大部制改革對寧波港集裝箱海鐵聯運發展的推動作用

劉浩

1 大部制改革背景

經過幾十年大規模基礎設施建設，我國包括公路、鐵路、水路、民航、管道等在內的不同交通運輸方式均得到長足發展，并取得階段性成果。然而，長期以來，我國各種運輸方式發展較為分散，缺乏有機銜接，難以發揮交通運輸系統的綜合效益。2008年，國務院啟動大部門體制改革，將民用航空局、國家郵政局等部門決策和行政管理職能劃入新成立的交通運輸部，并于2013年3月對鐵道部實行鐵路政企分開，將鐵道部決策和行政職責也劃入交通運輸部。至此，大交通運輸部名至實歸，為打造我國綜合交通運輸體系、合理銜接多種交通運輸方式、充分發揮多式聯運的整體優勢和組合效率提供了契機。

集裝箱海鐵聯運作為重要的多式聯運方式之一，越來越受到政府和企業的關注。與其他運輸方式相比，海鐵聯運運輸成本更低，運輸效率更高，中長運距優勢更為明顯，而且輻射范圍較廣，對腹地特別是中西部地區發展起到重要推動作用，并具有全天候、運能強、碳排放低、安全可靠等優點。[1]2008年交通運輸部成立后，加大對集裝箱海鐵聯運發展的推進力度。2011年5月，交通運輸部與原鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》；同年10月，兩部聯合印發《關于加快鐵水聯運發展的指導意見》，并設立6條集裝箱鐵水聯運示范通道，寧波港位列其中。2013年3月，鐵路行政職責劃入交通運輸部后，集裝箱海鐵聯運發展迎來新的機遇。2013年6月，交通運輸部在北京召開綜合運輸示范工程座談會，會議指出發展集裝箱海鐵聯運是大勢所趨，需要合力推進，從而釋放集裝箱海鐵聯運發展提速信號。[2]

2 寧波港集裝箱海鐵聯運發展現狀

寧波港集裝箱海鐵聯運起步較晚，前期發展水平不高，2001年僅完成集裝箱運量，直到2008年也僅完成。2009年2月，寧波港開行首個集裝箱海鐵聯運“五定”（定點、定線、定車次、定時、定價）班列（寧波―義烏海鐵聯運班列）。隨后，寧波港又相繼開行寧波至省內溫州、臺州、衢州、金華及省外上饒、鷹潭、南昌、新余、景德鎮、醴陵、西安、襄陽等地的集裝箱海鐵聯運班列。2011年9月，寧波港被交通運輸部和原鐵道部列入全國首批6條集裝箱海鐵聯運示范通道之一。2012年8月，寧波港集裝箱海鐵聯運信息化升級系統被國家發展和改革委員會、原鐵道部、交通運輸部聯合列為國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程。2013年2月，寧波港獲得交通運輸部《關于國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用（寧波港）示范工程可行性研究報告的批復》，交通運輸部同意在寧波港開展集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程建設并給予部分財政支持。

近年來，抓住交通運輸大部門體制改革的機遇，寧波港集裝箱海鐵聯運實現跨越式增長，2009年完成集裝箱運量1 690 TEU，2010年、2011年和2012年分別完成2.80萬TEU、4.67萬TEU和5.95萬TEU，2013年1―8月完成6.90萬TEU（見表1）。雖然近年來寧波港集裝箱海鐵聯運量增長迅猛，但其占港口集裝箱吞吐總量的比例較低，絕大部分集裝箱仍然依靠公路運輸，與國內集裝箱海鐵聯運強港營口港和大連港集裝箱海鐵聯運量占港口集裝箱吞吐總量8%～10%相比仍有很大差距，與歐美國家集裝箱海鐵聯運量占港口集裝箱吞吐總量 20%以上相比差距巨大。

3 寧波港集裝箱海鐵聯運發展面臨的機遇和挑戰

3.1 機遇

（1）鐵路運輸條件優越。在長三角港口群中，寧波港擁有最完善的鐵路運輸系統，鐵路線直通寧波港主要港區，并通過蕭甬鐵路和甬臺溫鐵路與全國鐵路網相連接。在調整后的《中長期鐵路網規劃》中，寧波港被定位為國家鐵路網重要樞紐，是全國18個城市集裝箱中心站之一；規劃中的甬金鐵路直接連接浙江省中部的金華和義烏，能夠為江西、湖南等地區的貨源提供更便捷的物流通道；此外，國家規劃建設和改造的沿江、沿海、九景衢、浙贛等鐵路線路將強化寧波港鐵路線與國家鐵路網的銜接。

（2）碼頭設施完善。寧波港擁有長度超過的深水集裝箱碼頭岸線，碼頭設施達到國內一流和國際領先水平，能夠滿足級以上超大型集裝箱船作業要求，并擁有長三角地區唯一的直達集裝箱碼頭前沿堆場的鐵路設施，具有發展集裝箱海鐵聯運的先天優勢。

（3）集疏運體系覆蓋范圍廣。目前，寧波港與全球100多個國家和地區的600多個港口有貿易往來，形成覆蓋全球的集疏運網絡。截至2011年底，寧波港集裝箱航線已達236條，其中遠洋干線126條。

（4）適箱貨源充足。目前近85%的寧波港進出口集裝箱貨源來源于浙江省內，集中于寧波港直接經濟腹地。浙江省進出口貨物除成品油、礦石等非適箱貨物外，主要為紡織品、五金工具、工藝品、玩具、家具、文具、鞋類、箱包等適箱貨物，貨源適箱率達到90%以上。

（5）政府支持力度大。寧波港集裝箱海鐵聯運發展得到寧波市政府和交通運輸部的高度重視。自2009年以來，寧波市政府和寧波市交通運輸委員會相繼出臺政策，促進寧波港集裝箱海鐵聯運市場發展：寧波市政府積極推進“大通關”和電子口岸建設，為開展集裝箱海鐵聯運創造便利條件；2011年9月，寧波港被交通運輸部和原鐵道部列入全國首批6條集裝箱海鐵聯運示范通道之一；2012年8月，寧波港集裝箱海鐵聯運信息化升級系統被國家發展和改革委員會、原鐵道部、交通運輸部聯合列為國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程，并于2013年2月獲交通運輸部批復實施。與公路集裝箱運輸相比，寧波港集裝箱海鐵聯運擁有顯著的價格優勢（見表2）。

3.2 挑戰

（1）運輸組織缺乏協調性。參與寧波港集裝箱海鐵聯運運作的單位包括寧波港相關單位、鐵路部門、海關、檢驗檢疫部門、碼頭、貨代等，參與主體眾多導致信息傳遞阻滯和重復操作現象嚴重。此外，集裝箱鐵路運輸體系與海運體系在運票、運價和違約賠償等方面不一致，在單據、貨票及業務信息操作等方面不統一，導致集裝箱海鐵聯運組織和運行缺乏有效協調。