以改革精神統領我國基礎教育科學發展

劉利民

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化教育綜合改革做出了戰略部署?；A教育戰線的同志們要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，增強進取意識、機遇意識和責任意識，自覺遵循教育規律和人才成長規律，以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為落腳點，以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以改進政府教育管理方式、激發釋放學校辦學活力為重點，全力以赴打好教育領域綜合改革攻堅戰，促進基礎教育科學發展，努力辦好人民滿意的教育。

一、改革基礎教育資源配置

以促進基本公共教育服務均等化為目標，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，堅持普惠性，兜住底，保障每一個孩子都有學上；體現傾斜性，保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件；促進均衡性，縮差距，擴大優質教育資源覆蓋面。

1.推進義務教育學校標準化建設

要全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件、促進義務教育學校標準化建設，按照“缺什么補什么”的原則，用3至5年的時間，使這些地區的學校達到基本辦學標準，滿足基本辦學需要。

一是保障基本教學條件。要保障教室堅固、適用、通風，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內照明和黑板材料符合規范要求。按照學校規模和教育教學要求配備必要的教學儀器設備、器材。每個學生都有合格的課桌椅。配備適合學生身心發展特點的圖書，激發和培養學生閱讀興趣。小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。根據學校地理條件和農村體育特點，因地制宜地建設運動場地和配備體育設施，保障學生活動鍛煉的空間和條件。

二是改善學校生活設施。保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪現象。根據實際需要配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區學校應有冬季取暖設施。設置必要的安全設施，保障師生安全。

三是辦好必要的教學點。對確需保留的教學點要配備必要設施，滿足教學和生活基本需求。中心學校統籌教學點課程和教師安排，保障教學點教學質量。農村教師周轉宿舍建設和使用要優先考慮教學點教師需要。對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經費。

四是妥善解決縣鎮學校大班額問題。要適應城鎮化發展趨勢，充分考慮區域內學生流動、人口出生和學齡人口變化等情況，科學規劃學校布局，并充分利用已有辦學資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現象。必要情況下，可以采取新建、擴建、改建等措施，對縣鎮義務教育學校進行改造。加強新建住宅區配套學校建設。對教育資源較好學校的大班額問題，要擴大資源輻射，合理分流學生。對于大班額現象嚴重的學校，要限制其招生人數。

2.更加關注農民工子女

按照《決定》戶籍改革的相關部署，區分縣鎮、中小城市、大城市、特大城市等不同情況，對做好隨遷子女義務教育工作分別提出要求。省級教育行政部門要依法制訂外來務工人員隨遷子女就學的政策和措施，縣級教育行政部門具體做好實施工作。各地要根據城市規模合理確定隨遷子女入學條件，積極接收隨遷子女就學，幫助他們解決實際困難，融入城市生活。隨遷子女特別集中的地方，要擴大公辦學校容量，鼓勵社會力量辦學，購買民辦學校服務，滿足隨遷子女入學需求。特大城市要結合城市發展規劃、人口控制目標和教育承載能力，穩步有序地安排符合條件的隨遷子女就學。

各地要按照教育部等5部門《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》，優先滿足留守兒童教育基礎設施建設，優先改善留守兒童營養狀況，優先保障留守兒童交通需求。加強留守兒童受教育全程管理，加強留守兒童心理健康教育，加強留守兒童法制安全教育。教育部門要聯合共青團、婦聯組織、關工委等系統一起做好留守兒童的關愛與服務工作。

3.更加關注貧困學生

教育部會同有關部門已研究制定了“國家貧困地區兒童發展規劃”，全程關注貧困地區兒童的教育發展。深入實施“教育扶貧工程”，確保所有學生不因家庭困難而失學。實施好農村義務教育學生營養改善計劃，保障中小學生營養。重點解決食堂從業人員待遇和食品配送費用，優先解決國家試點學校食堂建設等。

4.更加關注殘疾兒童

召開全國特殊教育電視電話會議，實施特殊教育提升計劃。擴大特殊教育學校招生規模，加大普通學校隨班就讀和特教班工作力度，組織開展送教上門服務，讓8萬未入學的殘疾兒童少年入學就讀，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。高中階段的特殊教育也要納入免費范圍。加強特殊教育學校建設，到2020年，在全國范圍基本實現每個地市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都能有一所特殊教育學校。

各地要按照三中全會精神，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，摸清底數，制定方案，保障經費，規范實施。按照教育部與各省級人民政府簽署的義務教育均衡發展備忘錄中的承諾，履行政府職責，建立健全城鄉教育一體化發展有效機制。城市地區也要積極推進標準化學校建設，通過學校聯盟、集團化辦學等方式，擴大優質資源覆蓋面，努力消除薄弱學校，辦好每一所學校，讓所有適齡兒童都能接受公平的義務教育。

二、改革基礎教育考試招生

到2020年，基本建立中國特色現代教育考試招生制度。形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對分離，學生多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制；構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。

1.堅持義務教育階段免試就近入學

按照《決定》提出的義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生要求，辦好每一所義務教育學校，不設重點學校重點班。制定《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，在合理劃定學范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實行陽光招生、不斷減少特長招生、大力推進均衡發展、試行學區化辦學等方面對各地提出明確要求。

加強分類指導，專門就19個重點大城市義務教育規范入學工作提出指導。堅持一市一案，要求各市抓住主城區、抓好熱點學校、抓到關鍵環節、抓實重點時段，完善相關措施，提出有針對性的時間表、路線圖，攻堅克難，努力破解擇校難題。

2.推進中考制度改革

要適應推進素質教育需要，建立健全初中學業水平考試和綜合素質評價制度，鼓勵各地積極探索以初中學業水平考試成績和綜合素質評價情況為依據的招生方式。要完善優質高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法，引導義務教育均衡發展。另外，中等職業學校以初中學業水平考試成績為依據，實行注冊入學。

3.健全高中學業水平考試制度

增強考試的統一性和嚴肅性，考試內容主要考察學生高中學業完成情況，促進學生學好每門課程，身心全面發展。考試分為“合格性考試”和“等級性考試”，分別采用合格和等級方式呈現考試成績，不再百分制，避免“分分計較”。

學生根據自己的興趣、志向和優勢，自主選擇部分等級性考試科目參加考試，鼓勵學生個性發展，并減輕考試競爭壓力。每一門課程學完即考，避免畢業時一次考三年學習內容，創造條件為學生提供一門課程可以參加兩次考試，計最好成績的機會。完善綜合素質評價，客觀、真實、準確記錄學生全面發展和個性發展的情況，著重引導學生積極參加社會實踐和志愿服務活動。建立健全公示等誠信機制，確保材料真實可靠。

另外，還要改革統一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。改革的重要基礎是統籌高考與高中學業水平考試各自的功能定位，在建立健全高中學業水平考試制度的基礎上，減少高考科目，探索不分文理科設置考試科目，使高考方式更加簡單、公平。增強考試內容的綜合性，側重考察學生獨立思考和運用所學知識分析解決問題的能力。探索外語科目一年多次的社會化考試，學生可自主選擇考試時間和次數，使外語考試、成績、表達和使用更加趨于科學、合理。建立綜合評價招生機制。招生學校依據學生統一高考成績和高中學業水平考試成績，結合其他反映學生綜合素質的材料，實行綜合評價、擇優錄取。

三、改革基礎教育治理結構

深化教育管理和辦學體制改革，關鍵在于推進中央向地方放權、政府向學校放權，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學校分類管理，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。政府將更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展。

1.推進電子學籍管理

目前我國已建成全國聯網的中小學生學籍信息管理系統，實現了全國范圍內學籍管理的無縫銜接和互聯共享。新學籍管理的最大特點是“一人一號、全國統一、籍隨人走”，學生學籍號以學生居民身份證號為基礎，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育有機銜接，終身不變。該系統全國聯網運行，為每名學生建立全國唯一的電子學籍檔案，對學籍注冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業、成長記錄等進行全程信息化管理，實現全國范圍內學生流動情況的實時監控與管理。各地要重點做好學籍系統數據和事業統計數據的對照、統籌使用等工作，不斷提高學籍數據應用水平，加強對學生流動情況的監測，切實做好控輟保學工作，不斷提高義務教育治理能力和科學管理水平。

2.建立現代學校制度

推進政校分開、管辦分離，明確政府管理權限和職責，明確學校辦學責任和權利，構建政府、學校、社會之間新型關系。健全校務公開，建立健全中小學教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。建立中小學家長委員會，明確家長委員會職責，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。各地要按照《決定》，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

3.推行學區化管理

研究提出推廣學區制管理的指導性意見，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，整體提升學區內教育質量和管理水平。各地要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統籌管理，實行多校協同、資源整合、九年一貫的學區治理結構?？h級教育行政部門要依托學區內初中和小學確定管理方式，制訂明確的發展目標，實施有效銜接的中小學管理。推動學區內學校之間校長教師合理交流，促進設施設備和運動場地等教育教學資源充分共享，全面提升學區內教學管理、教師培訓、學生活動、課堂改革、質量考核等教育教學工作水平。

4.強化安全教育管理

保障廣大中小學生生命安全，責任重于泰山。一所沒有安全保障的學校是不合格的學校，一個不具備安全意識的教師是不稱職的教師。各地要繼續下移工作重心，加強對一線、基層和管理薄弱地區的幫助指導。可將安全教育納入必修課，使安全知識進校園、進課堂，入腦入心，安全演練常態化。加強人防、物防、技防，推進校園安全綜合治理。落實校園“一崗雙責”，推動落實地方政府、監護人的安全管理責任，切實降低中小學生意外事故發生率。落實《校車安全管理條例》，保障學生上下學乘車安全。要依法劃定安全責任，避免教育系統承擔許多不應該承擔的責任，避免學校因噎廢食，因安全問題而沒有開展正常素質教育活動。要完善學校突發事件應急管理機制，注意化解各種矛盾，防止群發事件，及時應對突發事件，維護社會大局基本穩定。

5.制訂學校管理標準

按照《決定》轉變政府職能的要求，提高義務教育學校管理水平，推動學校管理科學化、規范化和精細化，教育部已制定義務教育學校管理標準，面向社會公開征求意見后擇機發布。此外，還要研究制訂義務教育質量標準、中小學安全管理標準等各類基礎教育標準，逐步形成具有中國特色的教育標準體系。

四、改革基礎教育育人模式

1.加強學校德育

一是加強課程育人。根據學生的成長特點和認知規律，加強各學段、各學科統籌，積極開發地方課程和校本課程，努力挖掘德育內容，依據課程標準、教學內容和學生的實際情況，設定德育目標，設計相應的教學活動。充分發揮課堂主陣地作用，把社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，推動中小學廣泛深入開展“三愛”教育、“三節”活動，進一步深化中國夢主題教育和中國特色社會主義宣傳教育，形成工作開展的有效形式和長效機制。

二是加強文化育人。加強校園文化建設，營造和諧健康的文化氛圍。創建綠色校園、文明校園、書香校園。從實際出發，將良好的校風班風學風融入校園文化建設全過程。利用紀念日、傳統節日、重大時事等契機，有針對性地開展專題教育。組織開展豐富多彩、生動活潑的活動。利用當地歷史文化、革命傳統等資源，不斷拓展校園文化建設的渠道和空間。

三是加強管理育人。把德育與教育教學管理工作融為一體，積極推行德育工作校長負責的領導管理體制。加強班主任、共青團團委書記、少先隊大隊輔導員、德育課教師的隊伍建設，把德育情況作為教師、學校負責人、學?？己撕驮u優的重要內容。規范辦學行為，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。通過多元性、過程性、發展性、導向性和激勵性的評價，提升學生思想道德水平。

四是加強實踐育人。統籌課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地，發揮學校主渠道作用，利用綜合實踐基地、青少年活動中心（宮、家、站）等各類校外活動場所，科學設計和安排課內外、校內外活動，開展紅色旅游、參與志愿服務和公益事業，增強學生社會責任感。

2.深化課程教材改革

一是研究制定學生發展核心素養體系和學業質量標準。根據學生的成長規律和社會對人才的需求，把對學生德智體美全面發展的總體要求進一步具體化、細化，研究制定中小學學業質量標準，明確各學段教與學的程度要求。

二是修訂課程方案和課程標準。在總體設計的基礎上，先行啟動普通高中課程方案和課程標準的修訂工作，把學生發展核心素養和學業質量標準的要求充實到課程標準中。合理確定課程容量和難度。省級教育行政部門和學校要依據修訂后的基礎教育國家課程方案，按照立德樹人的新要求，調整完善地方課程和學校課程，并加強課程實施的管理。

三是編寫修訂中小學相關學科教材。教材要充分體現各個學科的性質和特點，有機融入社會主義核心價值觀，全面反映學生發展核心素養和學業質量要求，組織編寫、指導修訂義務教育德育、語文、歷史教材；組織編寫普通高中德育、語文、歷史等科教材，指導修訂各學科教材。進一步提升教材的適宜性和可讀性，做好各學段教材上下銜接、橫向配合。各地要結合育人工作實際，開發完善地方課程教材。新修訂的教材審訂要體現減少教學內容、降低課程難度。

要按照三中全會精神，促進學生德智體美勞全面發展。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養，培養學生具有初步的感受美、鑒賞美、表現美、創造美的意識和能力。加強勞動教育，組織學生參加力所能及的體力勞動，培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感，珍惜勞動成果，掌握一定的勞動技能，讓學生去探究思考、了解社會、參與實踐，促進學生知行合一、學思結合、全面發展。

五、改革基礎教育教學過程

教學是學校一切工作的核心。推進基礎教育教學過程改革，是促進基礎教育內涵發展的必然選擇。抓教學改革，首先是抓課堂教學改革。要提高教學效率，減輕課業負擔，面向全體學生，提倡因材施教，促進人人成長。

1.提高教學效率

好的課堂教學，是讓學生在課堂上達到對知識的掌握。各地應開展優質教學比學趕幫活動，加強教師培養培訓，切實提升教師的業務水平和教學能力。加強教研工作，改革教研機制，創新教研方式，充分整合一線教師、教研員、專家學者等力量，開展教育教學實踐研究，為學校和教師提供專業服務和指導。創新教育教學方法，培養學生創新精神和實踐能力，提高課堂教學效率。

2.頒布減負規定

中小學生課業負擔過重一直是人民群眾高度關注的熱點問題，也是基礎教育改革與發展中的難點問題。減負工作，不但涉及學校教育、家庭教育、社會教育的方方面面和各個環節，也涉及每位學生的自我感受、家長的思想觀念、教師的教學能力、學校的管理水平，還涉及政府的政績觀和社會的人才觀，必須標本兼治，綜合施策。減負就是要減輕學生過重的、不合理的、不必要的負擔，把時間、空間、健康還給學生。做到負擔適度、學習質量高，讓學生睡眠充足，使他們有時間參加科學、文藝、體育和社會實踐等活動，發揮興趣和特長，享受幸福學習生活，生動活潑主動地發展。

作為黨的群眾路線教育實踐活動的舉措之一，教育部研究制訂了小學生減負“十條規定”，兩次面向社會公開征求意見，又進一步征求了各省級教育行政部門、教改領導小組成員和教育咨詢委員會義務教育組、素質教育組專家的意見。“十條規定”明確要求陽光入學、均衡編班、“零起點”教學、減少作業、每天鍛煉1小時、規范考試、等級評價、一科一輔、嚴禁違規補課、嚴加督導檢查。

“十條規定”只是改革的一個環節。減負工作需要政府、學校、家庭、社會共同努力。特別是家長的理解和支持十分關鍵。希望各地進一步加強家校聯動，充分聽取家長意見，不斷完善和改進減負措施。積極開展家訪活動，關注每一個家庭，了解每一個孩子的實際情況，指導好學生的課外活動。動員廣大家長配合教育部門和學校做好減負工作，引導廣大家長轉變教育觀念，理性擇校，不要盲目報班。避免出現“學校減負、社會增負”、“教師減負、家長增負”的現象。

3.組織“減負萬里行·第2季”活動

2014年教育部在上年“減負萬里行”基礎上，部署開展“減負萬里行·第2季”活動，主要開展以下工作。

一是組織督查巡視。在部署各省對各縣（市）進行督查巡視的基礎上，對學生課業負擔較重舉報多、群眾反映強烈的省份進行督查巡視，重點檢查減負“十條規定”落實情況，將督查巡視結果向社會通報，并向省級人民政府進行正式反饋。將學校減負工作情況納入督學責任區日常督導范圍，每學期發布督導報告。

二是推廣先進典型。綜合督查巡視、義務教育均衡發展評估認定、學業負擔監測、綠色評價試點等工作，挖掘、培育一批認真貫徹“十條規定”、學生課業負擔明顯下降、“輕負高質”的先進地區、學校和個人，通過教育報、教育電視臺、教育部網站、簡報等渠道推廣其先進經驗。適時召開全國性會議，予以總結推廣。

三是加大懲處力度。教育部、各?。▍^、市）、地（市）、縣（市）分別設立舉報電話和曝光平臺，接受群眾舉報，對減負十條規定落實不力、存在違規行為的地區、學校和個人進行查處和曝光。

四是加強輿論引導。在央視綜合、新聞頻道播出減負系列公益廣告；開展“身邊的好學?！蓖茝V活動，宣傳“適合孩子的教育就是最好的教育”理念；組織減負工作開展得好的地方教育行政部門負責人、校長、教師、有關專家等組成減負工作巡講團，赴部分課業負擔較重省份進行重點宣講。

4.開展課業負擔監測

由監測中心開展小學生課業負擔監測工作，科學設計模型，完善監測工具。2014年，對全國各地（市）學生課業負擔情況進行抽測，并將結果予以公布。把各地減負工作開展情況與義務教育均衡發展評估認定等掛鉤。

5.推進信息化教學

以農村為重點，加快推進教育信息化，完善現代遠程教育的網絡。啟動實施“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”，到2015年解決所有學校寬帶接入問題。加快國家數字教育資源中心及共享服務平臺建設，集中力量開發更加適合農村學校的音樂、美術、英語、科學等基礎教育短缺課程，促進優質教育資源共享。各地要加強教師培訓，全面提升學校應用信息技術的水平。

六、改革基礎教育教師管理

改革教師管理制度，就是要建立教師隊伍管理的約束機制、激勵機制和保障機制，激勵優秀人才長期從教、終身從教。讓優秀教師下得去、留得住、干得好。優化教師隊伍總體結構，提高教師隊伍整體素質和實際教育教學能力，滿足實施素質教育的要求。

1.改革教師資格認定

完善教師準入、退出制度，建立國家教師資格考試制度，嚴格教師職業準入，保障教師隊伍質量。建立教師資格定期注冊制度，對教師入職后從教資格定期核查。中小學教師資格實行5年一周期的定期注冊。定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。

2.改革教師編制配置

合理配置教師資源，啟動統一城鄉的教師編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。改善教師資源初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教。探索農村學校實行班師比核編辦法。在核準崗位結構比例時，高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。

3.改革教師生活補助

實施鄉村教師生活補助，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師，實行工資傾斜政策，設立專項資金，給予生活補助。按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的實施原則，從2013年開始，在農村義務教育經費保障機制改革經費中增列綜合獎補資金，財政部和教育部根據各地落實情況等因素逐年核定綜合獎補資金。

4.改革教師職業從屬

建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度，使教師由“學校人”變成“系統人”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。促進校長教師交流輪崗，落實縣域內義務教育學校校長教師交流意見及配套工作措施，力爭用3～5年時間實現縣域內教師校長交流的制度化、常態化，率先實現縣域內教師校長資源均衡配置，逐步在更大范圍內推進，整體提升辦學水平和教育質量。

七、改革基礎教育督導監測

改革基礎教育督導監測，就是要建立權威、獨立、有效的教育督導體制，完善各級各類教育督導評估監測制度，加強督導隊伍建設，做好督學、督政、監測評估各項工作，為教育事業科學發展保駕護航。

1.健全體制機制

充實完善各級教育督導機構，加強專兼職結合的督學隊伍建設。健全各級各類教育督導評估制度，科學規劃、統籌安排督導評估工作。研發教育督導評估管理信息系統，創新教育督導評估方法，提高督導工作規范化專業化水平。國家已經成立國務院教育督導委員會，使教育督導機構提升到國家層面，各地也要成立相應的機構。

2.開展質量監測

健全各級各類教育質量監測制度，全面開展教育質量監測工作。發揮社會組織在教育評估監測中的作用，適時通過政府購買服務方式，委托社會組織開展教育評估監測，完善評估監測制度。

3.堅持兩個并重

堅持督政與督學并重、監督與指導并重。貫徹落實《教育督導條例》，做好各級各類教育綜合性督導評估工作。強化素質教育督導評估。建立完善督學責任區制度，做好中小學責任督學掛牌督導工作。針對社會各界普遍關注的教育熱點難點問題做好教育專項督導工作。做好對政府履行教育職責的督導評估。完善義務教育均衡發展督導評估認定制度，繼續做好縣域義務教育均衡發展督導評估。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

（責任編輯 王永麗）