青島前灣保稅港區(qū)大通關模式構建

梅葉

保稅港區(qū)一般與港口相連或相鄰，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展是激發(fā)港口發(fā)展后勁、促進保稅港區(qū)功能開發(fā)的重要舉措，也是構建大物流綜合平臺的關鍵和港口城市經濟發(fā)展的重要依托。在經濟貿易全球化的背景下，如何推動區(qū)港聯(lián)動良性發(fā)展、促進物資要素高效流動和合理配置成為保稅港區(qū)發(fā)展面臨的重要課題。[1]本文介紹青島前灣保稅港區(qū)（以下簡稱前灣保稅港區(qū)）大通關模式構建情況，以期為提高口岸通關效率、提升大物流綜合效應提供途徑。

1 前灣保稅港區(qū)簡介

1.1 港區(qū)概況

保稅港區(qū)指由國務院批準設立，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內集港口作業(yè)、物流和加工業(yè)于一體，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。前灣保稅港區(qū)于2008年9月7日經國務院批準設立，規(guī)劃面積2，于2010年封關運營，是目前我國大陸地區(qū)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關最便捷的特殊經濟區(qū)域。該保稅港區(qū)包括碼頭作業(yè)區(qū)（前灣港區(qū)二期和三期工程）、物流倉儲區(qū)、加工貿易區(qū)、港口配套服務區(qū)等功能區(qū)，是我國第一個實現(xiàn)區(qū)（保稅區(qū)）、園（保稅物流園）、港（港口）整合升級發(fā)展的保稅港區(qū)，也是我國目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域，同時是在形式上最接近自由貿易港政策模式的港區(qū)。

1.2 港區(qū)主要特點

（1）區(qū)港聯(lián)動，互補發(fā)展。港口是對外貿易的重要節(jié)點和進出口貨物的集散地，而保稅港區(qū)內的企業(yè)和貨物則享受特殊的稅收政策。區(qū)港聯(lián)動實現(xiàn)進出口貨物從港口進入保稅港區(qū)的流水線組織和關聯(lián)作業(yè)，促進港口與保稅港區(qū)潛能互補發(fā)展，同時帶動金融、貿易、消費、信息、服務等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。

（2）信息化程度高。前灣保稅港區(qū)自封關運營以來，不斷優(yōu)化關聯(lián)業(yè)務流程，積極搭建以延伸產業(yè)鏈、提升通關效率和服務水平為主要目標的信息化平臺，推進以信息共享為基礎的保稅、通關、作業(yè)等環(huán)節(jié)無障礙模式，開展電子數(shù)據(jù)交換，打造以信息中心為特征的現(xiàn)代綜合物流平臺。保稅港區(qū)的發(fā)展改變傳統(tǒng)的港口生產管理方式，實現(xiàn)信息資源的高度格式化、一致化和共享化，為廣大客戶終端提供便利化、多樣化和個性化的服務。

（3）港城一體化發(fā)展。保稅港區(qū)與港口聯(lián)動發(fā)展為青島西海岸貿易繁榮和經濟發(fā)展注入巨大活力，有利于優(yōu)化西海岸經濟格局，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，推動城區(qū)競爭實力提升。

2 前灣保稅港區(qū)發(fā)展面臨的優(yōu)勢和困境

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 完備的綜合功能區(qū)

（1）港口作業(yè)功能，即存儲通過港口進出境的貨物以及其他未辦結海關手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運等基本港口業(yè)務，貨物在港區(qū)內停留不設時間限制。

（2）國際中轉功能，即對進入保稅港區(qū)的國際中轉貨物和國內貨物進行分拆、集拼，再運至境內外目的港；此外，保稅港區(qū)還提供進口保稅貨物整箱堆存服務，可以根據(jù)貨主需要，在保稅港區(qū)內進行貨物綜合處理或國際中轉。

（3）國際配送功能，即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設立倉儲物流區(qū)，進境保稅貨物進入該庫場后可以在進行商業(yè)性簡單加工和批量轉換后向境內外分撥配送。

（4）國際采購功能，即國內貨物進入保稅港區(qū)即可享受出口退稅政策，采購進區(qū)的國內貨物和保稅貨物可以在進行出口集運綜合處理或商業(yè)性簡單加工后向國內外分銷或返銷。

（5）轉口貿易功能，即保稅港區(qū)內企業(yè)可以從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經營活動。

（6）出口加工功能，即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設立出口加工區(qū)，開展加工貿易。

（7）商品展示功能，即依托國際貿易，在保稅港區(qū)的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內外市場，以擴大國際物流量。

2.1.2 大量的優(yōu)惠政策

（1）國內貨物進入保稅港區(qū)視同出口，實行退稅。

（2）保稅港區(qū)內企業(yè)生產的供區(qū)內銷售或者運往境外的產品，免征相應增值稅和消費稅。

（3）從保稅港區(qū)進入國內銷售的貨物，按照貨物實際狀態(tài)征稅。

（4）區(qū)內貨物可自由流轉，區(qū)內企業(yè)間貨物交易不征收增值稅和消費稅。

（5）對從境外運入保稅港區(qū)內企業(yè)建設所需機器、設備和基建物資等以及生產所需機器、設備、模具、維修用品、合理數(shù)量辦公用品等免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

（6）對從境外運入保稅港區(qū)內企業(yè)出口加工所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件以及轉口貨物和在保稅港區(qū)內的存儲貨物實行保稅。

（7）境外貨物（實行出口被動配額管理的貨物除外）出入保稅港區(qū)免驗許可證，免進口配額管理。

（8）保稅貨物在保稅港區(qū)內存儲無期限限制，但存儲期限超過2年的，企業(yè)應當每年向海關備案。

（9）保稅港區(qū)內企業(yè)不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度。

（10）保稅港區(qū)內企業(yè)出區(qū)到國內市場銷售貨物可集中辦理海關申報手續(xù)。

可見，保稅港區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口功能于一身，上述海關特殊監(jiān)管區(qū)域具有的政策優(yōu)勢在保稅港區(qū)內可以全部實現(xiàn)。

2.1.3 優(yōu)越的區(qū)位條件

前灣保稅港區(qū)地處東北亞國際主航線，是國家級開發(fā)口岸、中日韓商圈和半島經濟中心城市以及青島市藍色海洋經濟戰(zhàn)略的橋頭堡，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。良好的區(qū)位條件和區(qū)域經濟戰(zhàn)略為前灣保稅港區(qū)發(fā)展提供強大的動力和光明的前景。

2.2 困境

2.2.1 通關方式落后

信息技術大構建與之要求的便利化方式不對稱，難以實現(xiàn)高效便利的通關放行：紙質化通關放行環(huán)節(jié)眾多，物化消耗巨大；海關、檢驗檢疫等權限和功能相對獨立，在港口與保稅港區(qū)等客戶之間難以搭建高效的信息平臺；信息交換各環(huán)節(jié)煩瑣，關聯(lián)功能開發(fā)滯后，阻礙港口生產作業(yè)效率的提升。

2.2.2 缺乏高效化、系統(tǒng)化、共享化信息資源平臺

前灣保稅港區(qū)各職能部門與商戶（客戶）之間存在業(yè)務、商業(yè)和技術壁壘，信息資源共享水平低，導致報通關、集疏港、船舶配載、采購配送、出口加工等作業(yè)環(huán)節(jié)效率低下。

2.2.3 港區(qū)建設和管理水平有待提高

前灣保稅港區(qū)主要包括前灣港區(qū)二期和三期集裝箱碼頭，四期集裝箱及汽車滾裝船泊位正在醞釀中。對于以國際中轉業(yè)務為主的前灣港區(qū)，其建設和管理水平理應向國際標準看齊；但在較長一段時間里，港區(qū)難以實現(xiàn)新技術和管理理念、管理方式與保稅港區(qū)接軌運行，導致區(qū)港聯(lián)動效應難以顯現(xiàn)。

3 前灣保稅港區(qū)大通關模式構建

3.1 大通關的含義

大通關指口岸各部門、單位、企業(yè)等采取有效手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流等高效、順暢地運轉，實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管與高效服務的結合。大通關是涉及海關、外經貿主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等多個國家執(zhí)法機關和商業(yè)機構的系統(tǒng)工程。實施大通關最直接的目的是提高通關效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，使口岸各單位建立快捷有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)資源共享，通過科學、高效的監(jiān)管，真正實現(xiàn)貨物“快進快出”。大通關的核心任務是構建以港口和海關為核心的綜合信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息資源在關聯(lián)職能機構間的流通和共享。實施大通關的核心目標是簡化通關程序，有效整合信息資源，破解信息技術瓶頸，在關聯(lián)機構和單位之間搭建大物流平臺，從而促進物流效率提升和大物流深度發(fā)展。

3.2 構建大通關模式的主要舉措

3.2.1 改善口岸環(huán)境，實施區(qū)域通關

區(qū)域通關改革是海關總署以企業(yè)守法管理為導向，以跨關區(qū)快速通關為目標，運用信息化手段，實行“一次報關、一次查驗、一次放行”模式，從而為進出口企業(yè)提供高效、便捷的通關服務。近年來，青島港積極推進大通關建設，不斷改善口岸環(huán)境：在推進自2006年開始實施的大通關的基礎上，推廣多點報關、口岸驗收和屬地申報、口岸驗放監(jiān)管模式；開展與內陸省份區(qū)域通關合作改革試點，不斷簡化跨關區(qū)轉關作業(yè)流程，降低物流成本，擴大青島港貨源吸引力和口岸輻射力。同時，口岸各部門聯(lián)手打造世界知名、通關便捷、服務優(yōu)質、成本低廉的口岸品牌：出入境檢驗檢疫局推出屬地報檢、口岸驗收管理模式；邊防檢查站實行受理和網上報檢運作模式，全面推進“零待時”和“綠色”通道禮遇活動，確保船舶隨到隨靠，到港即可作業(yè)，完船即可離港。

區(qū)域通關擁有以下優(yōu)勢：（1）通關程序簡捷，真正實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”；（2）實現(xiàn)進出口貨物提前報關，進口貨物抵港前以及出口貨物在確定出口商品名稱、數(shù)量等之后即可向海關申報；（3）收付匯及退稅快捷，企業(yè)在屬地海關辦理退稅、結匯、付匯等手續(xù)，操作便利；（4）通關成本較低，企業(yè)在屬地海關申報可以節(jié)省大筆口岸通關費用；（5）運輸便利，除布控查驗等特殊情況外，進出口貨物無須使用海關監(jiān)管車輛承運。

在面向西北和西南內陸地區(qū)廣泛開發(fā)、建設內陸無水港的基礎上，青島港信息中心積極建立與之匹配的貨源組織信息網，實現(xiàn)海關與貨源地關聯(lián)合作。例如，青島港與濰坊、濟南、太原、西安、新疆等地海關簽署通關放行協(xié)議，實施異地通關放行，對通過港口進入保稅港區(qū)的貨物給予優(yōu)惠政策和關聯(lián)作業(yè)便利。

3.2.2 全面實施無紙化通關

無紙化通關是海關以企業(yè)分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，改變海關驗核紙質報關單及隨附單證的傳統(tǒng)做法，運用信息化技術直接對企業(yè)通過中國電子口岸錄入申報的報關單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的通關作業(yè)方式。無紙化通關方式省去現(xiàn)場審單、現(xiàn)場取稅、銀行繳稅、海關核稅等傳統(tǒng)通關流程的多個環(huán)節(jié)，為企業(yè)節(jié)省大量時間和物流成本。

自青島港海關于2012年探索實施無紙化通關以來，青島港受益匪淺，前灣保稅港區(qū)無紙化通關效果尤為顯著。企業(yè)保稅可以直接向海關發(fā)送報關單電子數(shù)據(jù)，無須到海關遞交紙質單證，大大提高通關效率，降低企業(yè)成本。自2013年以來，前灣保稅港區(qū)全面實施無紙化通關，減少大量紙面單證，每年節(jié)約成本達100萬元人民幣以上。此外，無紙化通關的實施減少客戶車輛使用，2013年前灣保稅港區(qū)減少碳排放量超過。

3.2.3 完善監(jiān)管服務

近年來，青島港致力于推廣多點報關、口岸驗放監(jiān)管模式，以拓寬企業(yè)通關空間：以黃島、大港為口岸，實現(xiàn)關區(qū)內多點報關，企業(yè)報關不必拘泥于屬地，可選擇關區(qū)內任何現(xiàn)場申報，由黃島、大港口岸驗放；在大港與黃島之間實行互為口岸的多點報關，允許企業(yè)自主選擇申報現(xiàn)場。同時，前灣保稅港區(qū)積極采取多種舉措，不斷完善監(jiān)管服務。

（1）開展區(qū)域通關改革試點，主動適應區(qū)域經濟合作與發(fā)展要求。按照海關總署區(qū)域通關的統(tǒng)一部署，對守法企業(yè)試行跨關區(qū)屬地申報、口岸驗放通關方式，并簡化跨關區(qū)轉關作業(yè)流程，促進轉關運輸建康、快速發(fā)展；擴大港口輻射面和輻射力，促進山東省與鄰近省份共贏互補，提高區(qū)域經濟競爭力。

（2）深化無紙化通關和網上支付改革，擴大適用企業(yè)范圍。結合多點報關，全面推廣無紙化通關和網上支付，規(guī)范屬地交單和異地網上支付，試點進口無紙化通關。目前，前灣保稅港區(qū)網上支付稅款金額達到關區(qū)稅款總額的70%。

（3） 擴大貿易守法管理誠信企業(yè)規(guī)模，倡導“守法便利”理念。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)的誠信水平和現(xiàn)實條件，分批逐步擴大貿易守法管理模式的適用地域和企業(yè)范圍，推動更多企業(yè)進入貿易守法管理的快車道。

（4）大力促進保稅物流發(fā)展。積極探索保稅監(jiān)管模式的整合方式，構建以區(qū)港聯(lián)動為龍頭、以保稅物流中心為樞紐、以優(yōu)化的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網點的多元化保稅物流體系，推動保稅港區(qū)、保稅物流中心等特殊經濟區(qū)域的申報和籌備，輻射并帶動區(qū)域保稅加工和保稅物流發(fā)展。

（5）完善通關咨詢和應急處理機制，打造海關服務優(yōu)質品牌。建立統(tǒng)一的綜合咨詢機構，受理進出口企業(yè)及社會各界通過電話、函件、互聯(lián)網等途徑提出的業(yè)務咨詢，形成一口對外、網上流傳、統(tǒng)一答復的工作機制，快速協(xié)調和解決企業(yè)在通關中遇到的困難和問題，為企業(yè)提供優(yōu)質、高效的服務。

（6）加快電子口岸建設步伐，搭建大通關公共信息平臺。按照共建、共管、共享的管理模式，與有關部門密切合作，加快聯(lián)網進度，完善運營管理機制，把山東電子口岸建設成集口岸通關、執(zhí)法管理及相關物流、商務服務于一體的大通關統(tǒng)一信息平臺。

（7）加強“零待時”服務。 青島邊防檢查站圍繞打造優(yōu)質、高效通關環(huán)境的目標，推出多項“零待時”服務措施：①啟用網上報檢系統(tǒng)，對入境船舶實行預檢，實現(xiàn)船舶在港“零待時”；②改進客貨班輪檢查流程，要求船方加強自管，邊檢執(zhí)勤人員除特殊情況外不再登船檢查，船舶抵港后旅客即可下船，實現(xiàn)旅客在港“零待時”；③自籌資金印制與“梅沙”系統(tǒng)相匹配的《登船許可證》，充分發(fā)揮新系統(tǒng)優(yōu)勢，提高辦證效率，實現(xiàn)證件辦理“零待時”；④建立暢通的監(jiān)督投訴渠道，及時處理投訴事件，實現(xiàn)首問負責制和限時辦結制的“零待時”。

3.2.4 完善港口檢驗檢疫措施

發(fā)揮青島市“中國品牌之都”的優(yōu)勢，擴大出口名牌產品在國際市場的占有率，建立青島市出口名牌企業(yè)和名牌產品項目庫，對青島市名牌企業(yè)進行重點幫扶；對出口名牌企業(yè)和名牌產品項目庫內的企業(yè)和產品逐一量身定制切實可行的檢驗檢疫監(jiān)管模式，優(yōu)先推薦國家出口名牌企業(yè)出口免驗，并重點幫扶其獲得國外權威機構認證，開拓國際市場；對獲得中國名牌、省級出口名牌的工業(yè)產品出口企業(yè)實施統(tǒng)一企業(yè)管理，免予批批檢驗，在“綠色”通道及無紙化通關放行等方面給予便捷的檢驗檢疫模式；對青島市出口量大的非名牌企業(yè)加大檢驗檢疫技術、信息、政策等幫扶力度。

在檢驗檢疫模式和機制方面：推進實施電子執(zhí)法工程，積極推行“公司+基地+標準化”管理模式；創(chuàng)建方便快捷的檢驗檢疫驗放機制，保證食品安全，防止疫病傳入；進一步強化青島港現(xiàn)有檢驗檢疫措施，規(guī)范進出口貨物放行通關模式，實現(xiàn)“一次吊箱、一次開箱、一次查驗、一次衛(wèi)生除害處理”；對青島棉花交易中心、橡膠交易中心和大豆交割庫采取提前檢驗、分批核銷的運作模式，縮短檢驗周期，提高驗放出證效率。

3.2.5 構建完善的立體交通網絡

對前灣保稅港區(qū)鐵路系統(tǒng)實施電氣化改造，提升海鐵聯(lián)運集疏運能力；在保稅港區(qū)通往前灣港區(qū)三期碼頭疏港高速公路建成的基礎上，加快建設保稅港區(qū)通往前灣港區(qū)四期碼頭的疏港立交公路；完善前灣港區(qū)通往保稅港區(qū)鐮灣河橋通道的管制機制；規(guī)劃并改善前灣港區(qū)四期汽車整裝進出口碼頭的交通網絡，設計高水平的智能化碼頭交通體系。

4 結束語

青島前灣保稅港區(qū)大通關模式具有典型的地域特色，其在促進保稅港區(qū)功能開發(fā)的同時有利于增強港口活力，輻射并帶動半島經濟圈經濟發(fā)展。青島港要建設第四代世界強港，應充分調研和論證，成立前灣保稅港區(qū)功能開發(fā)研究小組，充分運用保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，深度開展相關業(yè)務。此外，前灣保稅港區(qū)應致力于開發(fā)保稅港區(qū)功能，大力發(fā)展相關金融業(yè)務[2]，強力推進保稅港區(qū)向自由港轉變；同時，應充分利用信息技術手段，大力開發(fā)智能化信息終端（如客戶響應中心系統(tǒng)）[3]，開展“微服務”[4]等，通過客戶自助化操作，實現(xiàn)信息多功能互動交換，推動保稅港區(qū)客戶服務向更高水平發(fā)展。

參考文獻：

[1] 杜麒棟. 我國保稅港區(qū)建設和發(fā)展前景[J]. 水運管理，2008，30（9）：1-4.

[2] 陳鈞浩. 保稅港區(qū)發(fā)展離岸金融功能研究[J]. 寧波大學學報：人文科學版，2010，23（5）：114-118.

[3] 劉錚. 集裝箱碼頭客戶響應中心設計[J]. 集裝箱化，2013，24（12）：9-11.

[4] 蔡琳琳. 集裝箱碼頭服務“微”創(chuàng)新[J]. 集裝箱化，2013，24（12）：12-13.

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2014-02-27）