能、華電等一批大企業、大集團投資落戶。大企業、大集團的引進一方面提高和優化了烏昌地區投資環境，另一方面為烏昌地區引入了新的管理理念和管理模式，并通過競爭機制帶動新疆本地企業管理技術水平的提升。不斷提升的制造業是建設向西出口加工基地最為堅實的產業基礎。

（四）優勢集中的產業園區是承接東部地區產業轉移的最佳平臺

自1992年烏魯木齊市國家級高新技術開發區建立至今，烏魯木齊市已擁有國家級的高新技術開發區、經濟技術開發區、出口加工區；自治區級的頭屯河工業園區、米東區化工工業園區、水磨溝工業園區及目前正在開發建設的“甘泉堡”工業園區和經濟技術開發區與兵團農十二師共同開發建設的合作區等一批工業生產集中區域和企業工業園。園區現有規劃面積248.81平方公里，累計開發面積130.75平方公里，累計建成面積83.31平方公里，累計基礎設施投資約59.55億元，累計進區企業生產性投資485.61億元，累計進入園區企業5610家，其中工業企業764家，外資企業98家，園區就業人數78865人。目前，園區以電工電器、石油石化、農牧機械、大型風力發電、太陽能綜合應用、移動通訊終端和機電一體化等裝備制造業為重點發展產業；以輕工、建材、有色冶金等產業為逐步升級產業；以新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、食品加工業等產業為重點培育產業。

近年來，烏昌地區工業園區憑借現代制造業和外資企業最為集中的優勢，取得快速發展。例如烏魯木齊經濟技術開發區2009年實現地區生產總值102.4億元、工業總產值185.6億元、工業增加值47.8億元、地方財政收入15.02億元、進出口貿易總額8.8億美元、出口貿易額6.4億美元，在不到烏魯木齊市2‰的土地上，創造了全市9.4%的地區生產總值、12.4%的工業增加值、10.3%的財政收入、16.5%的進出口貿易總額，已成為新疆外向型經濟發展的重要引擎。

三、烏昌出口加工區打造新疆向西最大出口加工基地的對策思路

烏昌地區是新疆制造加工業核心區，具有良好的產業基礎和配套完善的基礎設施和服務設施條件以及良好的技術優勢條件。以烏魯木齊為圓心，以1500公里為半徑的700多萬平方公里的范圍內，烏魯木齊是規模最大的城市，對中亞地區具有很強的輻射作用。烏魯木齊中心城市較強的集聚經濟要素功能，使得烏昌地區承接東部地區產業轉移，加快發展加工貿易具有巨大的市場潛力與廣闊前景。充分利用烏魯木齊集聚功能，依托三個國家級開發區以及烏魯木齊出口加工區，加強烏昌地區同國內其他地區的橫向經濟聯合協作，積極吸引外省區資金、技術和人才，主動承接東部地區產業轉移，建設專業化系列出口加工帶，利用自然資源種類齊全、工農業基礎雄厚和國內外知名企業聚集的優勢，大力發展高附加值產業，全力打造新疆最主要、種類最多的專業化出口加工基地和中國最大的向西出口加工基地。

（一）以烏魯木齊市為中心，以甘泉堡工業園和準東煤電煤化工產業帶為發展新型工業化建設的平臺，在充分利用烏魯木齊市的智力資源和烏昌地區完善的交通設施與信息網絡以及已形成的國際技術領先的風能設備制造產業與達坂城風區資源的基礎上，將烏魯木齊建設成為新疆優勢資源產品出口加工基地、先進機械制造業基地，以及新能源新材料的向西出口加工制造基地。東部以烏魯木齊國家級高新技術開發區延伸發展為主軸，輻射米東區、阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣等沿216國道縣（市、區）重點發展石油化工、鹽化工、煤化工、能源工業、建材等產業集群，集中發展機械制造、新材料新能源、生物醫藥、電子信息食品加工制造以及新疆特色優勢資源深加工產業。西部以烏魯木齊國家級經濟技術開發區延伸發展為主軸，輻射頭屯河區、昌吉州市、呼圖壁縣、瑪納斯縣等沿312國道縣（市、區）構建加工制造業基地，重點發展冶金、機械電子、紡織、醫藥、食品和新型建材等產業集群，烏魯木齊向南沿吐烏大高等級公路打造“中國風谷”，以風能產業集群的金鳳科技、艾爾姆、匯通、鑫風等國內外著名企業為實體產業基礎，以達坂城區風力發電站和豐富風能資源為依托，通過申請智能電網助推風能產業發展，抓住低碳經濟打造全國可再生能源裝備制造示范基地。

（二）以昌吉市為核心，依托已有的昌吉高新經濟技術產業開發區，重點培育輕紡、食品和機電以及化工和新型建材四大出口加工基地。圍繞中糧屯河、益海糧油、永凱公司、西域種業、泰昆集團等一批農畜產品加工企業，做大做強番茄加工、食用油加工、果蔬保鮮、制種、畜產品加工等產業，加快建設食品深出口加工基地；依托特變電工、新華能公司、鄭煤機等一批機電企業，壯大提升機電產業，建設新疆重要的機電出口加工基地；扶持藍山屯河、萬通人鋼結構以及準東煤化工企業，大力發展化工和新型建材產業，建設化工和新型建材產品出口加工基地；推進天棉集團戰略重組，重點支持溢達集團、澳洋科技、舜泉化纖等企業加快發展紡織產業，建設紡織品出口加工基地；發揮亞中集團等一批商貿物流企業優勢，積極發展商貿物流產業，帶動物流和倉儲等產業發展，建設昌吉市商貿流通基地。

（三）以烏昌地區工業園區（包括烏魯木齊出口加工區）為載體，內引外聯，構建各具特色的專業化出口加工產業集聚帶。要積極帶動烏昌地區各類園區重點發展新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、食品飲料、化工塑料、輕紡等向西出口的優勢產業。集中力量建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動力大的向西出口產品加工園區。重點培育和扶持符合產業發展方向、外向型經濟基礎好、發展潛力大的出口加工產業園區，科學規劃，明晰產業定位（具體定位參看表2），至2015年，力爭形成1個年出口額上40億美元的重點園區，1個年出口額上20億美元的成長園區，3個年出口額上10億美元的潛力園區。科學引導每個重點園區培育3-5家出口龍頭企業，10家出口骨干企業，一批出口潛力企業，形成龍頭企業帶動，骨干企業為中堅力量，潛力企業為基礎的出口企業梯隊。力爭2015年加工貿易額超過5億的達到5家，超過1億的企業達到10家，超過五千萬的達到20家。此外，依托對口援疆機制，建設一批以引進內地項目、承接東部產業轉移為主的園區，成為發展進出口貿易和吸收外來投資的重要載體。

由于新疆在投資環境、地理位置、經濟發展、基礎設施建設、體制轉型、市場發育、人文條件等方面與我國東部地區相比存在較大差距，新疆發展出口加工產業存在天然的劣勢，但烏昌地區作為新疆對外開放的前沿，已成為西部地區和全國直接進入中亞乃至歐洲的國際大通道，具備發展新疆向西加工產業的良好基礎。加快烏昌地區出口加工產業的培育與扶持，建設烏昌出口加工基地對促進烏魯木齊新型工業化進程、帶動新疆的開放型經濟的發展，既具有重要的現實意義也具備現實的發展潛力。

表2 烏昌地區經濟主要工業園區出口加工產業發展定位

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