試論污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度

李紀(jì)峰

摘 要：在建設(shè)工程行業(yè)中，如果一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目能夠正式的投入使用和生產(chǎn)，那么其就應(yīng)是在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的過(guò)程中是合格的。即使其已經(jīng)是是一個(gè)合法的污染源了，但是其在運(yùn)行和生產(chǎn)的過(guò)程中，也一定會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境造成影響的污染物，而污染防治設(shè)施就會(huì)對(duì)這部分污染物進(jìn)行加工處理，在排放到環(huán)境中已經(jīng)確保其是符合環(huán)保的要求的。因此這些污染防治設(shè)施也要隨建設(shè)工程項(xiàng)目共同的投入使用，并且保證其正常工作的狀態(tài)，否則污染物就不會(huì)被處理，人體的身體健康就會(huì)受到重要的影響，同時(shí)會(huì)極大的浪費(fèi)資源并且破壞環(huán)境，大大的降低了各大企業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可見(jiàn)，建立完善的污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理制度就是十分關(guān)鍵和必要的。

關(guān)鍵詞：污染防治設(shè)施 監(jiān)督管理 完善制度

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0186-01

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)在國(guó)家的授權(quán)下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類(lèi)污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過(guò)渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下三項(xiàng)內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號(hào)所發(fā)布的第十三號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對(duì)“正常使用”也是有著明確的說(shuō)明的，具體來(lái)說(shuō)就是“只有經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，并且熟練掌握相應(yīng)的崗位規(guī)范制度和操作流程的操作人員，在動(dòng)力以及原來(lái)等都得到充分落實(shí)的情況下，才可以正常的交付使用污染防治設(shè)施”。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國(guó)《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對(duì)排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門(mén)提供必要的資料。

2 環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門(mén)就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)排污單位具有現(xiàn)場(chǎng)檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以定期的或是不定期的對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門(mén)有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對(duì)于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門(mén)也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過(guò)程中找到污染防治設(shè)施所存在的問(wèn)題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。

3 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有有效的規(guī)定了排污單位的各類(lèi)行為模式，也就是說(shuō)當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中違法了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類(lèi)污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說(shuō)明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對(duì)于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對(duì)排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行；②在不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中；③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修；④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬(wàn)元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬(wàn)元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬(wàn)元以下”，在我國(guó)不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類(lèi)違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對(duì)于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類(lèi)也是有一定差異的。在我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類(lèi)只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類(lèi)有“罰款”和“警告”兩類(lèi)，也就是說(shuō)處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門(mén)酌情而定。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們對(duì)排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專(zhuān)門(mén)為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過(guò)程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

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