蘇南蘇北經濟差距成因及對策

許海東

[提要] 本文對蘇南蘇北主要經濟指標進行比較，分析其產生巨大差異的“非均衡戰略”等因素，并基于成因的形成，提出有針對性的合理化建議。

關鍵詞：蘇南；蘇北；經濟差距；成因；對策

基金項目：2013年江蘇省社科研究（青年精品）重點課題“蘇南蘇北經濟差距的科技創新因素研究”（項目編號：13SQA-007）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：蘇南蘇北經濟差距的成因與對策研究

收錄日期：2014年3月24日

一、蘇南蘇北界定與經濟發展總體概況

（一）蘇南蘇北界定。江蘇省委、省政府在謀劃江蘇“十五”發展時，為了更好地加強分類指導，依據區域發展不平衡、梯度特征明顯的實際狀況，重新界定了蘇南、蘇北兩大板塊的范圍。

蘇南是一個地理概念，也是一個經濟區域，由于其“蘇南模式”而受到矚目。以前蘇南僅指蘇州、無錫和常州三市；現今將南京、鎮江與蘇州、無錫、常州一起納入蘇南板塊。

傳統意義上的蘇北包括江蘇長江以北的所有地區，即揚州、南通、泰州、徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城8個省轄市。現在的蘇北指徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市。

（二）蘇南蘇北經濟發展總體概況。江蘇全省上下近幾年牢牢把握經濟發展主線和穩中求進的工作總基調，統籌推進穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革和促和諧各項工作，經濟運行呈現“騎自行車式”發展態勢，發展質量穩步提高，民生繼續得到改善，各項社會事業全面進步，在“兩個率先”征程上邁出了新步伐。

蘇南經濟呈現發展速度快和經濟總量大的特點，縣域綜合實力得到明顯增強，蘇南地區的物流、金融和旅游等服務業也同步快速發展，出現了服務業超過制造業的新局面，蘇南經濟轉型和結構調整成效也相對比較明顯。

而蘇北過去一直是江蘇經濟發展的洼地，但近年來發展速度明顯加快。當前，蘇北地區經濟發展總體上仍然處于工業化和城市化的初、中時期，能源、交通和通訊等基礎設施建設跨上新的臺階，初步構筑了大開放、大開發所必需的支撐條件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建設、社會文明程度和人的精神風貌發生了前所未有的變化。蘇北主要經濟指標增幅連續7年超過全省平均水平，2012年經濟總量占全省比重由2007年的20.3%上升到22.5%，人均水平連續2年超過全國平均水平。蘇北地區雖然取得了巨大的成就，但與蘇南區域經濟相比仍然存在差距。

二、蘇南蘇北主要經濟指標比較

從表1可以清楚地看出，蘇北在人口上比蘇南多，蘇北土地面積是蘇南的兩倍，糧食產量是蘇南的四倍。但蘇南地區總產值是蘇北三倍之多，三產增加值和規模以上工業總產值是蘇北地區的三倍。在進出口總額上看，蘇南地區遙遙領先于蘇北地區。蘇南地區地方財政一般收入比蘇北高兩倍多；地方財政一般預算支出蘇北是蘇南的三分之二。蘇南地區實現實際利用外資金額是蘇北的將近三倍，蘇南城鎮固定資產投資額是蘇北的兩倍。在城鎮和農村居民人均收入中，蘇北是蘇南的五分之三。總之，蘇南大多經濟指標遠遠高于蘇北。（表1）

三、蘇南蘇北經濟差距成因

蘇南蘇北的經濟發展作為一種經濟現象，與兩地的文化底蘊、地理位置、相關的基礎設施建設、政策輔助等許多綜合的因素有著不可分割的關系，兩地差距主要包括兩個基本方面：一是經濟發展水平差距；二是人民生活水平差距。對于羅列的經濟指標來看，形成蘇北與蘇南差異的因素主要有：

（一）“非均衡戰略”因素。區域非均衡增長理論主要從現有資源的稀缺性角度指出均衡增長的不可行性，強調以點帶面的區域經濟發展模式。代表性的理論有謬爾達爾（1944）的累積循環理論、佩魯（1955）的增長極理論以及赫希曼（1958）的非均衡增長理論等。基于這樣的理論，改革開放后，中國政府實施了“梯度發展戰略”和“先富帶后富”的戰略構想。也就是在這樣的背景下，1984年江蘇省委、省政府提出“積極提高蘇南、加快發展蘇北”的非均衡經濟發展戰略，經過近三十年的實踐證明，蘇南得到高速發展，蘇北大發展等戰略決策并沒有真正從體制上、機制上得到落實，從而使縮小區域發展差距的目標未能達到預期效果。

（二）“產業結構”因素。克拉克在經濟學著作《經濟進步的條件》中提到了“三次產業結構”，并通過實證研究發現了“配第-克拉克定律”：隨著經濟的發展，隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，進而再向第三產業轉移。

三次產業結構演變的基本動因是各產業產品需求收入彈性的差異，其中，第一產業產品的需求收入彈性隨收入的增加而下降，第二第三產業產品則反之。在國民經濟不斷發展的今天，發展高收入彈性的二三產業更有利于經濟發展。然而，現實是我國的農業發展大多聚焦在東部地區，再加之人口的增長，有限的土地面積已經緊張甚至匱乏，限制了農業產業化水平。蘇北地區的勞動力農業化水平當下的特點是：生產效率低，較多的占用了勞動力資源，這也是蘇北地區二三產業比重較低的一個原因。蘇南的第一產業相對較低，而蘇北地區的第一產業相比蘇南較高。雖然蘇北地區的農業有較高區位優勢，但專業化水平低，且需求收入彈性在不斷下降。

（三）“外商投資”因素。自2003以來，蘇南蘇北地區抓住機遇，大力加強對外商投資的引進，使得外商直接投資額不斷增加，保持了較高的增長速度。2005年到2012年，蘇南、蘇北地區的實際外商直接投資額的平均增長速度分別為10.60%和22.66%，其中蘇北地區增速相對較快。然而，在外商直接投資額快速增長的同時，蘇南蘇北之間的外商投資差距卻呈現出逐漸擴大的趨勢。截至2012年，蘇南地區的實際外商直接投資額達到了228.80億美元，而蘇北僅有71.18億美元，前者是后者的3.21倍，外商投資差距十分明顯。（圖1）

（四）“基礎設施”因素。基礎設施是指為生產、流通等部門提供服務的各項設施，主要包括交通、能源、電信、供水、防洪、環保、灌溉、防林、科研、文化教育、醫療衛生等。基礎設施具有與區域經濟同步增長的性質，是區域經濟增長的必要條件，也是投資環境的重要組成部分。表2顯示蘇北地區科學技術支出僅占公共財政預算支出的5.1%，僅為蘇南地區的三分之一左右；郵政業務總量方面蘇南是蘇北的3倍多；而蘇南的公共圖書館藏書量也大大超過了蘇北地區。此外，在電信、環保、醫療、教育等方面蘇南也優于蘇北。（表2）

四、縮小蘇南蘇北經濟差距的對策

（一）推進南北聯動，促進區域共同發展。堅持“輸血”與“造血”相結合、項目幫扶與社會保障相結合，深入推進蘇南蘇北城市群聯動發展戰略：第一，江蘇省政府通過分類指導，加強交流與合作，引導產業、資金及技術由南向北轉移，加快蘇北振興；第二，蘇南應遵循經濟發展規律，把一些產業對接到蘇北；第三，蘇北要抓住機遇，主動加強與蘇南的溝通與合作，積極承接蘇南產業轉移，尋求分工合作的最佳點，努力推進蘇北發展，實現江蘇整體經濟的快速發展。

（二）優化產業結構，推進產業轉型升級。在產業轉型中要堅持“以人為本、科學發展”，著力于蘇北產業結構的調優、調高、調輕；采取有效措施，加快現代服務業、裝備制造業和技術密集型產業發展，突出發展先進制造業和生產性服務業，構筑以新興產業為先導，支柱產業為支撐，都市型工業為特色，生產性服務業為配套，符合新型工業化的產業結構體系，不斷推動一、二、三產業的融合發展。

（三）開展招商引資，充分有效利用外資。蘇北地區經濟整體不發達，全面發展需要大量的資金，應該充分利用發展平臺提升的優勢，按照“外資、內資、央資并舉，重點突破外資”的要求，大力實施“招大引強、招高引優”戰略。蘇北地區在招商引資的過程中，必須立足于本地實情制定科學合理的城市經濟發展戰略，在擴大引資規模的同時，戰略性地開展招商引資工作，著力于外資利用質量的提高，使得“引資經濟”能有力促進蘇北地區競爭力的提升和經濟國際化的進程。

（四）加大財政投入，完善基礎設施建設。蘇北地區基礎設施由于長期投資不足，遠遠跟不上經濟發展所需要的水平，所以亟須政府采取有效措施改善基礎設施投資現狀。當前，必須堅持“政府主導”的指導方針建設蘇北地區的基礎設施，緩解制約蘇北發展的“瓶頸”。政府要制定和執行好中長期發展規劃，合理布局重大建設項目，統籌財政性資金并引導社會投資方向，加大政府對蘇北地區的財政投入，為蘇北的基礎設施建設和經濟可持續發展提供資金上的保證。

綜上所述，經濟指標作為衡量一個地區經濟發展的要素，為經濟發展提供必要的參照。如何進一步縮小蘇南蘇北經濟發展的差距極為重要，在經濟高速發展的今天，蘇北如何尋找出一條經濟的新方向和新特點的道路至關重要，從而實現蘇北的區域優勢、又好又快的發展經濟和提升蘇北人民的幸福指數。

主要參考文獻：

[1]蘇良軍，黃渝祥.蘇南蘇北經濟發展水平差距成因探析[J].數理統計與管理，1999.1.

[2]王志憲，虞孝感.江蘇省城市化區域差異發展研究[J].經濟地理，2004.

[3]徐從才.江蘇產業發展報告——江蘇區域產業競爭力評價[M].中國經濟出版社，2010.

四、縮小蘇南蘇北經濟差距的對策

（一）推進南北聯動，促進區域共同發展。堅持“輸血”與“造血”相結合、項目幫扶與社會保障相結合，深入推進蘇南蘇北城市群聯動發展戰略：第一，江蘇省政府通過分類指導，加強交流與合作，引導產業、資金及技術由南向北轉移，加快蘇北振興；第二，蘇南應遵循經濟發展規律，把一些產業對接到蘇北；第三，蘇北要抓住機遇，主動加強與蘇南的溝通與合作，積極承接蘇南產業轉移，尋求分工合作的最佳點，努力推進蘇北發展，實現江蘇整體經濟的快速發展。

（二）優化產業結構，推進產業轉型升級。在產業轉型中要堅持“以人為本、科學發展”，著力于蘇北產業結構的調優、調高、調輕；采取有效措施，加快現代服務業、裝備制造業和技術密集型產業發展，突出發展先進制造業和生產性服務業，構筑以新興產業為先導，支柱產業為支撐，都市型工業為特色，生產性服務業為配套，符合新型工業化的產業結構體系，不斷推動一、二、三產業的融合發展。

（三）開展招商引資，充分有效利用外資。蘇北地區經濟整體不發達，全面發展需要大量的資金，應該充分利用發展平臺提升的優勢，按照“外資、內資、央資并舉，重點突破外資”的要求，大力實施“招大引強、招高引優”戰略。蘇北地區在招商引資的過程中，必須立足于本地實情制定科學合理的城市經濟發展戰略，在擴大引資規模的同時，戰略性地開展招商引資工作，著力于外資利用質量的提高，使得“引資經濟”能有力促進蘇北地區競爭力的提升和經濟國際化的進程。

（四）加大財政投入，完善基礎設施建設。蘇北地區基礎設施由于長期投資不足，遠遠跟不上經濟發展所需要的水平，所以亟須政府采取有效措施改善基礎設施投資現狀。當前，必須堅持“政府主導”的指導方針建設蘇北地區的基礎設施，緩解制約蘇北發展的“瓶頸”。政府要制定和執行好中長期發展規劃，合理布局重大建設項目，統籌財政性資金并引導社會投資方向，加大政府對蘇北地區的財政投入，為蘇北的基礎設施建設和經濟可持續發展提供資金上的保證。

綜上所述，經濟指標作為衡量一個地區經濟發展的要素，為經濟發展提供必要的參照。如何進一步縮小蘇南蘇北經濟發展的差距極為重要，在經濟高速發展的今天，蘇北如何尋找出一條經濟的新方向和新特點的道路至關重要，從而實現蘇北的區域優勢、又好又快的發展經濟和提升蘇北人民的幸福指數。

主要參考文獻：

[1]蘇良軍，黃渝祥.蘇南蘇北經濟發展水平差距成因探析[J].數理統計與管理，1999.1.

[2]王志憲，虞孝感.江蘇省城市化區域差異發展研究[J].經濟地理，2004.

[3]徐從才.江蘇產業發展報告——江蘇區域產業競爭力評價[M].中國經濟出版社，2010.

四、縮小蘇南蘇北經濟差距的對策

（一）推進南北聯動，促進區域共同發展。堅持“輸血”與“造血”相結合、項目幫扶與社會保障相結合，深入推進蘇南蘇北城市群聯動發展戰略：第一，江蘇省政府通過分類指導，加強交流與合作，引導產業、資金及技術由南向北轉移，加快蘇北振興；第二，蘇南應遵循經濟發展規律，把一些產業對接到蘇北；第三，蘇北要抓住機遇，主動加強與蘇南的溝通與合作，積極承接蘇南產業轉移，尋求分工合作的最佳點，努力推進蘇北發展，實現江蘇整體經濟的快速發展。

（二）優化產業結構，推進產業轉型升級。在產業轉型中要堅持“以人為本、科學發展”，著力于蘇北產業結構的調優、調高、調輕；采取有效措施，加快現代服務業、裝備制造業和技術密集型產業發展，突出發展先進制造業和生產性服務業，構筑以新興產業為先導，支柱產業為支撐，都市型工業為特色，生產性服務業為配套，符合新型工業化的產業結構體系，不斷推動一、二、三產業的融合發展。

（三）開展招商引資，充分有效利用外資。蘇北地區經濟整體不發達，全面發展需要大量的資金，應該充分利用發展平臺提升的優勢，按照“外資、內資、央資并舉，重點突破外資”的要求，大力實施“招大引強、招高引優”戰略。蘇北地區在招商引資的過程中，必須立足于本地實情制定科學合理的城市經濟發展戰略，在擴大引資規模的同時，戰略性地開展招商引資工作，著力于外資利用質量的提高，使得“引資經濟”能有力促進蘇北地區競爭力的提升和經濟國際化的進程。

（四）加大財政投入，完善基礎設施建設。蘇北地區基礎設施由于長期投資不足，遠遠跟不上經濟發展所需要的水平，所以亟須政府采取有效措施改善基礎設施投資現狀。當前，必須堅持“政府主導”的指導方針建設蘇北地區的基礎設施，緩解制約蘇北發展的“瓶頸”。政府要制定和執行好中長期發展規劃，合理布局重大建設項目，統籌財政性資金并引導社會投資方向，加大政府對蘇北地區的財政投入，為蘇北的基礎設施建設和經濟可持續發展提供資金上的保證。

綜上所述，經濟指標作為衡量一個地區經濟發展的要素，為經濟發展提供必要的參照。如何進一步縮小蘇南蘇北經濟發展的差距極為重要，在經濟高速發展的今天，蘇北如何尋找出一條經濟的新方向和新特點的道路至關重要，從而實現蘇北的區域優勢、又好又快的發展經濟和提升蘇北人民的幸福指數。

主要參考文獻：

[1]蘇良軍，黃渝祥.蘇南蘇北經濟發展水平差距成因探析[J].數理統計與管理，1999.1.

[2]王志憲，虞孝感.江蘇省城市化區域差異發展研究[J].經濟地理，2004.

[3]徐從才.江蘇產業發展報告——江蘇區域產業競爭力評價[M].中國經濟出版社，2010.