進一步推動“有培訓”向“好培訓”轉變

本刊編輯部

日前，教育部印發了《關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見》（以下簡稱《意見》）。從《意見》的字里行間，我們發現一些不同于以往中小學校長培訓“悄然”的變化。那么，《意見》為什么要創新？它將給中小學校長培訓工作帶來哪些新的變革……帶著這些問題，本刊采訪了教育部教師工作司司長許濤。

1.近年來中小學校長培訓工作取得了哪些成績？當前存在哪些突出問題？《意見》的出臺對進一步加強校長培訓工作有什么重要意義？

許濤：中小學校長是學校改革發展的帶頭人。一個好校長，可以帶出一批好教師，成就一所好學校。中小學校長培訓是加強校長隊伍建設的重要舉措，是推動基礎教育改革發展的重要保證。近年來尤其是教育規劃綱要頒布實施以來，教育部及地方各級教育行政部門推出了一系列政策措施和項目，中小學校長培訓工作取得顯著成效：一是始終堅持服務基礎教育改革發展，培訓了一大批中小學骨干校長和農村學校校長，提升了校長隊伍的整體素質和辦學治校能力。二是積極探索中小學校長培訓規律，基本形成了符合校長職業特點的培訓模式和方法，建立了校長培訓的相關管理制度。三是不斷加強培訓機構和培訓者隊伍建設，基本構建了較為完備的國家、省、地市、縣區四級校長培訓體系，建立了一支專兼職結合的培訓者隊伍。但是，我們也清醒地認識到，與基礎教育改革的新形勢和廣大中小學校長對高質量培訓的新期盼相比，中小學培訓工作還存在著一些薄弱問題，如發展不平衡，統籌規劃不夠；培訓模式改革步伐不大，培訓針對性和實效性不強；培訓制度不完善，培訓項目招投標等機制尚未建立，培訓過程監控不夠等。

針對當前中小學校長培訓存在的突出問題，《意見》明確了校長培訓工作的總體要求、主要任務，并從培訓內容、培訓方式、培訓機制、隊伍建設、監管評估、經費投入等方面提出了要求。可以說，《意見》順應了當前基礎教育改革發展的新形勢和中小學校長專業發展的新需求，是當前和今后一個時期加強中小學校長培訓工作的指導性文件。它的頒發，將對各地加強中小學校長培訓工作產生積極影響，發揮重要作用。

2.《意見》對今后一個時期中小學校長培訓工作提出了怎樣的總體要求和主要任務？

許濤：《意見》提出，今后一個時期中小學校長培訓工作的總體要求是：按照教育規劃綱要的要求，圍繞立德樹人根本任務，以促進校長專業發展為主線，以提升培訓質量為核心，以創新培訓機制為動力，進一步提高校長培訓工作專業化水平，努力造就一支品德高尚、業務精湛、治校有方、人民滿意的中小學校長隊伍，為推動基礎教育改革發展、實現中國教育夢提供堅強保障。

《意見》要求，各地要著力抓好三項主要任務。一是謀全局，有計劃地面向全體中小學校長開展任職資格培訓、提高培訓、高級研修和專題培訓。二是補短板，重點加強農村地區、集中連片特殊困難地區、民族地區校長培訓，加大薄弱學校校長培訓力度，重視普惠性民辦幼兒園園長培訓。三是促高端，組織實施中小學名校長和幼兒園名園長培養計劃，為優秀校長、園長成長發展創造條件。

3.您剛才提到，中小學校長培訓的針對性和實效性需要進一步增強，那么《意見》提出采取哪些方面的措施解決這一問題？

許濤：近年來，各級教育行政部門不斷加大工作力度，為廣大中小學校長提供了參加培訓、學習提高的機會，但也要看到，與校長個性發展、自主成長的需求相比，還存在一定差距。當前，校長培訓工作重點要逐漸從“有培訓”轉向“好培訓”，從數量擴張轉向質量提升，真正滿足廣大中小學校長專業發展的個性化、差異化需求。為此，《意見》提出，要在培訓內容、培訓方式、培訓手段等三個方面下功夫。一是在確保按需施訓上下功夫。《意見》提出，各地要全面推行需求調研，精選培訓內容，滿足不同層次、類別、崗位校長的專業發展需求，并將職業道德教育作為校長培訓必修內容。二是在改進培訓方式上下功夫。《意見》提出，要堅持以學員為主體，采取專家講授、案例教學、學校診斷、同伴互助、影子培訓、行動研究等多種方式，強化學員互動參與，增強培訓吸引力、感染力和實效性。三是在利用現代化信息手段開展培訓上下功夫。《意見》提出，要探索建設校長網絡研修社區，開展區域內、區域間校長網上協同研修，推動校際間、城鄉間校長網上結對幫扶，形成校長學習發展共同體，實現校長培訓常態化。

4.《意見》在完善校長培訓制度、激發校長培訓工作活力方面有哪些亮點、創新點？

許濤：學習靠自覺，也靠制度。建立健全培訓制度是促進校長專業發展的重要保障。《意見》首次提出，實行5年一周期不少于360學時的在任校長全員培訓制度；建立培訓學分管理制度，探索建立培訓學分銀行，推動校長非學歷培訓與學歷教育課程銜接、學分互認。同時強調，建立培訓與使用相結合制度，把完成培訓學分（學時）和培訓考核情況作為校長考核、任用、晉級的必備條件和重要依據。

激發校長培訓工作活力，關鍵在于創新培訓機制。《意見》提出，要創新四個方面的機制。一是探索校長自主選學機制，建設菜單式、信息化的選學服務平臺，為校長提供多樣化、個性化的選擇機會。二是改革課程資源開發機制，采取政府購買、招投標等多種方式，吸引優質培訓機構參與課程資源建設。三是實行培訓項目招投標機制，擇優遴選具備資質的專職培訓機構、高等學校、中小學承擔培訓任務。四是建立聯合培訓、優勢互補、資源共享的運行機制，鼓勵培訓機構依托優秀中小學建立培訓實踐基地，加強與境內外優質培訓機構、高等學校的合作。

5.《意見》提出要實行培訓項目招投標機制，擇優遴選具備資質的專職培訓機構、高等學校、中小學承擔培訓任務，請問為什么要提出要采取這樣的舉措？

許濤：誰承擔培訓任務？當然應該是最優質的資源，誰辦得好，就由誰來舉辦。可以說，招投標是個好辦法，都在使用，也體現了公平公正。而且，培訓項目實行招投標機制，對我們來說也不是第一次。2010年開始實施的“中小學教師國家級培訓計劃”，在這方面已經進行了積極嘗試，并取得了很好的效果。因此，我們決定在校長培訓中推廣招投標辦法，遴選優質的專業培訓機構、高校、中小學承擔培訓任務，為中小學校長提供最好的培訓服務。

6.在保證中小學校長培訓質量方面，《意見》提出了哪些具體的舉措？

許濤：強化監管評估，是保證校長培訓質量的關鍵環節。《意見》提出了三個方面的舉措：一是抓標準，教育部將制訂校長培訓課程標準和培訓質量標準，建設培訓信息管理和監測平臺，建立培訓質量保障體系。二是抓評估，要求各地采取專家實地評估、學員網絡匿名評估和第三方評估等方式，加強校長培訓的過程評價和績效評估，并將評估結果作為調整培訓任務和經費的重要依據。三是抓督導，國家和省級教育督導部門將校長培訓工作作為督導的重要內容，定期公布檢查結果。

7.《意見》有哪些突出的特點？

許濤：總體來看，《意見》有以下五個突出特點：一是著力解決突出問題。《意見》直面中小學校長培訓在頂層設計、實施成效、體制機制、監管保障等方面存在的突出問題，提出了具有較強針對性、可操作性的具體舉措。二是著力體現以人為本。《意見》始終把促進校長專業發展作為起草文件、制定政策的出發點和落腳點。三是著力推進政府管理模式創新。《意見》提出，引入競爭擇優機制，實行培訓項目招投標制度、校長自主選學機制，加大對校長培訓的過程評價和績效評估，這些做法是對政府管理方式的創新。四是著力反映基層創新。《意見》中的許多政策創新點，都來自基層一線、經過了實踐檢驗，是對地方的首創精神和成熟做法的充分肯定。五是著力凸顯調研和課題成果。《意見》汲取了課題組基層調研的成果，廣泛征求了教育行政部門、有關培訓機構、一線校長、有關專家的意見，努力做到科學決策。

8.最近，教師工作司下發了《關于實施農村校長助力工程的通知》，請您簡要介紹一下這個工程的實施情況。

許濤：開展農村學校校長培訓，是提升農村校長整體素質和辦學治校能力的重要舉措，對于加快縮小城鄉、區域間的教育發展差距，推動義務教育均衡發展，促進教育公平具有重要意義。當前，我國中西部地區農村校長整體素質亟待提高，特別是參加國家級培訓的機會偏少，一定程度上制約了農村義務教育事業發展。為此，我們啟動了農村校長助力工程，決定從2013年起，每年遴選2000名中西部地區國貧縣、集中連片特殊困難地區鄉鎮及以下農村義務教育學校校長參加國家級培訓，提高他們實施素質教育、解決辦學重點難點問題的能力。

為實施好農村校長助力工程，確保農村校長參訓實效，我們根據《意見》要求，推出了三個方面的改革舉措。

第一，優化培訓內容和團隊，強調針對性。一是要求各地根據義務教育學校校長專業標準，圍繞實施素質教育和義務教育改革發展的重點難點問題，針對農村學校校長的實際需求，設計安排有針對性的培訓內容，其中實踐性課程不少于50%。二是要求各地將義務教育學校校長專業標準、師德建設長效機制和信息技術作為培訓必修內容，鼓勵培訓機構邀請全國教書育人楷模等優秀典型作先進事跡報告，提高職業道德教育實效。三是推動培訓機構組建專兼結合的培訓者隊伍，其中優秀一線校長和教育管理干部所占比例不少于50%。

第二，創新培訓方式，凸顯實效性。農村校長助力工程實行“集中培訓+返崗實踐”培訓方式。其中，集中培訓階段共25天，通過專題講座、案例教學、影子培訓等環節，幫助農村學校校長學習借鑒優秀中小學的辦學經驗，掌握診斷學校發展問題、制定學校發展規劃的基本方法。返崗實踐階段共50天，農村學校校長在培訓專家的指導下，制定學校中長期發展規劃，實施學校改進行動計劃，提高管理水平。

第三，創新培訓機制，突出競爭性。一是首次實行培訓項目招投標機制，邀請省級以上專職校長培訓機構、師范大學、中小學校參與競標，切實激發培訓機構的生機活力。二是首次實行參訓校長自主選擇培訓機構的機制。三是建立評估監管制度，采取適當方式對培訓機構的培訓內容、教學安排、管理服務、學員滿意度等狀況進行檢查，公布評估結果，并將評估結果作為下撥培訓經費的重要依據。四是建設集項目申報評審、學員選學研修、培訓機構評價于一體的校長培訓網絡平臺，加強農村校長助力工程的過程管理。

我們相信，農村校長助力工程的啟動實施，將有助于發揮國家級培訓的示范引領作用，推動各地底部攻堅、雪中送炭，大力加強農村校長培訓工作，為推進義務教育均衡發展作出積極貢獻。

（責任編輯 王永麗）