優化科技人才環境 推進經濟社會全面協調發展

◎ 湖南省政協副主席、九三學社湖南省主委 張大方

優化科技人才環境 推進經濟社會全面協調發展

◎ 湖南省政協副主席、九三學社湖南省主委 張大方

人才是人口中具有特殊人力資本的群體。其中從事科技工作、能對本單位本地區的科技與經濟發展起到重要作用的都可視為科技人才。廣大科技人才作為現代化知識的載體，是推動地區經濟社會發展的重要力量。因此，建立和優化一個能充分發揮科技人才作用的環境，對全面推進經濟社會全面協調可持續發展有著重要的意義。

當前科技人才環境存在的主要問題

缺乏完善的人才市場體系。一是人才流動的障礙依然存在。到目前為止，人才市場主要是市級、區級甚至小范圍的人才市場。由于市、區級人才市場在信息、資源、利益上不能實現共享，使人力資源配置的效率只能局限于區域的核心市場，影響了人力資源的合理配置。二是很多地區人才市場尚處于發展的初級階段。雖然全國人才服務機構的數量在增加，但存在整體服務水平不高、后繼發展的經濟基礎不足的問題。主要表現為：服務手段落后，信息化水平很低；服務項目多數是人才的登記、推薦和大眾化的人事代理項目，新型業務及深層次、多樣化的服務開展不全等。

科技人才的工作條件有待進一步改善。一是物質待遇仍需提高。以湖南為例，雖然近幾年經濟一直保持了12%以上的高速增長，但綜合實力與東部沿海省市仍舊存在著巨大的差距，給予同層次科技人才的物質待遇水準平均要比東部沿海地區低20%-40%。因此要實踐中央提出的“人才強國”戰略，進一步提高科技人才的物質待遇（特別是廣大中西部地區）是當務之急。二是提供的職業發展空間有限。有些科技人員所在單位沒有課題項目供他們進行攻關，使得英雄無用武之地。長時間的閑置，無論對科技人員自身，還是對單位都是一筆巨大的浪費。

人才配套法律法規尚不健全。

那些科技人才處于良性流動且吸引科技人才大量聚集的地區，一個重要的經驗，就是注重制度建設，尤其是法律制度建設，構建了科技人才合理有序流動的良好的法制環境。長期以來，國家在科技人才政策方面依舊存在著計劃經濟的影子，將科技人才作為一種非經濟資源，由政府采用行政手段進行配置。但無論是從數量上還是規范力度上，我們與發達國家仍存在著較大差距。另外一個不容忽視的問題是，科技人才在流動過程中涉及知識產權和商業技術秘密等糾紛越來越多。同時，我國又沒有專門立法規范科技人才流動，如人事爭議仲裁，因為沒有法律法規，有的法院不予受理，有的仲裁了也無法執行，從而使人事爭議仲裁工作陷入尷尬境地。在國家尚無相關立法計劃的情況下，各省有必要制定出符合本省實際的相關規范。

優化科技人才環境的建議

進一步改善科技人才的物質待遇。應該對科技人才薪酬發放做出較大的改革，按照效率優先、兼顧公平的原則，堅持以按勞分配為主體，允許其他生產要素參與分配，建立科學的、激勵性的薪酬制度，對有突出貢獻的優秀科技人才予以重獎。同時設立一般獎勵金制度，放寬獎勵門檻，使更多的基層科技人才受益，提高他們的工作積極性。

創造有利于吸收引進科技人才的科研環境。一是加快建立創新平臺體系，政府鼓勵企業通過建立實驗室、技術中心和工程中心等方式為科技人才搭建創業平臺。二是加大科研經費投入力度，為科技人才創造良好的科研環境。我國整體科研經費雖然處在逐年上升趨勢，卻仍低于世界平均水平，人均科研經費投入不足世界經濟合作與發展組織成員國的1/50。三是優化科研經費投入結構，加大企業、科研機構等在科研經費投入上的比重。政府要做好引導企業資金、科研院所和高等院校自籌、金融機構貸款、國外資金等多元化的資金投入到科研經費上。四是促進科技人才之間的交流與合作。

建設為科技人才提供發展空間的產業經濟環境。在資源與環境的雙重約束下，要加快發展“兩型”產業，為科技人才提供良好的產業發展環境，用事業發展吸引人才、用產業發展凝聚人才。

建立面向科技人才的專業化人才市場。一是逐步建立全國聯網的科技人才信息系統，形成科技、教育、文化、衛生與企業人才信息資源共享的格局，構筑人才市場信息高速公路，實現科技人才供求聯系現代化。設立專門的信息部門，收集、儲存、反饋科技人才信息并實施動態管理，分門別類建立多個國內外人才信息庫、專家信息庫，整合人才信息資源，構建人才資源共享的公共平臺。二是通過改革人事管理制度，建立完善的科技人才市場體系，發揮各類市場在配置科技人才中的作用。加快無形市場的構建，充分發揮網上市場的作用，為吸收引進科技人才服務；建立專業的科技人才市場，專門為高層次人才提供精品服務；鼓勵國外著名的“獵頭”公司在中國設立分支機構，為科技人才供需雙方牽線搭橋。三是加強對人才市場的監管，組建人才市場中介組織行業協會，加緊制定和健全有關配套政策，嚴格規范各類人才市場和人才中介組織的運作行為。

打造向科技人才傾斜的政策環境。一是建立吸引科技人才的引進政策。必須要在人才的爭奪上下功夫，要深入了解科技人才的內心需求，想人才之所想，盡量滿足急需人才對環境各方面的需求，并在政策上可給予科技人才相應的優惠。積極引進國外頂級科技人才，是拓展科技人才供給渠道和優化供給結構的重要戰略舉措。高端科技人才永遠是稀缺資源，對他們的爭奪在全世界范圍內無時無刻不在進行。所以在堅定不移大力引進科技人才的同時，引進什么樣的人才，以多大代價引進人才，是各級政府和用人單位決策者必須認真思考的問題。二是完善科技人才的使用政策。儲備和使用相結合，努力造就人才；營造和諧的科研氛圍，為科技人才“減負”?？萍既瞬旁谘邪l過程中，尤其是新能源、新材料、新產品、新工藝領域的研發必定會遇到困難與失敗。因此，必須營造“寬容失敗”的科研氛圍，使得科技人才在崗位上學以致用，用其所長。在人才流動方面，以“柔性”流動機制代替傳統的“剛性流動”。只要具備所需要的知識技能的人才，可不遷戶口、不轉關系，往來異地居住、工作，促進智力和技術合理流動，解決科技人才浪費和閑置的問題。管理和服務相結合，倍加尊重人才。應針對機構改革、干部人事制度改革等科技人才工作的熱點問題給予政策支持。創新人事、人才管理的思路，尊重人才意愿，建立有利于科技人才發展的良好管理模式，發揮人才潛力，解決人才使用不當等問題。三是建立激發科技人才活力的競爭激勵政策。要發揮優勝劣汰機制作用，體現“公開、公平、競爭、擇優”的原則，形成科技人才“能上能下”的競爭政策，促進優秀人才脫穎而出。要根據項目特點構建以反映工作業績和工作能力為主的科學的科技人才績效考評體系，將制度建設與績效考評體系建設有機結合起來，建立起嚴密、科學、詳細、合理、操作性強的單位制度規范體系。四是完善面向科技人才的保障政策。完善福利制度，保證科技人才的福利待遇水平隨著經濟發展不斷提高。福利項目和待遇要逐步實現規范化、制度化、貨幣化。同時要嘗試為科技人才增加商業保險項目、企業年金等補充養老保險政策，制定科技人才最低福利保障標準，解決科技人才的后顧之憂。建立人才通用的社會保障個人賬戶和統一的社會保險賬戶轉移制度，加快科技人才資源的社會化管理，完善科技人才在各單位流動中的社會保險銜接辦法。高度重視關系國家安全、國民經濟命脈、重大科技發明創造等重要科技人才的安全問題，對承擔國家重點工程、涉及國家秘密的重要科技人才要依法實行保護。