推進無錫全面深化改革新實踐 奮力爭當全省改革創新排頭兵

黃莉新

改革開放以來，無錫搶抓機遇、積極探索、創新實踐，在全省乃至全國率先建成了全面小康社會，率先開啟了現代化建設新征程。黨的十八屆三中全會著眼“兩個一百年”目標的發展大局，做出了全面深化改革的戰略部署，吹響了在新的歷史起點上推進改革創新的號角。當前，無錫經濟社會發展已經步入轉型升級的關鍵期、風險矛盾的凸顯期、負重前行的拼搏期，迫切需要通過全面深化改革破解發展中的困難挑戰，進一步增創體制機制新優勢，再創改革發展新業績。我們將堅決貫徹落實十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和江蘇省委關于全面深化改革的部署要求，以轉變經濟發展方式為主線，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，加快構建有利于科學發展的體制機制，以全面深化改革推動現代化建設取得更大成效，奮力爭當全省改革創新排頭兵。在具體工作中，著重加快推進以下八個方面的改革新實踐：

圍繞激發各類市場主體活力，加快推進經濟體制改革。經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革是全面深化改革的重點，牽住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，才能促進其他領域改革的協同深化。一是放手發展非公有制經濟。積極實施進一步推進非公有制經濟發展的意見，落實非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法和政策措施，消除各種隱性壁壘，鼓勵和引導民間資本進入金融服務、教育醫療、文化產業、城市基礎設施等領域，鼓勵和促進符合條件的個體工商戶轉型升級為私營企業。鼓勵支持私營企業上市，做大資本市場“無錫板塊”。二是積極發展混合所有制經濟。進一步推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促進混合所有制經濟加快發展。鼓勵混合所有制經濟采取合理方式實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，做大做強無錫產權交易市場。依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法保證各種所有制經濟平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。三是創新完善開放發展體制機制。改革外商投資管理模式，放寬投資準入限制，積極引進跨國公司總部、采購中心、營銷中心以及配套生產性服務業。搶抓中國（上海）自由貿易試驗區建設機遇，充分發揮無錫駐上海自貿區商務代表處作用，研究出臺對接辦法和政策意見，積極爭取規劃建設蘇南空港型自由貿易試點園區，努力打造上海自貿區的拓展區。加快園區轉型升級步伐，積極創新開發區管理體制機制，提高開發區的行政效率，釋放開發區的發展活力。

圍繞增強經濟發展內生動力，加快推進科技體制改革。圍繞加快轉變經濟發展方式，構建富有活力的科技人才體制機制，促進科技創新創業取得更大成效。一是積極推進“東方硅谷”建設。突出企業引才主體地位，探索實施股權激勵、分紅激勵等手段，梯次引進各級各類高層次人才。鼓勵有條件的企業積極引進諾貝爾獎獲得者以及中外科學院院士、工程院院士等國際國內頂尖人才，柔性引進外國專家、海外智力為企業服務。健全完善科技創新創業扶持政策，提高科技創新創業成效，加快打造升級版“530”企業。二是積極完善產學研協同創新機制。健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新資源配置的導向作用。進一步拓展提升產學研合作的范圍和層次，積極支持骨干企業與科研機構、高等院校組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，建立風險共擔、利益共享長效機制，加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，建設區域創新體系。組建市產業技術研發協會，探索產業技術創新組織新模式。三是積極創新科技投入機制。建立健全以財政投入為引導，以企業和科研院校投入為主體，以銀行信貸、債券融資和風險投資為支撐，以引進外資和民間資本為補充的多元化科技投入體系。著力發展科技支行和科技貸款專營機構，積極發展技術市場，推動科技企業信用示范區試點，大力實施科技企業上市計劃。積極創辦無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區，盡早開展雙向借款等金融便利化改革試點。

圍繞提高效益防范風險，加快推進財稅金融體制改革。加快財稅金融體制改革，是健全現代市場體系、完善金融監管、推進金融創新、維護金融穩定的必由之路，也是全面深化改革的重要內容。一是深入推進投融資體制改革。制定政府投資管理辦法，優化整合各級政府投融資平臺，建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制。強化企業投資主體地位，落實企業投資項目核準和備案辦法。建立健全防范和化解產能過剩的長效機制，執行實施嚴于國家標準的能耗、物耗、水耗和生態環保等標準。健全多層次資本市場體系，建立和完善產權交易機構，探索建設區域性股權交易中心，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。二是促進地方金融創新發展。發展地方法人金融機構，積極爭取和支持民間資本依法設立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構。開發適合城鄉中小微企業特點的金融產品和服務，推進小微企業融資周轉方式試點，探索發行小微企業私募債。組建無錫市金融資產交易中心，吸納社會資金，盤活存量資產。積極穩妥發展互聯網金融，促進互聯網金融與電子商務的融合發展。三是深入推進財稅體制改革。按照建立現代財政制度的要求，實施全面規范、公開透明的預算制度，實行全口徑預算管理體系。加快推進預決算公開，實行項目預算滾動管理，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。優化各級政府財政分配關系，調整完善市與區、區與鄉鎮財權與事權相匹配的財稅體制。完善鄉鎮、街道財力保障機制，增強基層組織公共服務能力。實施好稅收管理改革方案，著力轉變納稅服務和稅收執法的管理方式。

圍繞打造服務型政府，加快推進行政管理體制改革。行政管理體制改革是全面深化改革的重要環節，是上層建筑適應經濟基礎的必然要求，也是打造服務型政府、提升政府服務效能的必然選擇。一是全面創新行政服務方式。進一步完善政務服務體系，積極構建“一辦三中心”一體化管理模式，加快建成政務資源集聚、政務信息共享、權力運行公開、民生訴求響應、公共資源交易、行政效能監察的綜合政務服務平臺。進一步開展行政審批流程再造，簡化審批程序，優化審批流程，努力實現行政審批事項辦理時限再壓縮、服務效率再提高。繼續下放一批市本級應放能放的審批事項，推動各市（縣）區將一批與民生關系密切的事項下放到鎮（街道）。二是切實轉變政府職能。加強發展戰略、規劃、政策等的研究制定和實施，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，最大限度減少對微觀事務的管理。強化基于區域資源與功能定位差異的發展成果考核評價體系，加大資源消耗、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。三是強化權力運行監督體系。加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善具有無錫特色的懲治和預防腐敗體系。建立健全科學有力的權力制約和協調機制，推行行政權力網上公開透明運行機制，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。強化民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，著力推動“三解三促”等聯系服務群眾制度常態化、長效化。開展“轉作風、提效能、促發展”專項行動，整治機關部門“中梗阻”現象。

圍繞提高城市綜合競爭力，加快推進城鄉發展一體化改革。積極破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。一是完善城鎮化科學發展體制機制。編制實施新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃，加強城鄉規劃引導，形成合理的生產、生活、生態空間結構，推動產業和城鎮融合發展，推進錫澄、錫宜一體化，構建“一體兩翼”發展格局。引導和鼓勵更多的社會資金、資源向重點城鎮聚集，大力推動城鎮產業發展，加快提升資金、物業、勞務等新型農村合作經濟組織發展水平。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，推行流動人員居住證管理制度。二是加快構建新型農業經營體系。探索農村集體土地所有權和農村集體經濟有效實現形式，組建農村社區股份合作社，在有條件的村開展集體產權股份合作制改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加強農村集體資金資產資源管理，不斷提高農村集體經濟規模實力。完善農業保險體系，探索農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。三是推進城鄉基本公共服務均等化。強化政府公共服務供給責任，以完善農村公共服務投入機制為重點，加強基層公共服務機構設施和能力建設，建立健全基本公共服務體系。按照城鄉發展一體化要求制定基本公共服務均等化規劃、體系和標準，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，促進城鄉基本公共服務均衡配置和合理布局。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益。

圍繞增強文化軟實力，加快推進文化體制改革。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，必須創新文化管理體制，推進文化產業發展，健全完善公共文化服務體系，激發文化創造活力。一是深化文化管理體制改革。按照政企分開、政事分開，進一步理順文化行政管理部門與文化企事業單位的關系，推動各級文化行政管理部門切實履行好政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。堅持正確輿論導向，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，加強網絡傳播能力建設，推動新聞發布制度化，壯大拓展主流文化傳播陣地。二是健全現代文化市場體系。積極探索創辦文化產業保稅區，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類資本與文化資源相結合，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化產業做大做強。深化經營性文化單位改革，建立現代企業制度，培育自主經營、富有活力的文化市場主體。完善文化經濟政策，改革精品評獎機制，加強作品版權保護，打擊違法經營行為，建立健全多層次文化產品和要素市場。三是構建現代公共文化服務體系。統籌公共文化的設施網絡和服務體系建設，爭創“國家公共文化服務體系示范區”。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及和體育健身等設施，建設基層綜合性文化服務中心。建立群眾需求征集和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。研究設立公共文化服務政府采購和資助目錄，鼓勵文化非營利組織和各類文化企業參與招投標。制定培育規范文化非營利組織健康發展的意見。

圍繞提升民生幸福水平，加快推進社會體制改革。加快社會事業改革發展，創新社會治理體制，以法治思維和法治方式提高社會治理水平，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。一是深化社會公共服務制度改革。繼續深化基層醫療衛生機構綜合改革，探索組建醫療集團，引進民營醫療機構，健全完善城鄉居民大病保險制度。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。加快推進住房保障和供應體系建設，構建滿足多層次需求的住房供應體系。加快辦學體制改革，探索發展教育集團，大力推進教育現代化。二是改進社會治理方式。加強基層基礎建設，進一步深化社區扁平化管理改革，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理服務模式，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。深化流動人口基本公共服務均等化試點，加快實現常住人口基本公共服務均等化。激發社會組織活力，探索向社會組織有序讓渡部分政府職能。支持發展志愿者組織，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。三是創新維護社會穩定體制機制。建立暢通有序的訴求表達機制，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求。建立科學有效的矛盾調處機制，建立社會矛盾大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調解、行政調解、司法調解有效對接。改革信訪工作制度，健全聯合接訪機制，實行網上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。加強社會治安綜合治理，健全立體化城市公共安全和社會治安防控體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的全過程監管制度。

圍繞促進可持續發展，加快推進生態文明制度改革。積極實施省“兩型社會”綜合配套改革，以推進節能減排、加快污染治理、發展循環經濟、建設低碳城市為重點，加快構建科學規范、系統完整的生態文明制度體系。一是強化生態源頭保護。全面實施主體功能區制度，統籌人口分布、經濟布局和城鎮化格局。建立完善無錫經濟社會發展綠色評估體系，爭創全國生態文明建設示范市。落實生態紅線區域保護規劃，制定并實施生態補償轉移支付以及生態紅線區域監督管理考核暫行辦法。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計、任期環境質量考核和生態環境損害責任終身追究制度。二是完善生態監管制度。建立健全資源有償使用制度和生態補償制度，加快資源性產品和環境價格改革，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，對重點生態功能區實行生態補償機制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。嚴格執行環境影響評價制度，及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。加大環保執法力度，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。三是建立資源節約利用機制。落實嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，高效使用土地資源。實施低碳城市建設規劃，推進太湖新城—國家低碳生態城示范區建設，基本建成中瑞低碳生態城。積極探索建立區域能源消費總量控制的機制體制，加強能源定額、限額管理和對重點用能單位固定資產投資項目的規范管理，建立節能信息發布制度。鼓勵企業開展節能產品認證和能效標識管理，深入推進資源綜合利用，提升循環經濟發展水平。

全面深化改革是大勢所趨、發展所需、人心所向。無錫將堅定信心、增強責任、搶抓機遇，以更大的決心和勇氣謀劃改革、推動改革、保障改革，努力實現各項改革的更大突破，為加快打造“四個無錫”、率先基本實現現代化注入強大動力，奮力譜寫“中國夢”的無錫篇章。

（作者系中共江蘇省委常委、無錫市委書記）

責任編輯：戴群英