中國出口歐盟食品安全形勢研究：基于食品和飼料快速預警體系的實證分析

苗天順，周 慶，周清杰,*

（1.北京工商大學 中國食品安全研究中心，北京 100048；2.河南省濟源市質量技術監督檢驗測試中心，河南 濟源 459000）

歐盟食品和飼料快速預警系統（rapid alert system for food and feed，RASFF）設立于1979年[1]，旨在及時通報任何有損健康的食品安全問題信息。2002年1月，歐洲議會和歐盟理事會頒布EC No. 178/2002法規，制定了食品法的基本原則和要求，成立了歐洲食品安全局，制定了有關食品安全方面的程序[2]，RASFF的法律地位得到確認，數據庫在成員國、通報內容等方面得以進一步完善。目前，該系統是全球食品安全最重要的信息交流平臺之一，為分析歐洲市場食品安全形勢提供了完整的數據支撐。

我國是歐盟產品進口的一個重要來源地。根據歐洲統計局公布的數據，2012年歐盟與中國的進出口總額4 336億歐元，占歐盟進出口總額的12.5%，中國繼續保持歐盟第二大貿易伙伴地位[3]。其中，歐盟自中國進口2 897億歐元，占歐盟總進口的16.2%，是歐盟第一大進口來源地。作為歐盟食品的重要供給國，10年來，中國出口歐盟的食品類總額以每年11.12%的幅度增加。2012年中國出口歐盟的食品類產品總額達43.24億歐元，為歐盟第4大食品類進口來源地。RASFF通報的涉及中國食品的信息可以為研究我國食品出口的風險因素類別、變化趨勢等提供依據。

表 1 中國食品對歐盟出口統計Table 1 Statistics on Chinese foods exported to the EU百萬歐元

1 歐盟RASFF的數據概述：2008—2012年012

歐盟RASFF數據庫的信息通報分為預警通報、拒絕入境通報、關注信息通報、后續信息通報和新聞通報等5 類[5-10]。在這5 類中，預警通報涉及已經投入市場的食品安全信息，需要監管部門立即采取下架、召回、銷毀等措施；拒絕入境通報主要針對即將進入市場的風險食品，需要采取退回處理；其他3 類的作用在于食品風險信息的通知與共享，無需監管部門采取行動。數據顯示，2008—2012年，每年邊境拒絕入境通報類比例最大，約占50%（表2）。

表 2 RASFF系統通報的項目（前18 類）Table 2 RASFF notifications in product categories (top 18)Table 2 RASFF notifications in product categories (top 18)

表 3 RASFF系統通報的風險因素Table 3 RASFF notifications in food risks

由表2、3可知，2008—2012年歐盟食品安全的主要特點是：

1）從被通報的食品種類看，排在前4 位的依次是堅果及種子類、水果蔬菜、魚及其制品、食物接觸材料，通報數量均在1 000 起以上。堅果及種子類被通報數量最多，達2 836起，2008—2010年連續3年名列第一。近兩年，被通報堅果及種子類數量開始下降，2012年僅為被通報的水果蔬菜數量的46%，較排在第2位的魚及其制品少44 起。總數居第2位的水果蔬菜類在2011年、2012年的被通報數量快速上升，成為被通報批次增長領先的食品類別。

2）從食品安全風險源看，歐盟RASFF通報了26 種食品安全風險因素。從表3可以看出，在這些食品安全風險因素中，霉菌毒素位居第一，總數超過3 000起，但基本變化呈下降趨勢。在霉菌毒素中，黃曲霉毒素比例最高。排在第2大風險源的是致病微生物，其中沙門氏菌在致病微生物中比例最高，達到68.88%。2012年，致病微生物的被通報數量超過霉菌毒素的通報數量，成為年度第一。農藥、獸藥殘留在歐盟RASFF通報數量中排名第3，但絕對比例并不高，每年大致在8.6%左右。其中，滅多威殘留、三唑磷殘留、氧化樂果殘留被通報的數量最多。由重金屬污染引發的通報數量占每年所有通報比例穩定在7.8%左右。其中，汞、鎘、鉻、鉛、鎳5 類重金屬被通報的比例最高。

從表3還可以看出，歐盟RASFF系統通報的食品中出現異物和濫用食品添加劑的現象也時有發生，但并不常見，而摻雜、欺詐等惡意行為所引起的通報則更少。另外，因轉基因成分所引發的食品安全通報數量在2009年達到174 起的峰值，之后雖明顯下降，但2012年依然有90 起。

2 中國出口食品安全狀況：基于歐盟RASFF的分析

作為一個設計科學、內容豐富的食品安全數據庫，歐盟RASFF系統的建設思路對我國完善食品安全監管體系有很大的借鑒價值。從微觀角度看，歐盟RASFF系統通報的涉及中國食品的信息能全面反映我國出口歐盟食品安全的狀況，可以指導我國的出口企業改進食品質量，提升“中國制造”的聲譽和競爭力。

從歐盟RASFF通報的中國食品來看（圖1），2003—2012年的10 a間，通報數量呈不斷增加的趨勢。其中，2003—2007年中國食品被通報的批次數量在總量中的平均比例為8.28%，而2008—2012年，中國食品被通報的批次數量迅速攀升至14.47%，每年在500 起左右。中國食品被歐盟RASFF通報數量的增加與中歐食品貿易的不斷擴大有關，而比例的攀升則與我國出口食品的質量安全水平以及歐盟食品標準的變化密切相關[11]。

圖 1 中國出口歐盟食品類貿易額與RASFF通報中國產品數量統計Fig.1 Yearly trends of Chinese food products exported to the EU and RASFF notifications related to China

從近5 年的通報數據來看，涉及中國的食品通報中，拒絕入境排在第1位，5 a之和達1 413 起，占總通報數的58.66%，并且以每年20%左右的幅度增加。其他通報，如預警通報和信息通報的數目則呈現出逐年下降趨勢（圖2）。

圖 2 RASFF涉中國的通報分類Fig.2 RASFF notification classifications related to China

從歐盟成員國對中國的通報情況來看，意大利、德國和英國的通報數位列前3名。意大利每年的通報數目在80～120 起，共計456 起，占18.93%，幾乎占通報中國食品數量的五分之一。主要原因在于歐盟各個成員國有關食品和食品接觸材料的法規存在較大差異，意大利、德國和英國等國對食品接觸材料的法規要求嚴于歐盟。食品出口企業應該了解和熟悉掌握這3 個國家有關食品和食品接觸材料法規的差異，建立相應的企業質檢體系。根據歐盟RASFF系統2012年的通報，意大利針對中國產品的通報數為114 起，其中85 起與食品接觸材料有關，占74.56%。意大利政府在2012年2月頒布金屬餐具的法令N.258，該法令在原有的鉻（Cr）和鎳（Ni）的特定遷移限量要求的基礎上，增加對錳（Mn）的特定遷移限量的要求[12]。而在當年10月來自中國的一批次微波爐被檢驗出鉻、錳和鎳等重金屬遷移限量超標，其中錳元素遷移限量超過標準的100 倍以上。該批次產品遭到邊境拒絕，最后不得不返回國內。如果企業不了解出口目的地國家的標準，就可能出現被通報而被拒絕入境。另一個原因是輸入歐盟的產品在各成員國之間轉銷。如某出口歐盟的食品產品符合歐盟標準，可以順利出口到第一目的地丹麥，但其間可能被轉銷到意大利或德國等其他國家，就可能出現符合歐盟標準卻不符合其他國家，如意大利、德國和英國的法規要求，從而引發通報（表4）。

表 4 歐盟成員國對中國的通報 情況（2008—2012年）Table 4 RASFF notifications related to China from by EU member states

從中國被通報的項目種類來看，食物接觸材料高居第1，5 a合計814 起，占總通報數的33.79%，并且以年均18.25%的幅度增加（表5）。由此看出，食品接觸材料是中國輸歐食品安全的“軟肋”。在同期歐盟RASFF通報的食物接觸材料中，來自中國的占66.8%，高居第1位。

從表5可以看出，除去食品接觸材料外，排在第1位的食品是堅果及種子類，5 a合計525 起，占比21.79%。而同期歐盟RASFF通報的食品類別中，由堅果及種子類引發的通報數量最多，共2 836 起（表2），即源自中國的堅果及種子類被通報數量占同期由同類食品引發的通報數量的18.5%。

谷類、烘焙食品位居第3位，5 a合計253 起，占比10.50%。與此同時，歐盟同期通報的谷類、烘焙食品共842 起，即源自中國的食品占三成。

綜上可知，源自中國的食物接觸材料、堅果及種子類和谷類、烘焙類食品3 項合計1 592 起，約占涉中國通報數目的三分之二。由此可知，以上3 個種類是中國食品出口企業在提升食品安全水平時的工作重點。

表 5 中國被通報的項目種類（2008—2012年）Table 5 RASFF notifications in products categories related to China

從RASFF涉中國食品接觸材料的風險統計來看，有害物質遷移和重金屬污染的通報數均位居前2位，其涉及的主要產品為塑料制品、密胺餐具（又稱仿瓷餐具）和不銹鋼制品餐廚具（圖3）。

圖 3 RASFF涉中國的食品接觸材料風險統計（2008—2012年）Fig.3 RASFF notifications in food contact materials related to China

通過對RASFF系統數據進行更詳細的分析，可以看到密胺餐具、塑料制品和不銹鋼制品餐廚具是中國輸歐食品接觸材料產品中的高風險產品。密胺餐具中的甲醛和三聚氰胺的遷移量、塑料制品中的初級芳香胺和不銹鋼制品廚具中的鉻鎳重金屬遷移量成為中國輸歐食品接觸材料的高風險檢測項目，并且所涉及的通報也呈逐年增加趨勢。值得注意的是，來自中國的仿陶瓷餐具甲醛遷移量和密胺餐廚具初級芳香胺的通報頻次過高，使得歐洲委員會于2011年3月頒布法規EU No. 284/2011[13]，規定每批原產自中國的這2 類產品都要分別出具甲醛和初級芳香胺的檢測合格證明。這主要是因為歐盟的食品接觸材料法規和技術標準繁多，且更新較快，與中國食品接觸材料標準存在較大的差異。例如，目前我國針對密胺餐具制定了QB 1999—1994《密胺塑料餐具》[14]、GB 9690—2009《食品容器、包裝材料用三聚氰胺-甲醛成型品衛生標準》[15]以及GB 9685—2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》[16]，規定了食品容器、包裝材料中添加劑的使用原則、使用范圍、允許使用的品種、最大使用量、特定遷移量等限制性要求。與歐盟EU No. 284/2011法規相比較，還是存在一定的差異[17]。盡管從檢驗的總遷移限量、三聚氰胺單體遷移量和甲醛單體遷移量等指標上看，中國的標準指標還優于歐盟的相關標準，然而兩者的檢驗條件存在著差異。國標對總遷移限量的檢驗條件是：水、60 ℃、2 h；對三聚氰胺單體遷移量和甲醛單體遷移量的檢驗條件都是4%（V/V）乙酸、60 ℃、2 h；而歐洲標準對上述3項的檢驗條件則是：模擬物為水、3%（V/V）乙酸、15%（V/V）乙醇時，100 ℃、4 h；模擬物為精煉橄欖油時，175 ℃、2 h。在實際條件下，歐盟實驗室檢測使用的條件都是100 ℃、0.5 h加上70 ℃、24 h這一最嚴格的條件，而密胺餐具對檢驗的溫度和時間較敏感，特別是高溫對甲醛和三聚氰胺的遷移量起到了主導性的作用[18]。另外，歐盟為了應對中國“三聚氰胺毒奶粉”事件，于2009年頒布了EC No 1135/2009針對產自或發運自中國大陸產品的特別法規[19]，隨后歐盟又于2011年11月發布法規EU No.1282/2011，將EU No.10/2011中規定的三聚氰胺遷移限量由30 mg/kg降低到2.5 mg/kg，限量要求增加了11倍。同時，將在食品接觸材料中原來沒有任何限量要求的N-甲基吡咯烷酮的遷移限量設定為60 mg/kg，這也是導致RASFF系統通報中，食品接觸材料被通報次數的快速增加的重要原因。這不僅給食品生產企業造成重大經濟損失，而且也影響了“中國制造”的聲譽。因此造成了因檢測方法不同或者有關遷移限量要求的改變，使得同一產品符合中國國標要求但不符合歐盟要求的現象。

從RASFF系統涉中國食品通報的風險因素可知，有害物質遷移、霉菌毒素、重金屬等位于前3位，分別占比18.56%、18.26%和16.31%。這3 者占所通報的風險因素的53.13%，超過了二分之一。

表 6 RASFF系統涉中國食品通報的風險因素（2008—2012年）Table 6 RASFF notifications in food risks related to China

用于盛放食品的紙質包裝材料在印刷過程中常使用油墨輔料和溶劑等原料，如果含有鹵代烴、苯、正己烷等有害物質，會造成有害物質遷移而污染食品。在使用金屬材料包裝食品時，由于溫度等環境條件的改變、受到酸性或堿性的物質腐蝕，造成重金屬離子遷移，從而影響食品的品質，甚至對食用者身體造成損害。在包裝食品時廣泛使用的鋁制材料，常常含有鉛、鋅等重金屬元素，由于鋁的化學特性且其抗腐蝕性較差，容易發生化學反應析出或生成有害物質。另外，在高溫條件下，含有大量鎳元素的不銹鋼制品會使食物中的不穩定物質易發生糊化、變性等，還可能產生致癌物[20]。

霉菌毒素是一種存在飼料和原料中的抗營養因子，是毒性很強的霉菌次生代謝產物。在飼料的加工、運輸和貯存過程中都會產生霉菌毒素[21]。從通報所檢出的霉菌毒素來看，主要有黃曲霉毒素、赭曲霉毒素、嘔吐毒素、T-2毒素、橘霉素、煙曲霉毒素等。

涉中國食品通報的風險因素中重金屬污染占第3位，5 a合計393 起，從2008年的58 起增加到2012年的97 起，年均增長率達到13.72%，主要涉及到鉛、鎳、汞、砷、鉻、銅、鎘、鋅和錳等重金屬。重金屬在開采、冶煉、加工過程中進入大氣、水、土壤而引起嚴重的環境污染，與其他有機化合物的污染不同，重金屬具有富集性，很難在環境中降解。若在人體的某些器官中富集，可與蛋白質及各種酶發生作用，使其失去活性，對人體會造成很大的危害。如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體中毒[22]。

3 結 語

通過對歐盟RASFF數據庫的研究，可以得到4點結論：1）作為歐盟食品的重要供給國，中國食品被RASFF通報的比例非常高，2008—2012年，中國食品在全部被通報數量中的比例達到14.47%；2）從通報中國食品的進口國看，意大利、德國和英國3個國家排名居前；3）從被通報的食品類別看，食物接觸材料、堅果及種子類和谷類、烘焙食品類位居前列；4）從食品風險因素看，有害物質遷移、霉菌毒素、重金屬污染等是中國出口歐盟食品安全的主要風險源。

根據以上發現，對我國食品出口企業提出以下2點建議：

1）密切跟蹤歐盟RASFF食品安全預警的信息和相關法律法規的變化。從中國食品被通報的種類來看，食物接觸材料位居第1位，有超過三分之一的通報與食品接觸材料有關，并且以年均18.25%的幅度增加。為此，國內食品出口企業應積極了解和掌握國外有關食品、飼料和接觸材料法律法規、技術標準等具體要求，加強與進口商、檢驗檢疫、海關、出口企業協會等的聯系溝通，及時掌握法律法規、技術標準的最新進展情況。例如，2011年3月歐盟頒布EU 284/2011法規，該法規第六條規定，主管部門應在貨物到達的2個工作日內檢查產自或發運自中國大陸和香港地區的每批密胺餐廚具是否具有符合法規2002/72/EC中規定的甲醛遷移量，同時主管部門應對貨物進行身份識別和物理檢查，并對10%的貨物進行實驗室抽樣檢測。由于許多企業沒有及時了解這一法規，即使合格的產品也因為缺少相關的證明文件而接到“邊境拒絕”通報。2）重點研究目的國的相關法規。從意大利因重金屬超標拒絕中國微波爐的案例可以看出，對于我國食品出口企業而言，重點研究目的地國家的法律法規要求、跟蹤其法律法規的變化是非常重要的。唯有此，企業才能確保食品及其接觸材料合格，避免出口食品被拒絕入境。

“預防為主，關口前移”是我國建立高效食品安全監管體制的關鍵，而建立食品風險信息系統和預警機制是實現這一目標的關鍵。在我國食品安全監管新體制的構建中，可以借鑒歐盟RASFF的成功做法，以食品藥品安全監管體系為核心，整合原來分散在衛生、農業、質檢、工商等監管部門的食品風險信息，形成我國統一、靈敏、有效的食品安全預警體系。這一做法既是“大數據”時代對食品安全監管的要求，也是為消費者健康構建制度保障的必然選擇。

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