采取得力措施 推動林下經濟穩步發展

陳彪+趙繼鋒

在深入調查，全面分析全省林下經濟發展狀況、產業基礎、市場需求、發展優勢的基礎上，湖南省林業廳編制了《湖南省林下經濟發展規劃（2013～2020年）》，規劃的主要目標是：到2015年，全省創建各類林下經濟發展示范基地587家，林下經濟規模發展到200萬公頃以上，總產值430億元以上；到2020年，全省創建各類林下經濟發展示范基地1083家，培育扶持林下經濟龍頭企業50家以上、林下經濟專業合作社1500家以上，林下經濟規模發展到286萬多公頃，總產值710億元以上。目標已經確立，湖南林下經濟再創生態林業與民生林業共贏局面遙指可待。

一要制定科學規劃。規劃是行動的先導，是做好林下經濟工作的重要手段。當前有些地方發展林下經濟還存在概念界限不明、家底不清，對自身情況缺乏足夠了解等問題。必須在充分調查研究的基礎上，根據當地自然條件、資源稟賦和市場需求等情況，發揮地域優勢，突出當地特色，科學制定本地林下經濟發展規劃，因地制宜，科學布局，合理確定林下經濟發展的方向、重點、模式和目標，充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用。切忌盲目發展、一味跟風、重復建設，使農民的權益得不到保障，甚至蒙受損失。

二要爭取政府重視。領導重視和支持是做好林下經濟工作的基礎和前提。當前湖南林下經濟發展尚處于起步階段，面臨著許多困難和問題，任務艱巨而繁重。各級林業主管部門一定要積極爭取當地政府的重視和支持，把發展林下經濟作為深化農村改革、增加農民收入、促進農業發展方式轉變、解決“三農”問題和“三林”問題的一項重大舉措來抓。林業主管部門要主動負責牽頭組織協調林下經濟發展工作，當好黨委政府的參謀，認真做好對林下經濟的管理、指導、協調和服務工作。要建立扶持林下經濟發展的部門協作機制，加強部門之間的協調配合，共同形成合力。加強宣傳，營造輿論氛圍，激發林農群眾發展林下經濟的熱情。

三要堅持生態優先。這是做好林下經濟工作必須堅守的“底線”。林下經濟發展以確保生態受保護為前提，以促進農村林業經濟結構調整為方向，以實現農民收入持續增長為目標，是一種典型的良性循環經濟和低碳經濟模式，可實現生態、經濟、社會效益共贏。在實際操作中，必須堅決杜絕注重形式、強求進度、濫用亂用資源、嚴重破壞生態的現象發生。要始終堅持“生態受保護、農民得實惠”的發展理念，以科學發展觀統領林下經濟發展全過程，不斷探索、總結和推廣良好的林下經濟發展模式，確保生態受保護，真正實現綠色增長。

四要抓好典型示范。這是推動林下經濟健康快速發展的重要抓手。近些年來，湖南涌現出一批各具特色的林下經濟典型和發展模式，在國內乃至國際市場都有較強的影響力和競爭力。如茯苓、天麻、玉竹、三七、百合等品種都具有較成熟的栽培技術和發育完善的銷售市場。但必須看到湖南林下經濟總的說來還處于初級階段，還沒有成為廣大農民和生產經營者的自覺行動，必須通過典型示范帶動快速發展。要加大公共財政扶持力度，充分發揮各級財政扶持資金的引領導向作用。認真抓好國家林業局林下中藥材種植基地建設試點，抓好省級林下經濟發展重點縣和省級林下經濟示范基地建設，讓示范基地成為新品種、新技術、新模式的展示窗口，為全省林下經濟發展探路子、出經驗、做示范，通過典型示范，輻射帶動廣大農民積極發展林下經濟。要大力扶持推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，形成專業合作組織、龍頭企業帶動，千家萬戶共同參與的林下經濟發展局面，促進規模化、產業化、集約化發展，實現農民增收、企業增效、縣域經濟發展的多贏效果。

五要強化科技支撐。這是確保林下經濟可持續發展的關鍵所在。科學技術是第一生產力，科技在林下經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用，林下經濟能否持續發展，科技是關鍵。著名經濟學家厲以寧強調，林下經濟發展對于農民增收和生態保護具有巨大潛力，但要實現必須通過科技支持，科技是提高林下經濟關鍵所在。林下經濟絕不是小打小鬧，其規模化和高科技化可以促進林區產業轉型發展。要高度重視林下經濟科學研究，加大科技扶持和投入力度，加強科技隊伍建設，加強業務培訓和技術指導，積極促進林下經濟產品深加工，提高產品質量和附加值，不斷延伸產業鏈條，大力發展林業循環經濟。積極開展林下經濟產品生態原產地認定和保護工作。完善林下經濟產品標準和檢測體系，確保產品使用和食用安全。目前，湖南已在省林科院設立了省林下經濟發展研究中心，將依托省中心研究平臺，重點加強對林藥、林菌等特色品種的研究與開發，力爭在未來幾年，打造一批湖南特有的、科技含量高、市場潛力大的高端品牌，實現林下經濟產品的深度開發和可持續發展。

六要健全社會服務。要服務基層群眾，充分發揮村集體等基層組織的引領指導作用，促進農民林業合作社、林業專業協會、股份制林場等合作經濟組織快速發展，提高農民增收致富能力，壯大村集體經濟實力。完善林權管理服務體系，加強基層林業服務機構建設，積極為林農群眾做好資金融通服務、技術支持服務、市場銷售服務和品牌建設服務。要著力加強市場流通體系建設，加快市場需求信息公共服務平臺建設，積極培育林下經濟產品的專業市場，引導產銷銜接，強化信息發布、市場營銷等服務，幫助農民規避市場風險；支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化；努力開拓國際市場，提高湖南林下經濟對外開放水平，通過科技和服務不斷增強湖南林下經濟產品在市場中影響力和競爭力。