社保六難

鄭秉文

我國(guó)社保制度現(xiàn)在存在6個(gè)方面的問題。

一、重當(dāng)期支付，輕長(zhǎng)期制度建設(shè)。中國(guó)社保制度是現(xiàn)收現(xiàn)付式，涉及參數(shù)主要有繳費(fèi)率，贍養(yǎng)率，替代率。制度設(shè)計(jì)是3人養(yǎng)1人，3人拿出工資的28%給1人花，退休的人所獲比例約在80%—90%之間。但實(shí)際執(zhí)行基本上低于一半。這說明很多環(huán)節(jié)參數(shù)有問題，制度滴漏情況非常嚴(yán)峻，導(dǎo)致數(shù)額碰不上。原因一是法定名義費(fèi)率高，實(shí)際執(zhí)行費(fèi)率低。二是費(fèi)基低，如每月掙6000元，繳費(fèi)時(shí)縮到3000—4000元。三是社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率高，超過10%，但是，社保繳費(fèi)基數(shù)是按上一年平均收入基數(shù)來算的，又少了一塊。四是非正規(guī)部門靈活就業(yè)人員繳費(fèi)是個(gè)人繳20%，所有新加進(jìn)來的都來自非正規(guī)部門，多進(jìn)一個(gè)就多稀釋一分人均基數(shù)。

二、重融資補(bǔ)貼，輕投資增值保值。重補(bǔ)貼的思路不對(duì)，社保本質(zhì)上跟商業(yè)保險(xiǎn)的原則、原理、運(yùn)行一樣。一個(gè)國(guó)家有繳費(fèi)性制度和非繳費(fèi)性制度，繳費(fèi)性制度是社會(huì)保險(xiǎn)，非繳費(fèi)性制度是社會(huì)福利。如果兩個(gè)制度邊界不清，社會(huì)保險(xiǎn)制度里有大量財(cái)富支付，社會(huì)福利制度里財(cái)富轉(zhuǎn)移支付不足，那制度就亂。不要過多強(qiáng)調(diào)社保制度中社會(huì)正義、社會(huì)公平的功能，它的第一職能要可持續(xù)，否則就變成財(cái)政包袱，什么功能都沒了。

三、重國(guó)家干預(yù)，輕發(fā)揮市場(chǎng)作用。中國(guó)建立的是多層次社保制度，第一支柱是國(guó)家辦的基本保險(xiǎn)，二是企業(yè)辦的，三是商業(yè)保險(xiǎn)公司辦的。直到今天，中國(guó)都只重視第一支柱，輕視了市場(chǎng)那塊。壓力都在第一支柱上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率在中國(guó)若是50%，企業(yè)年金替代率幾乎沒有。

四、重私人部門，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位。中國(guó)所有福利制度目前都圍繞企業(yè)來做，社保制度建設(shè)也從國(guó)企制度改革開始。公共部門改革很落后。我們現(xiàn)在面臨3個(gè)臺(tái)階，一是公務(wù)員沒進(jìn)入當(dāng)前序列，他們的待遇要比私人部門高一倍左右。二是在全國(guó)3000萬事業(yè)單位人員中，沒參加事業(yè)單位改革的占1/3。三是1990年代，約有2000萬人繳費(fèi)參加了社保制度改革，但后來發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金水平低了很多。他們拿的養(yǎng)老金和沒改革時(shí)一樣。

五、重非繳費(fèi)型制度，輕繳費(fèi)型制度。繳費(fèi)型是五險(xiǎn)，非繳費(fèi)型制度很多，目前來看支出最大的是低保。

六、重制度累加，輕制度攻關(guān)。在制定社會(huì)保險(xiǎn)法過程中，有幾件事我們沒有躍過去，其中一件是征繳體制。因爭(zhēng)執(zhí)不下，1999年出臺(tái)了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例，規(guī)定征繳主體可由省級(jí)政府選擇，或地稅部門，或社保經(jīng)辦部門，于是留下禍根。全世界除了中國(guó)，沒有一個(gè)國(guó)家由兩個(gè)部門來征繳社保費(fèi)。另一個(gè)難點(diǎn)是空賬，至2011年底，空賬2.2萬億。

中國(guó)社保改革瓶頸有三，制度的公平性、便攜性、可持續(xù)性。

制度公平性體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)橫向領(lǐng)域，二是縱向領(lǐng)域。橫向領(lǐng)域是對(duì)不同人，制度設(shè)計(jì)不一樣，大制度有城鄉(xiāng)兩個(gè)，小制度還有幾個(gè)，如公務(wù)員、事業(yè)單位的區(qū)別等。沿海地區(qū)還有好多小制度，尤其在長(zhǎng)三角地區(qū)。縱向領(lǐng)域是，保險(xiǎn)制度的功能應(yīng)該是能熨平人的收入，那應(yīng)該是越老收入越多，還是越年輕收入越多？中國(guó)目前在這方面還沒有思考。

為適應(yīng)人口流動(dòng)，社保制度應(yīng)有很好的便攜性。在美國(guó)，不管在哪個(gè)州工作，收費(fèi)的都是聯(lián)邦政府，地方政府是替聯(lián)邦政府收。中國(guó)不是，在北京交錢是交給北京政府，到上海，上海政府不承認(rèn)，出了很多官司。

中國(guó)地區(qū)之間失衡嚴(yán)重。31個(gè)省級(jí)加上新疆建設(shè)兵團(tuán)，共32個(gè)統(tǒng)籌單元，有一半當(dāng)期收入不能抵當(dāng)期養(yǎng)老金支付，于是轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政給補(bǔ)貼。另外一半當(dāng)期收入大于支出，像廣東每年多出3000到4000億，但由于不能把北京錢拿到寧夏用，多了也白多，社保可持續(xù)性產(chǎn)生了問題。

現(xiàn)在提高統(tǒng)籌，難度有兩個(gè)：一是政府不愿提高，提高到哪一層，哪一層責(zé)任大；二是道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致逆向選擇，逆向選擇導(dǎo)致制度失效。