分析我國獸醫防疫管理體制

姜海波

摘 要：中國加入WTO后，畜牧業在國際競爭中占有一定的比較優勢，為了保證我國畜牧業健康穩定的發展，需要加強畜產品的安全管理工作以及控制動物的疫病能力。建立完善的獸醫防疫管理體制是我國畜牧業發展的必然趨勢。該文首先分析了我國的獸醫防疫管理體制，并針對其中所存在的問題了相應的對策。

關鍵詞：獸醫 管理體制 防疫

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0170-01

我國的獸醫管理體制已不適應目前我國的經濟發展要求，要想改變這一現象，盡快與國際接軌，需要對我國的獸醫管理體制進行積極地改革。需要參照世界動物衛生組織所提出的建議、準則和標準，從禽畜飼養到進出口全過程都要由獸醫進行衛生監控，管理制度上要實現獸醫機構的垂直管理。

1 我國的獸醫管理體制存在的問題

（1）目前，我國的獸醫管理體制還沿用傳統的管理模式，符合于計劃經濟的發展，不適于我國目前的市場經濟發展，也不能符合WTO的要求。

（2）我國的內、外檢管理目前處于分割狀態，由不同的部門來負責，國內動物檢疫工作是由我國的農業部門負責，而出入境動物檢疫工作則是由我國的質檢部門來負責的，由于部門分管造成了職業分工不明確，時常發生責任互相推諉的現象，使我國的畜產品安全監管以及控制動物疫病的能力受到了制約。

（3）目前我國獸醫機構設置處于混亂狀態。我國對于獸醫的管理以地方為主，中央與地方之間還不存在有效的監管機制，再加上地方上存在嚴重的保護主義現象，局面十分混亂不利于統一管理。

（4）由于我國的獸醫管理出現了行政執法、診療經營以及公益職能交叉的現象，至使我國獸醫行政執法監督能力不足，甚至使我國的執法主體地位得不到保障。

（5）鄉鎮獸醫機構存在很大的問題。由于我國的鄉鎮獸醫隊伍龐大，而且多數獸醫的工資并沒有列入財政預算范圍內，在一些鄉鎮機構改革發展較快的地方，沒有考慮到畜產品生產與動物防疫的特殊性，只簡單的對其進行撤并，阻礙了獸醫的正常工作。

2 我國獸醫防疫管理體制改革的原則

由于我國的獸醫防疫管理體制存在問題，使獸醫管理部門的疫病控制、畜產品生產安全保障以及執法能力都存在不足，更談不上對畜產品出口的支持，所以要對我國的獸醫防疫管理體制進行改革。根據我國獸醫防疫管理體制的現狀，得出“責權統一、精簡高效”是改革的指導思想。

（1）首先要遵守與時俱進、標本兼治的改革原則。在適應我國經濟發展的需要，以及符合WTO的要求的前提下，探索出能夠解決我國畜產品安全以及動物防疫問題的道路。

（2）要根據發展的實際情況進行改革。對于縣級以上的各級政府的獸醫管理體制的改革，要考慮如何制定與國際接軌的管理體制；對于鄉鎮機構的改革則要考慮其技術、物資等資源方面的實際情況，在堅持全國統一的前提下，因地制宜地進行改革。

（3）還要堅持科學分工以及嚴格統一的管理原則。獸醫管理所涉及的管理項目繁多，目前我國的獸醫管理體制存在事企不分、政事不分的問題，所以要協調政、事、企的管理職能，對其進行科學的分工。行業管理嚴格化，能夠明確各級機構的責任、權力以及義務，從而實現權責統一的管理機制。

（4）在進行獸醫管理體制改革的同時還要健全管理制度，引入競爭和激勵機制，做得到獎懲分明，這樣才能為改革創造有利的條件，推動改革的順利進行。

3 我國獸醫防疫管理體制改革策略

3.1 我國獸醫體制改革的具體內容

（1）根據我國獸醫體制的實際情況，改革的核心是引入國際公認的官方獸醫制度。首先要建立官方獸醫隊伍，這還要考慮到經費和編制方面的問題。要明確畜產品安全以及動物防疫責任，通過官方獸醫進行統一組織，即實現了行政職能，又協調了獸醫管理工作，使工作效率得到提高，從而取得更高的國際認可度。

（2）實行獸醫垂直管理制度，這樣能夠對動物的疫病做出準確的診斷和監測，為及時快速的撲滅疫病提供了保障，從而有效地消除地方保護主義影響。首先由中央級來建設國家獸醫局，然后在各省建立相應的國家獸醫局分局，對于鄉鎮部門則由省級派出垂直管理機構。

（3）實行診療與經營市場化，而且對所有從事獸醫職業的人員進行資格認證，實行執業獸醫制度，還要積極承擔主管部門賦予的公益性職責，對于官方獸醫分配的各項防疫任務也要認真去執行，否則將會吊銷其執業獸醫資格。

（4）加強基層的防疫機構建設，在各鄉鎮畜牧獸醫站，建立縣畜牧獸醫防檢點，由縣畜牧獸醫站向鄉鎮站派駐獸醫，縣畜牧獸醫站實行垂直管理。

3.2 完善相關的法律法規體系

結合我國發展的實際情況，參照發達國家的動物衛生法規，來加快我國的動物防疫立法建設，要遵守貿易自由化、競爭公平化以及透明化和非歧視原則，還要考慮到法律的科學性以及可操作性，盡快地建立出中國特色的能與國際接軌的動物衛生法律體系。

3.3 高效的獸醫實驗室體系的建立

在注意生物安全問題的前提下，為了避免重復建設，要建立符合國際標準的高效的獸醫實驗室體系。由國家來提供充足的運轉和建設經費，目的不在于建設的數量多，而是要建立高質量的獸醫實驗室，著重于建設國家重點參考實驗室以及省級以上的獸醫診斷實驗室。還要制定出適應國際發展要求的具有中國特色的動物疫病診斷標準。

3.4 科學的動物防疫體系的建立

考慮到我國的財力、人力、疫病防治以及診斷水平等實際情況，制定出科學、可操作性高的重點動物疫病控制和撲滅計劃，還需要經過嚴格的評估來建立無病認證體系。在監測動物疫情工作時，主動監測占有主導地位，被動監測起到輔助作用，還要結合特定區域監測、平行監測、目標監測等方法，工作中要防止重復檢測和漏檢。

3.5 快速的緊急疫情反應體系的建立

由于動物疫情的暴發具有不可預測性，所以我們要建立快速的緊急疫情反應體系，首先要建立緊急動物疫病反應中心，其次是加強動物疫病的宣傳力度，然后是制定詳細且科學的緊急反應方案，最后是建立技術貯備和應急物資制度。

3.6 進出口風險評估和檢疫體系的建立

為了更好的防止外來動物疫病的侵入，我們要建立嚴格統一的進出口風險評估以及檢疫體系。要實施風險評估制度，堅持嚴進寬出的原則，完善進出口登記系統，此外還需要對進口的動物以及動物產品進行有效的追蹤。

獸醫防疫管理體制的改革能夠消除畜產品以及動物防疫安全的隱患，給我國的畜牧業發展創造了良好的外部環境，使我國的畜牧業得到協調、穩定、可持續以及全面的發展，同時提高了我國的畜牧業在國際競爭中的地位。

參考文獻

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