依托制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人們的生活質(zhì)量，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)聯(lián)人類的可持續(xù)發(fā)展，是民生問題、政治問題，也是發(fā)展問題，其重要性眾所周知。十八屆三中全會提出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這在我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的意義，彰顯了黨中央、國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心，為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐指明了路徑。

制度對于生態(tài)文明建設(shè)而言，具有重要意義，它使生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依、有軌可循。生態(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性、約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和。生態(tài)文明制度建設(shè)，是對生態(tài)文明建設(shè)的再反思、再認(rèn)識和再提高的過程，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也反映著生態(tài)文明建設(shè)的水平。

十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，雖然在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績，但生態(tài)惡化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于治理的速度。在嚴(yán)峻的形勢面前，必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。在生態(tài)文明制度建設(shè)過程中，我們需要把握以下要點(diǎn)：

生態(tài)文明制度包括硬性制度和軟性制度兩種。硬性制度需要政府制定系統(tǒng)的具有強(qiáng)制性的原則、法律、規(guī)章、條例，法的剛性貫穿在源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系中。剛性制度的威懾性對于公眾所起的更多的是一種被動引導(dǎo)的作用。生態(tài)文明的建設(shè)是一項(xiàng)長期的事業(yè)，全社會公眾的主動規(guī)范才能賦予它持久的生命力。因而，生態(tài)文明制度建設(shè)中不容忽視軟性制度的重要性，要通過內(nèi)在的文化制衡提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力，運(yùn)用倫理、道德、習(xí)俗、慣例等內(nèi)化的自律制度改變、提高人們的生態(tài)文化素養(yǎng)。

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及的生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，利益相關(guān)主體眾多。我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行的傳統(tǒng)方法是政府單向管制，缺乏有效反饋、互動機(jī)制。因此，生態(tài)文明制度改革需要建立起政府、市場、中介組織、企業(yè)、公眾各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作互動機(jī)制，從主要使用行政辦法保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。

改革，意味著破舊立新。從改革的角度出發(fā)來推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，其過程必然會遭遇觀念的束縛、利益的阻礙、技術(shù)的制約等各種難題。這就要求我們沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，積極大膽嘗試，運(yùn)用勇氣和智慧把握好速度和質(zhì)量的平衡。建設(shè)生態(tài)文明制度要一如《決定》所說：正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。