“最高限價”重在操作

趙欣欣

[提要] 招投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國內外的工程項目已廣泛實施，它是一種富有競爭性的方式。隨著飛速發展的市場經濟、日新月異的先進技術、多種多樣的施工工藝等因素，使工程造價相差甚遠，再加上市場資源配置的基礎性作用得到發揮，優質優價。在建設工程項目招標中，招標人為了防止投標人在投標過程中哄抬價格，報價過高，導致高價中標，于是設立了“最高限價”。讓高于最高限價的投標為無效標，在保證質量前提下，維護自身經濟利益。從實施的效果來看，設立最高限價確實限制了高價中標，有效地遏制了一些因此而產生的行為，但在實際應用中，最高限價的設定在操作上還很不規范，由此產生的一些問題也不容忽視，須引起廣泛重視。

關鍵詞：最高限價；招投標；建設單位

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月14日

一、操作不規范現狀

首先，由于對“最高限價”操作的不規范，隨意性大。建設單位實施招標過程中，采用各種方式違規干預、有些最高限價都是建設單位領導“編制”的，甚至由領導和經辦人協商最高限價，他們的依據都是根據原來的市場價格作為參考。一般是以市場上每平方米多少錢，然后再放寬一點，至于工程造價的單件性和依據復雜性、施工期間可能出現的問題一概不考慮，這樣使最高限價起不到應有的作用。

其次，對“最高限價”認識不正確。所謂的最高限價，就是指招標人在建筑工程項目招標過程當中，按照標底編制的方法設定一個最高限價的額度，其目的主要是為了保證投標人的利益，反映的是當期的社會平均水平，具有公平、公正、公開的特點。但是有些招投標過程會將其作為一個保密文件。其實科學合理的最高限價是不需要保密的，應完全公開，并要經得起他人檢查的，目的是讓那些完成項目成本高的企業不要投標。

最后，限價不合理。有些招標項目采購人由于確定最高限價時，沒有使用專業人才來編制，在評審過程中，得到不認可，導致最高限價屢屢突破。從而讓有些投標人產生懷疑，認為招標采購人有意排斥他人，或者是評標委員會帶有偏向性，政府采購機構的監督也有失公正等。

二、編制最高限價應注意的問題

為了確保最高限價的作用及其準確性，在編制過程中要注意以下問題：

第一，應明確招標范圍。明確招標范圍是其實也就是明確招投標工程的施工內容、統一招投標的計價范圍的必要條件，也是建立公平競爭平臺以及確定招標人同投標人權利義務的基礎。描述招標范圍時，需重點關注可能由招標人另行發包的并且有專業承包資質要求的分部分項工程。

第二，最高限價的編制必須委托有相應專業資質的工程咨詢機構單位來完成。由于最高限價的編制是一個技術性和專業性較強的工作，要使最高限價的編制是否合理是否接近實際造價，就得要求編制單位和編制人員專業化，必須由資質單位單位和人來完成。有相應資質的專業性機構一旦確定最高限價后，不僅要加蓋相應專業資質人員編制最高限價的專用章，還要加蓋專業資質人員所在機構的單位章印，以示對最高限價的負責，必要時應當承擔應有法律責任。

第三，設定最高限價應科學、合理、貼近市場實際。充分考慮投標人的利潤空間，積極引導投標人通過科學管理，采用新材料、新技術、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價，從而達到合理低價中標，形成招標與投標雙贏的結果。在設定最高限價時，招標人標底中的預留金（暫定費用）、材料購置費、零星工作項目費以及甲供（甲定）材料設備價格等不得改變。規費、稅金等按照計費基數作相應調整，材料費、人工費、機械使用費要按照貼近市場價確定，管理費和利潤應留的空間，措施項目費的確定應按照較先進的施工方法并高于社會平均水平，同時還應考慮縮短定額工期對工程造價的影響因素。

第四，公布時間要適時。提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。因此，招標人只要設置了最高限價，首先應在招標文件中載明；其次，必須在投標截止日3天前，在原來公布招標項目信息的媒介上公布。應一一告知所有已購買招標文件的所有投標人。

三、職能部門須加大監管力度

最高限價的公布必須達到公開、公平性。

第一，應把握公開性。最高限價確定后，應在原來公布招標采購項目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標人都有機會查收到；還應在同一時間內，由負責招標采購項目的招標監督機構在網絡上或所在地招標項目信息公示欄內公布，接受潛在投標人的查詢；為了防止潛在投標人沒有查收到最高限價，招標人也可以派兩人或兩人以上及時電話通知所有潛在投標人，并留有記錄備查。

第二，還應該做到公平性。對最高限價的公布要做到：所有潛在投標人在同一時間內都知道，最起碼要在投標截止日三天前公開給所有招標響應人，不能讓有的潛在投標人有的人知道，有的人不知道；無論是國家政府采購指定的專用媒介上或者是地方政府專用的公示欄內，還是招標采購人的電話通知上，不能讓最高限價的信息對有的人公布，對有的人不公布。

與此同時，必須維護設立“最高限價”的嚴肅性。這方面，負有招標投標監督管理職能的機構必須依法履行裁定、查處的職責。最高限價的產生不科學、不合理應由招標人或有資質的編制單位承擔相應責任；高于最高限價的報價應為招標人不能接受的投標文件，理應由投標人自己負責；在最高限價內，無其他法律法規要求可以作廢標論處的實質性問題，必須依據招標文件和有關法律法規規定，在評標委員會推薦的候選人中確定合法的中標單位。

主要參考文獻：

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