實施科學發展戰略 構建優質均衡教育

馮彤

沙縣位于福建省中部偏西北，閩江支流沙溪下游，建縣至今已有1600多年歷史，是全國34個原中央蘇區縣之一。2006年8月，沙縣被福建省確認為“雙高普九縣”。2009年11月通過省級“對縣督導”和“督導考核”評估驗收，獲福建省教育工作先進縣。近年來，該縣主要從履行政府職責、優化資源配置、建立保障機制、加強隊伍建設、創新教育管理和實施素質教育等6個方面，切實推動了義務教育均衡發展。

一、履行政府職責，落實教育優先發展

1.健全政策保障機制。縣委、縣政府高度重視義務教育均衡發展工作，成立了義務教育均衡發展督導評估自評工作領導小組，把義務教育均衡發展納入政府工作重要議事日程，擺上重要工作位置，及時研究決定重大事項。出臺《沙縣推進縣域內義務教育均衡發展實施方案》，明確總體目標、工作要求、問責內容和保障措施。建立聯席會議制度，全面統籌協調、解決督辦創建工作，形成“政府主導、部門支持、鄉鎮配合、學校努力”的工作格局，促進區域義務教育優質均衡發展。

2.建立經費保障機制。把義務教育經費全部納入本級公共財政保障范圍，逐年加大教育投入，切實做到“三個增長”、“一個提高”。2012年預算內生均公用經費在省定標準基礎上，我縣對小學每生每年提高30元，初中每生每年提高50元。特教班生均公用經費按初中生均公用經費的6倍撥付。首度對公辦幼兒園給予每生每年300元的生均公用經費。2012年財政教育經費支出33066萬元，占財政支出的25%，全縣教育支出占財政一般預算支出的比重達到省核定的21%以上，高出4個百分點。

3.建立督導評估機制。建立了督導責任區制度、教育督導評估結果公示制度和教育督導限期整改制度；出臺了《沙縣人民政府關于做好鄉鎮街道教育工作督導評估的通知》，全面完成12個鄉（鎮、街道）的教育工作督導；完善學校素質教育督導評估機制，啟動了第三輪全縣中小學實施素質教育督導評估工作，通過學校自評、縣級評估，有力推進中小學素質教育的實施。全縣現有實施素質教育先進校省級2所，市級6所，縣級27所。

二、優化資源配置，促進城鄉辦學條件改善

1.大力推進項目建設。近三年來，沙縣一中新校區建設、完善學校內部裝備、中小學幸福成長工程等27個教育項目列入了縣為民辦實事項目。縣第二幼兒園、茅坪幼兒園、青州鎮中心幼兒園、高砂鎮中心幼兒園、南陽鄉中心幼兒園等一批鄉鎮公辦園建設工程先后完工開園招生。

2.完善學校內部裝備。近三年來，先后累計投入6000萬元為全縣中小學配備達省頒標準的教學儀器、圖書、信息技術裝備、校園視頻監控系統等。從2011年開始，縣財政連續三年每年安排1500萬元專項資金，學校從生均公用經費的15% 籌集資金200余萬元，合計每年1700余萬元用于全縣中小學、幼兒園圖書、計算機、多媒體、理化生、體音美、歷史地理等方面的裝備添置。全縣所有普通中小學教育技術裝備達到省頒標準的基本要求，教學儀器達到省頒二類標準；80%以上中小學教育技術裝備達到省頒標準規劃建議要求，教學儀器達到省頒一類標準。

3.推進標準化學校建設。堅持“以評促建，重在建設”的工作原則，精心制定了《沙縣義務教育標準化學校建設路線圖》，明確年度安排，有步驟、分階段地開展義務教育學校標準化建設。每年投入資金對薄弱校進行校園校舍、圍墻、校門、實驗室等基礎設施改造。目前，全縣學校無D級危房，所有新建校舍建筑質量符合建筑標準、抗震設防分類標準和防火設計規范，學校場址安全。全縣35所中小學校100%通過標準化學校驗收。

三、建立保障機制，促進入學機會公平

1.建立殘疾兒童接受教育機制。將特殊教育事業納入義務教育經費保障體系，保障各類殘疾兒童接受義務教育的權利，不斷提高殘疾兒童接受義務教育水平。目前，全縣共有6～14歲三類殘疾兒童學生159人，三類殘疾兒童入學率100%。

2.建立留守流動兒童關愛體系。建立以政府為主導，社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。深入開展“愛心媽媽”、“知心哥哥姐姐”、“情暖留守兒童”等留守流動兒童“關愛工程”，促進我縣流動留守兒童的健康快樂成長。沙縣三中榮獲全國留守兒童示范家長學校；夏茂第二中心小學和大洛中心小學分別被授予“福建省關愛農村留守兒童工作先進單位”和“三明市留守兒童示范家長學校”。

3.建立隨遷子女入學保障機制。2007年，在全市率先實施進城務工子女免收借讀費政策，出臺了《關于進城務工子女接受義務教育免收借讀費的實施方案》。2009年秋季起，全部免收義務教育階段借讀費。2013秋季，我縣各中小學接收進城務工人員隨遷子女就讀10532人，入學率達100%，有效地解決了進城務工隨遷子女就學問題。

4.建立有效落實控輟保學機制。認真貫徹落實《義務教育法》，通過實行依法控輟保學、責任控輟保學和幫教控輟保學，確保每個適齡兒童按時到校就學，不讓一個孩子輟學。2013年我縣小學學齡人口入學率達100%，初中在校生年輟學率，城區為0.47%，農村為1.08%。

四、加強隊伍建設，促進城鄉教師均衡配置

1.創新教育人才引進機制。出臺《沙縣教育人才引進培養和使用暫行辦法》，鼓勵縣外優秀教師到沙縣執教。2009年，投入1500萬元建成沙縣教師周轉房60套，專門用于獎勵縣外優秀教師。2008年以來，我縣引進縣外教育人才5人，近三年錄用新教師167人，逐步緩解了教師“超編缺員”矛盾，優化了教師隊伍結構。

2.持續深化學校“三風”建設。2009年、2010年連續兩年出臺《沙縣人民政府關于加強“三風”建設，提高教育教學質量的實施意見》和《沙縣人民政府關于繼續深化“三風”建設，全面提高教育教學質量的實施意見》，全面加強學校“三風”建設。自2009年以來，縣教育局每學期都組織教育督導室督學和“三風”建設督查員深入學校督查，有力促進了全縣學校“三風”的轉變，形成了“作風硬、教風正、學風濃、校風好”的新局面。

3.建立城鄉教師交流制度。采取學校管理干部掛職支教、專任教師任課支教、缺科教師走教支教、新聘教師到優質學校強化教學培訓等形式，制定優惠政策，積極引導教師由城區向農村、由超編學校向缺編學校、由強校向弱校合理流動，促進各類學校教師均衡。近三年來，全縣共有39名中小學校級領導進行了校際交流，6名優秀的城區小學副校長先后到農村學校擔任校長，609名中小學教師到城區優質學校掛職鍛煉和到鄉鎮學校支教，教師校際交流面達36.6%。

4.實施農村教師安心工程。城區學校按編制核定職稱職數，農村學校按實際專任教師數核定職稱職數。中高級職稱職數向農村學校傾斜，改變了過去農村學校因學生數少編制數就少，教師職稱職數更少的處境。建立邊遠農村地區教師補助制度，積極改善農村教師待遇。從2011年開始，全縣共有253位農村教師享受200元～250元/月的補貼待遇。堅持每年按一定比例招收新任教師，并優先補充到農村學校。為使招聘錄用的新任教師迅速適應工作，從2012年起，啟動了新任教師培訓跟班學習制度，由縣教育局統一安排新任教師在城區學校跟班學習一年后，返回農村學校任教，加快新任教師的專業成長。

五、創新教育管理，推進教育改革與發展

1.實施市區沙縣教育同城化。按照“把握節奏、規范有序、共建共享、合力推進”的工作思路，改革高中招生制度，市縣統一切線，沙縣面向市區招生；制定《沙縣與市區學校校長、教師交流互動方案》，兩地已有7所學校的11名教師交流互動；兩地定期舉辦學術研討、學校管理教學改革、校長論壇等專題教研活動，推動教研領域的互動與合作。隨著教育同城化的推進，兩地教育將更加緊密融合，共同打造“優質教育圈”，促進兩地教育更加均衡發展。

2.加強“片區”模式管理。2011年秋季，啟動實施義務教育小片區管理。全縣小學劃分5個小片區，分別以一所龍頭學校捆綁若干所學校，統一管理。城區初中設1個片區，3個教研片區，結對4個。從2013年秋季開始，統一全縣各初中學校教科研活動時間，全面推進小片區管理、片區教研、結對幫扶工作。

3.嚴格落實學校安全管理。牢固樹立“預防為主，安全第一”的思想，堅持領導干部掛包聯系學校制度，實行安全責任追究和一票否決制。縣教育局成立安全教育股、各校成立安全保衛處，全縣共配備133名保安，配備了相應器械，投入150萬元為全縣公辦學校安裝監控系統和校園及周邊入侵報警系統，并與縣公安局聯網，實現了校園安全監控系統全覆蓋。全縣有17所學校被授予“平安先行學校”，36所學校認定為安全三級達標學校，創建達標率94.7%。

六、實施素質教育，提高教育教學質量

1.規范辦學行為。加大課程管理力度，認真落實福建省義務教育課程實施計劃。廣泛開展全員參與的“大課間”陽光體育活動，確保中小學生每天鍛煉1小時，提高中小學生身體素質；嚴格劃片招生，嚴格控制不及齡學生入學，嚴格控制班生規模，2013年秋季，全縣小學、初中起始年級班生規模已分別控制在45人、50人以內；完善小學、初中學生綜合素質評定辦法，逐步建立起規范的評價體系。

2.強化校本教研。全面實施“333”校本教研基本制度，即每一位教師每節課寫一次教學后記，每周參加一次學科教研組教研活動和集體備課活動，每周參加一次聽課議課活動；每學期每位教師開設一節校級以上公開課，做一次教研主題發言，撰寫一篇優秀教學設計或一篇有質量的教學案例分析材料；每學年每位教師至少主持或參加一個校級以上課題研究，每學年讀一本教學專著或教育論著并撰寫質量較高的讀書筆記，每學年完成一篇教學論文或質量較高的經驗總結。

3.加強文化建設。圍繞“立德樹人”的育人目標，結合十八大精神，堅持以“注重內涵，突出特色”為原則，通過積極培育學校精神文化，充分挖掘學校文化積淀的精神內涵，提煉出富有內涵和個性的辦學理念；先后投入800余萬元提升學校育人環境水平，全力構建學校環境文化；廣泛開展“讀我喜歡的書”系列活動，以“沙縣教育講壇”為載體，開展“身邊人講身邊事、身邊事影響身邊人”活動；依托縣青少年學生校外活動中心，成立沙縣春暉教師業余藝術團。2012年，教師業余藝術團編排的舞蹈節目《校園晨曲》榮獲第六屆香港國際青少年藝術節青年B組鉆石獎（該組別最高獎項）。

（責任編輯 王永麗）