學校體育場地設施面向社區開放可行性研究

李亞杰

[提要] 本文通過文獻資料法、問卷調查法、邏輯分析法、數理統計法進行客觀分析研究，以邢臺市為例，了解邢臺市公共體育場地設施分布利用情況，調查現行管理和運作方式的不足，根據調查結果研究學校體育場地設施對社區居民開放的可行性，并提出對策建議。

關鍵詞：邢臺市；學校體育場地設施；對外開放可行性

中圖分類號：G818 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月17日

一、研究背景

隨著全民健身運動不斷深入，廣大人民群眾的體育健身需求日益增強，但可利用的公共資源嚴重匱乏。場地問題限制了全民健身計劃的開展，學校體育場地設施資源沒有納入到全民健身計劃的保障體系中。長期以來，學校體育設施主要用于學校體育達標教學，早晚和雙休日、節假日大多處于閑置狀態，使現有大量設施的功能作用難以充分發揮，政府投資效益難以充分體現。因此，學校體育場地設施是社會體育深入開展的重要可發掘資源，在滿足體育教學和學生課余校內體育活動使用之外，能夠有組織地向社區居民開放，有力緩解廣大人民群眾日益高漲的體育健身需求與體育場地設施嚴重不足的矛盾。

二、研究現狀

翁國玖、徐俊、韓海青在《學校體育設施對外開放的可行性研究》（以南京市為例）中提出南京市公共體育設施的供求矛盾比較突出，公共體育設施不足已經成為影響人民群眾強身健體的重要制約因素，同時對南京市學校體育設施對外開放情況進行了調查，并提出進一步對外開放的建議。

趙培軍、郭春燕在《對學校體育和社區體育相結合的探討》中提出學校體育和社區體育結合的形式和益處，指出二者結合中存在的不足，提出兩者優化結合與進一步發展的建議。

上述研究對本文研究工作具有很好地參考和借鑒，本文將很好地汲取相關成果，.立足地方特色，提出針對邢臺市地方實際情況的學校體育場館對社會開放的建議。

三、研究結果與分析

（一）邢臺市公共場地設施分布與利用。邢臺市現有的公共體育場地設施，主要包括：政府體育部門管理的大型體育場館、業余體校訓練基地等體育場地設施；社區全民健身工程；商業化的健身場所；學校、廠礦等非體育部門擁有的體育設施。其中學校、廠礦等非體育部門擁有的體育設施占公共體育場地設施總量的絕大部分。雖然近些年來邢臺市體育場地設施增加速度較快，卻依然存在較大缺額。體育場地不足和使用不便依然是影響邢臺市廣大社區居民進行體育鍛煉的重要客觀因素。從表1中可以看到，大部分的居民選擇在公共活動場所、廣場公園、社區空地、自家庭院等非體育場地進行體育健身鍛煉，去收費的體育場所進行鍛煉的人僅占10%左右。調查表明，邢臺市新建的社區、廣場、公園都有體育場地和設施，但是，大多數的社區居民對附近的公共體育活動場所表示不滿意，認為公共體育設施存在器械陳舊，活動空間狹小，沒有球類運動場地等問題，這些都嚴重阻礙了居民參與體育活動的積極性。（表1、表2、表3）

（二）現行管理和運作方式的不足

1、不能充分發揮體育設施的作用，實現資源共享。目前，邢臺市有四所大學，包括邢臺學院、邢臺醫學院高等專科學校、軍需學院、河北機電。其中，邢臺學院擁有河北省最大的體育館，兩個標準的400米塑膠跑道、足球場地、籃球場地，共5大塊體育場地設施。只是學校長期以來僅僅將這些場地設施用于體育教學，并未在雙休日或者節假日對附近社區居民開放，使其完全處于閑置狀態，不能使資源利用最大化，也不能為全民健身提供有力保障。

2、公共體育資源配置不合理。通過在邢臺市的達活泉公園、開元寺廣場、人民公園、體育館廣場、新世紀廣場等一些居民健身活動場所的調查發現，社區居民普遍對這些場所的體育設施表示不滿。主要存在的問題包括體育場地設施選址較集中，離居民社區有一定距離；體育場地設施較少，場地較擁擠。此外，有限財力的重復出現，有的地方體育場地設施種類齊全，出現富余，而有的地方則只有極少的體育場地設施，差距明顯。

（三）社區居民對體育健身場地的需求。通過對三百多名的健身活動者進行問卷調查發現有約六成的健身者對現有體育場地設施不滿意。其原因有場地狹小，設施陳舊，器械種類少，環境差等。調查發現，近七成的社區居民希望學校體育場地設施對外開放，可以看出，居民對學校體育設施的期望值比較高。

（四）學校體育場地設施對社區居民開放可行性分析

1、國內學校體育場地設施開發利用實踐情況。國內的一些省市對學校體育場地設施的開發利用進行了研究和實踐，運行情況良好受到群眾的歡迎和好評。

北京、上海、廣東等省市為促進學校體育場地設施的對外開放相續立法和頒布政府文件，一邊明確規定施行的操作程序和考核辦法，一邊完善對為開放的方式和管理措施。開放的時間大多為早晚，雙休節假日；開放的范圍有學生、社區居民。單位等形式；開放方式有免費或收取少量工本費兩種。目前運行情況普遍良好。北京市50%以上的學校體育場地設施向社會開放，多數縣區的學校體育場地都有向群眾開放。

2、社區健身者對學校體育場地設施對外開放有強烈的需求。首先，學校體育設施不僅種類齊全，而且有寬闊的場地。既可以進行各種球類運動，又可以打太極，練劍跳舞等；同時可以自己來健身又可以全家來活動，滿足不同年齡層次人的健身需求；其次，減少居民的經濟負擔。對于社區附近沒有合適的健身場所的居民，要么被迫放棄健身活動，要么只好到盈利性健身場所運動。對于普通的工薪階層，這增加了經濟負擔。對于下崗職工更是無法承受的。對于政府出臺的便民措施，學校體育場地設施的開放對居民來說必將減少經濟負擔。

（五）學校體育場地設施對社區居民開放的制約因素

1、沒有建立一整套學校體育場地設施面向社區居民開放的管理制度。一方面學校主要是以教學工作為主，很難有足夠的精力來安排專門的人員對學校體育場地設施面向居民開放進行管理；另一方面政府沒有相關的法律法規，在遇到問題時沒有相關政策依據。如在健身中出現意外傷害后健身人員與校方容易產生責任糾紛，不能很好的保障學校的正常秩序。

2、經費問題。目前，我國學校體育場地設施基本是不收取費用或只收取少量工本費，由于社區居民參加健身的人較多，文化素質不同，再加上學校使用場地設施頻繁，學校的場地設施損壞和維修增多，對學校造成一定的經濟負擔，影響了學校體育場地設施面向社區開放的積極性。

3、安全隱患。學校體育場地設施面向居民開放的財產安全，如體育場館的設施、學校的電子設備，運動器材的維修保障問題；此外，學生的人身安全是必須考慮在內的安全隱患之一。

四、結論與建議

（一）結論。一是邢臺市的體育活動場地設施分布較廣，學校、廠礦等非體育部門的體育設施最多；二是社區居民大多數在公共活動場所進行健身運動，而公共場所的體育設施存在多種問題，導致居民不滿，影響居民健身的積極性；三是學校體育場地設施對外開放存在一定困難。包括缺乏一套完整的運行管理體系，支出負擔加重，學校安全隱患等因素。

（二）對推進學校體育場地設施面向社區開放的建議

1、加強認識，盡快建立相關的法律法規。從觀念認識上改變，充分利用學校所擁有的資源。不斷地探索適用于學校體育場地面向社會開放的全面管理制度、合理的管理方法，使更多社區居民獲得鍛煉機會，促進身體健康，促進全民健身的開展。有關立法部門要加快建立此方面的法規條例，保障學校和社區居民的合法權益，充分發揮學校體育場地設施對居民的作用。

2、解決經費問題。對于經費問題，可以采用多種方法解決。第一，政府要大力支持，增加對學校的投入，改善學校體育場地設施；第二，引進社會力量，通過合作的方式促進學校體育場地設施面向社區開放；第三，學校可通過包場或收取少量工本費來解決學校體育場地設施維修和管理方面出現的問題。

3、重視安全問題，防患于未然。一是對安全問題要高度重視，有關部門盡快建立完善的安全制度、突發事件應急機制和安全巡視制度，建立完整的安全體系；二是提高居民的文明健康素質，使居民文明健身、合理健身；三是最重要的是要保護學生的安全，學校要加強學生的安全意識，對管理者進行安全培訓，提高處理安全事故的能力。

主要參考文獻：

[1]唐永泉.學校體育設施對外開放的社會效應研究[J].運動，2011.8.

[2]霍寧波，唐磊，董智慧，潘仲友.社會發展新時期學校體育場地開放之建議[J].當代體育科技，2012.15.

[3]高美瓊.學校體育場所建設及對外開放現狀調查與研究[J].華章，2012.34.

[4]呂時珍.中小學學校體育設施向社區開放現狀與對策——以浙江省的調研為案例[J].體育與科學.

[5]趙培軍，郭春燕.對學校體育與社區體育相結合的探討[J].四川體育科學，2004.3.

[6]何艷君.論社區體育與學校體育的協調發展[D].廣西師范大學，2005.

[7]李啟龍，李平靜.學校體育與社區體育資源共享的研究[J].長春師范學院學報.

[8]李驍天.我國城市社區與學校體育設施共享的影響因素及模式構建研究[D].北京體育大學，2009.6.

2、經費問題。目前，我國學校體育場地設施基本是不收取費用或只收取少量工本費，由于社區居民參加健身的人較多，文化素質不同，再加上學校使用場地設施頻繁，學校的場地設施損壞和維修增多，對學校造成一定的經濟負擔，影響了學校體育場地設施面向社區開放的積極性。

3、安全隱患。學校體育場地設施面向居民開放的財產安全，如體育場館的設施、學校的電子設備，運動器材的維修保障問題；此外，學生的人身安全是必須考慮在內的安全隱患之一。

四、結論與建議

（一）結論。一是邢臺市的體育活動場地設施分布較廣，學校、廠礦等非體育部門的體育設施最多；二是社區居民大多數在公共活動場所進行健身運動，而公共場所的體育設施存在多種問題，導致居民不滿，影響居民健身的積極性；三是學校體育場地設施對外開放存在一定困難。包括缺乏一套完整的運行管理體系，支出負擔加重，學校安全隱患等因素。

（二）對推進學校體育場地設施面向社區開放的建議

1、加強認識，盡快建立相關的法律法規。從觀念認識上改變，充分利用學校所擁有的資源。不斷地探索適用于學校體育場地面向社會開放的全面管理制度、合理的管理方法，使更多社區居民獲得鍛煉機會，促進身體健康，促進全民健身的開展。有關立法部門要加快建立此方面的法規條例，保障學校和社區居民的合法權益，充分發揮學校體育場地設施對居民的作用。

2、解決經費問題。對于經費問題，可以采用多種方法解決。第一，政府要大力支持，增加對學校的投入，改善學校體育場地設施；第二，引進社會力量，通過合作的方式促進學校體育場地設施面向社區開放；第三，學校可通過包場或收取少量工本費來解決學校體育場地設施維修和管理方面出現的問題。

3、重視安全問題，防患于未然。一是對安全問題要高度重視，有關部門盡快建立完善的安全制度、突發事件應急機制和安全巡視制度，建立完整的安全體系；二是提高居民的文明健康素質，使居民文明健身、合理健身；三是最重要的是要保護學生的安全，學校要加強學生的安全意識，對管理者進行安全培訓，提高處理安全事故的能力。

主要參考文獻：

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[2]霍寧波，唐磊，董智慧，潘仲友.社會發展新時期學校體育場地開放之建議[J].當代體育科技，2012.15.

[3]高美瓊.學校體育場所建設及對外開放現狀調查與研究[J].華章，2012.34.

[4]呂時珍.中小學學校體育設施向社區開放現狀與對策——以浙江省的調研為案例[J].體育與科學.

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[6]何艷君.論社區體育與學校體育的協調發展[D].廣西師范大學，2005.

[7]李啟龍，李平靜.學校體育與社區體育資源共享的研究[J].長春師范學院學報.

[8]李驍天.我國城市社區與學校體育設施共享的影響因素及模式構建研究[D].北京體育大學，2009.6.

2、經費問題。目前，我國學校體育場地設施基本是不收取費用或只收取少量工本費，由于社區居民參加健身的人較多，文化素質不同，再加上學校使用場地設施頻繁，學校的場地設施損壞和維修增多，對學校造成一定的經濟負擔，影響了學校體育場地設施面向社區開放的積極性。

3、安全隱患。學校體育場地設施面向居民開放的財產安全，如體育場館的設施、學校的電子設備，運動器材的維修保障問題；此外，學生的人身安全是必須考慮在內的安全隱患之一。

四、結論與建議

（一）結論。一是邢臺市的體育活動場地設施分布較廣，學校、廠礦等非體育部門的體育設施最多；二是社區居民大多數在公共活動場所進行健身運動，而公共場所的體育設施存在多種問題，導致居民不滿，影響居民健身的積極性；三是學校體育場地設施對外開放存在一定困難。包括缺乏一套完整的運行管理體系，支出負擔加重，學校安全隱患等因素。

（二）對推進學校體育場地設施面向社區開放的建議

1、加強認識，盡快建立相關的法律法規。從觀念認識上改變，充分利用學校所擁有的資源。不斷地探索適用于學校體育場地面向社會開放的全面管理制度、合理的管理方法，使更多社區居民獲得鍛煉機會，促進身體健康，促進全民健身的開展。有關立法部門要加快建立此方面的法規條例，保障學校和社區居民的合法權益，充分發揮學校體育場地設施對居民的作用。

2、解決經費問題。對于經費問題，可以采用多種方法解決。第一，政府要大力支持，增加對學校的投入，改善學校體育場地設施；第二，引進社會力量，通過合作的方式促進學校體育場地設施面向社區開放；第三，學校可通過包場或收取少量工本費來解決學校體育場地設施維修和管理方面出現的問題。

3、重視安全問題，防患于未然。一是對安全問題要高度重視，有關部門盡快建立完善的安全制度、突發事件應急機制和安全巡視制度，建立完整的安全體系；二是提高居民的文明健康素質，使居民文明健身、合理健身；三是最重要的是要保護學生的安全，學校要加強學生的安全意識，對管理者進行安全培訓，提高處理安全事故的能力。

主要參考文獻：

[1]唐永泉.學校體育設施對外開放的社會效應研究[J].運動，2011.8.

[2]霍寧波，唐磊，董智慧，潘仲友.社會發展新時期學校體育場地開放之建議[J].當代體育科技，2012.15.

[3]高美瓊.學校體育場所建設及對外開放現狀調查與研究[J].華章，2012.34.

[4]呂時珍.中小學學校體育設施向社區開放現狀與對策——以浙江省的調研為案例[J].體育與科學.

[5]趙培軍，郭春燕.對學校體育與社區體育相結合的探討[J].四川體育科學，2004.3.

[6]何艷君.論社區體育與學校體育的協調發展[D].廣西師范大學，2005.

[7]李啟龍，李平靜.學校體育與社區體育資源共享的研究[J].長春師范學院學報.

[8]李驍天.我國城市社區與學校體育設施共享的影響因素及模式構建研究[D].北京體育大學，2009.6.