南京江寧臺灣農民創業園創新發展的現狀與對策研究

吳耀宇

（江蘇省南京市江寧區科技鎮長團，南京市 211100）

南京江寧臺灣農民創業園創新發展的現狀與對策研究

吳耀宇

（江蘇省南京市江寧區科技鎮長團，南京市 211100）

本文從蘇臺合作的基礎出發，依據南京和江寧的臺資利用情況，對南京江寧臺灣農民創業園的發展現狀和存在的問題進行分析，最后提出南京江寧臺創園創新發展的對策建議。

臺創園；創新；發展；對策

1 引言

江蘇與臺灣人緣相親、文化相通、經濟相融，既有深厚的歷史情緣，又有緊密的現實聯系。臺灣同胞對江蘇省會南京有著濃厚的情結，每年慕名而來的臺胞超過10萬人次。自2005年國民黨主席連戰訪問大陸以來，兩岸關系轉暖，南京與臺灣之間的經濟往來不斷增加，截至2013年底，南京市批準臺資項目2898個，合同利用臺資93億美元，實際利用臺資46億美元，利用臺資數量占全市利用外資總量的17%。臺灣百大企業及上市公司有60多家在南京投資，千萬美元上的臺資項目達250多個。

在南京各區中，江寧區利用臺資的數量和素質都排在前列。截至2013年底，江寧區注冊臺資項目數532個，合同利用臺資31.8億美元，實際利用臺資11.2億美元，利用臺資數量占全區利用外資總量的23.3%，約占全市臺資總量的25%。累計批準總投資千萬美元以上的臺資企業項目140個，全區臺資企業就業人數達4.2萬人。江寧區臺資企業普遍經營較好，臺商在江寧的投資區域不斷擴大、產業相對集中，逐步形成了以統寶光電、華寶通訊、英華達為代表的現代IT企業；以東陽事業集團、全興集團、元創集團為代表的汽車零部件制造業；以旺旺食品、康師傅、克莉絲汀食品為代表的食品加工業；以銀杏湖高爾夫、神旺大酒店、新逸花園酒店為代表的現代服務業；以新源寶、湯泉洋蘭、郁氏農牧為代表的現代精致農業等，集聚了一批各具特色、市場競爭力強的產業群體。為全區構建以汽車制造、智能電網、新能源、無線通信以及軟件與服務外包、現代物流、旅游、高效農業等為主的現代產業體系作出了積極貢獻。江寧自古即為魚米之鄉，是國家級生態示范區，都市型現代農業特征明顯。目前全區已形成奶業、蔬菜、肉食品加工、優質米、食用菌等五條“龍頭+基地+農戶”三者緊密聯動的現代農業產業鏈，現有省重點龍頭企業3家，市重點龍頭企業5家，區重點培育龍頭企業12家，各類農民專業合作經濟組織（實體）50個，已建成省級無公害農產品基地77個，國家級綠色食品基地7個，綠色產品19個，有機食品基地2個，部級無公害產品57個，總面積達57.2萬畝，為對臺農業合作提供了良好的基礎。2008年12月，農業部、國臺辦批準設立江蘇南京江寧臺灣農民創業園，為提升江寧現代農業發展水平提供了一個優質的載體，標志著江寧農業獲得了新一輪的發展機會。

2 南京江寧臺灣農民創業園的發展特征

2.1 臺灣農民創業園的產生與發展

臺灣農民創業園是中共中央、國務院為進一步促進兩岸農業交流與合作、吸引臺灣同胞直接到祖國大陸投資農業，在已有的兩岸農業合作政策措施的基礎上，為臺灣農民提供更優惠的土地、租稅等創業扶持政策，由農業部會同有關部門設立的針對臺灣農民和臺資農企的創業園。臺灣農民創業園設立以來，為海峽兩岸農業合作開辟了新的途徑和方式，在推動兩岸科技交流加強兩岸農業合作方面取得了積極的效果。從2006年福建漳浦臺灣農民創業園建成開始，目前在全國建成臺灣農民創業園29家，其中江蘇有5家，總量僅次于福建。

臺灣農民創業園的設立開創了兩岸農業合作的新型模式，是提升兩岸農業合作的重要舉措。實踐證明，園區的設立和發展，有利于兩岸農業轉型升級，有利于為臺灣農業產業轉移升級提供廣闊的空間，有利于實現兩岸農業資源共享和優勢互補。

2.2 南京江寧臺灣農民創業園的發展機制

2.2.1 通過新品種引進和研發形成園區競爭優勢

臺灣農產品一直以種類多、品質好享譽世界，目前江寧臺創園已從臺灣引進81個農業新品種，主要有蝴蝶蘭、西甜瓜、蔬菜、景觀作物4大類，園區引進的“臺灣特色果蔬”如西甜瓜、“粉紅D-80”番茄等七八個品種，已開始規模種植和銷售，初步形成了一定的規模效應。在引進農業新品種的同時，臺創園還積極培育自己的農業品種，園內蝴蝶蘭組培中心已培育出50多個蝴蝶蘭品種，臺創園立足品種嫁接和自主培育，讓園區從“種植”向“研發”轉變，形成市場競爭優勢。

2.2.2 通過實用新型技術推廣推動園區轉型升級

江寧臺創園堅持以農業未來發展趨勢為指引，以創新為動力，以市場為導向，運功工廠化模式發展農業，運用開發區模式運作臺創園，探索現代農業園區可持續發展之路，大力培育發展生態高效農業、循環低碳農業、都市休閑農業。園區積極引入農業物聯網、廚余循環處理等技術，全力加快農業產業轉型升級步伐，積極籌建生物農業谷和智能化“植物工廠”。在江蘇省農委組織的評比中，江寧區臺灣農民創業園六項指標都位居全省蘇臺農業合作園區前列，連續三年位列全省蘇臺農業合作園區考核第一。

2.2.3 通過保持創新與帶動能力增強園區發展后勁

江寧臺創園堅持機制體制創新，在增強帶動功能上著力突破。通過創新運行投入機制，建立入園企業獎勵政策，帶動技術、人才等生產要素的集聚，增強園區發展后勁。創新要素聯動機制，將土地整治騰出的農田作為臺創園產業發展載體，由臺創園整體規劃招商，建成規模化的農業基地，拓展農民增收渠道。園區主動為更多的優秀人才創業提供載體和服務，發揮優秀人才的示范帶動效應，形成“公司+園區+人才+農戶”的帶民致富機制，為實現農民收入倍增作出了積極貢獻。

2.2.4 通過農旅結合實現園區多元化發展

江寧臺創園堅持按科技研發、生產生活、生態旅游融合發展的理念，對園區進行有機整合，引導土地集約利用、產業集聚發展。以休閑農業為抓手，統籌抓好項目建設、招商引資、科技創新等各項工作，重點打造了獨具臺灣風情的“臺灣主題文化園”。近年來，連續創建成為國家工農業旅游示范點、國家3A級旅游區、江蘇省四星級鄉村旅游點。2013年，園區利用臺資1500萬美元、外資500萬美元，建成智能蘭花產業基地，順利運營臺創花博園項目，形成了完整的花卉產業鏈，正在建設華東地區最具影響力的花卉市場。

2.3 南京江寧臺灣農民創業園的發展方向

盡管江寧臺創園通過自身的發展機制取得較好的成果，但總體上仍停留在國內臺創園的傳統模式上，即大陸的土地與勞動力資源和臺灣地區資金、技術與管理經驗等進行集聚。隨著創業園自身不斷發展壯大，園區配套設施與管理將日益完善，兩岸農戶（或農企）進駐數量與規模將持續擴大，園區產業鏈與合作成果的覆蓋范圍也將不斷拓展，特別是合作研發、推廣培訓與區域性專業市場建設將不斷推進[1]。在這個過程中，臺創園自身建設及其輻射與帶動能力還有待進一步增強，其發展方向應該是加快完善以農為主的產業集群，逐步形成兩岸經貿合作互利雙贏的重要實踐平臺，推進兩岸“更廣領域、更高層次”的合作。近年來，通過兩岸官方和民間的不斷努力，兩岸關系逐步進入鞏固深化的新階段，臺創園建設的內容與形式應當更加豐富，其產業特色、經濟效益與示范、帶動能力應當更加強化，應與緊鄰的祿口空港聯動發展，發展成為更廣領域、更高層次的兩岸經貿合作區，促進兩岸關系發展和區域經濟一體化。

全國臺創園一覽表

兩岸四地科技論壇會場

3 南京江寧臺灣農民創業園的創新發展

3.1 南京江寧臺灣農民創業園升級發展困境及原因分析

3.1.1 招商優勢減弱

隨著中央對臺政策的不斷完善，全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）出臺了很多對臺農業招商的優惠政策和措施，有力地擴大了兩岸農業合作空間，使臺商的選擇范圍變得更加廣闊，臺創園作為對臺農業合作與交流窗口的優勢開始弱化，在一定程度上影響了園區的對臺招商工作，入園臺企和臺商總量還有很大的提升空間。

3.1.2 農業金融扶持不足

農業是弱質產業，投資周期長，見效慢，生產風險和市場風險較大。臺農大多資金有限，在創業或擴產過程中經常遭遇資金瓶頸?，F行的擔保貸款、政府貼息貸款機制尚不健全，這些都在不同程度上增加了臺胞投資創業的風險，影響了投資積極性。加上征信渠道有限造成的“信息不對稱”，使臺資企業在臺灣的經營情況和資產狀況無法為大陸銀行所掌握，銀行較難對其做出綜合評估，導致多數臺資企業無法貸到企業發展所需的資金，造成發展后勁不足的問題[2]。

3.1.3 服務不到位

雖然對臺農產品進口雖然實現了“零關稅”，但程序繁瑣，檢驗檢疫時間長；臺資農業企業用電標準不一，養殖漁業用電、茶園灌溉用電皆按工業用電計價，增加了企業的生產成本；農資市場監管不到位，臺商難以從當地市場購買到放心的農資及農業機械零配件；農業技術服務滯后，臺農、臺資生產的農作物或養殖業遭受病蟲害侵擾時，不知向何部門請求幫助[3]。

3.2 推進南京江寧臺灣農民創業園創新發展的對策建議

3.2.1 以規劃為先導推動園區發展

規劃是臺創園建設和重點項目實施的先導，江寧臺創園的園區總體規劃已獲南京市政府審批通過，后面要按照建成集高效農業、高復合農業、低碳農業于一體的“兩高一低”科研型創新型農業示范區的總體定位，不斷細化深化總體規劃。應突出兩岸產業對接的特點和區域特征，完成臺創園旅游規劃和其他專項規劃，嚴格按照規劃推進建設，高標準建設臺灣農民創業園。充分考慮臺創園在發展建設過程中可能延伸出的新的需求，如科技服務中心、農產加工與配送中心、配套（或新興）產業合作基地、臺商生活與休閑區等，體現完整的園區功能。

3.2.2 以招商為媒介增強園區活力

經過幾年發展，臺創園達到了一定的水平，從客觀上對創業園招商與管理也提出了許多新的要求。要通過招商選資、招才引智等工作，不斷激發園區發展活力，圍繞發展定位，精心組織對臺招商活動，大力引進臺灣等地先進的農業技術及經營管理模式，認真吸收轉化。同時要做好金融服務，積極幫助臺商解決急需的生產經營資金，在基礎設施、運銷設備和生產性建設投資等方面對臺商進行資金扶持。

3.2.3 以融合為方向調整園區結構

要側重引進一批集生產、研發等一條龍的農業科技項目，同時鼓勵不同行業背景的臺商在園區投資農業，對周邊地區形成輻射與帶動作用，實實在在推動南京和江蘇現代農業水平的提升。同時要鼓勵臺商向農業之外的產業進行延伸投資，給予相應的優惠政策，體現園區的綜合性，做粗做長園區的產業鏈，調整園區產業結構，為當地農戶提供更多的崗位。

3.2.4 以服務為抓手完善園區功能

臺灣農業從選種、生產技術到產品銷售,每一經營環節都有一些以農會為主的民間組織介入，每一區域都有一定規模和組織化的農業經營機構為其服務，統一面向市場[4]。而大陸服務農業的主要形式還是農業合作社，規模小、組織松散、內部機制不健全，以致服務功能單一、技術力量薄弱、資金短缺、實力不強、覆蓋面不大，遠不能適應市場經濟條件下現代農業發展的需要，無法有效對接臺灣農業技術和現代農業經營理念。要充分發揮臺創園的平臺作用，不斷完善園區功能，做好相關服務，解決臺商的后顧之憂。

[1]蔡雪雄,周繼慧,鄧啟明.臺灣農民創業園發展模式與路徑選擇問題研究[J].江淮論壇.2012,(6):57-62.

[2]蔡雪雄,張若男.福建省臺灣農民創業園發展模式研究[J].亞太經濟.2012,(6): 142-145.

[3]李非.海峽兩岸經濟關系通論[M].廈門:鷺江出版社,2008:151.

[4]吳鳳嬌.福建臺灣農民創業園發展的SWOT分析[J].臺灣農業探索.2012,(1):8-14.