城市地下空間開發利用若干思考

周永長

[提要] 隨著社會的發展，人口的增加，土地資源越來越緊張，地下空間的開發利用很好地解決了這一問題，城市地下空間的開發利用有著重要的意義。但同時地下空間開發也存在著很多問題，通過對地下空間的開發利用的思考，尋找一種良好的解決方案，推動地下空間開發利用進程。

關鍵詞：城市地下空間；開發利用；土地資源

中圖分類號：T0984 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月14日

人類社會在不斷地發展，人口呈現不斷增強的趨勢，而且增長速度越來越快，人們的生產生活所需要的空間與資源越來越多，而隨著我國經濟的飛速發展，城市化進程不斷加快，城市空間資源越來越緊張。城市發展向地下延伸成為城市發展的新途徑。開發利用城市地下空間，成為解決我國城市發展矛盾的一種新趨勢。城市地下空間的開發對于城市化的發展、資源的充分利用有著重要的意義，對我國的可持續發展戰略有著重大的推動作用。然而，城市地下空間的開發利用還存在著一些問題，分析我國城市地下空間開發利用的現狀，尋找良好的應對策略，是做好城市地下空間開發利用工作的重點。

一、城市地下空間開發利用價值與意義

（一）地下空間資源的潛在價值。地下空間資源有著地表資源無法相比的優勢之處：第一，地下空間蘊含著豐富的天然礦藏資源，能夠滿足人類基本生活所需；第二，地下資源在一定的技術下可以供給相當大的采集量，只要合理開發、合理利用與管理，其數量與質量都非常可觀；第三，地下的資源可以持續供給相當長的時間，能夠為人類的使用提供較長時間的保障。另外，地下建設可以在現有的城市規模的基礎上，進行很大的擴建，增加城市空間，大部分的地下空間所需要的技術要求以目前的科技發展來看是可以達到的，因此，對于地下空間資源的開發利用有著極大的潛在價值。

（二）地下空間開發利用的背景與意義。我國城市地下空間開發有著多種背景：一是我國人口基數本來就很大，而人口數量仍舊在不斷地增長著，城市居住、發展等多方面所需要的空間資源被嚴重壓縮，急需解決的方法；二是我國土地資源雖然豐富，但是由于人口眾多，以及山丘、沙漠等地理因素，適宜利用的耕地、林地等各種土地資源平均到每個人，數量就非常稀少，而在城市中，土地資源緊缺更為嚴重；三是水資源緊缺，不能滿足人類生活生產對水資源的要求，而且我國水資源分布地域差異非常大，更是加劇了水資源緊缺的問題；四是城市發展所需要的能源不能得到滿足。石油、天然氣、煤炭等資源人均量與世界水平相比有很大的差距，限制了城市的快速發展；五是我國交通業發展不夠完善，尤其是城市交通，經常會出現擁堵不堪的情況，甚至造成整個城市交通系統的癱瘓，為人們的生活造成了極大的不便。另外，環境污染對于城市的空間資源利用造成了極其不利的影響，還有時而發生的地震、海嘯等自然災害以及戰爭遺留問題，對于城市發展造成的不利因素。這些問題都要求城市需要通過開發地下空間來促進城市的進一步發展。

城市地下空間開發利用的意義主要表現為：可以不斷擴展城市地下土地資源，實現城市發展由二維平面向著三維立體的方向轉變；提高城市中土地的利用效率，節約城市土地資源；緩解城市發展中由于土地資源帶來的各方面的矛盾；保護城市的生態環境，實現可持續發展，建設完善的城市地下交通系統，保證城市運作流暢；加強城市安全建設，做到防止災難發生，降低災難帶來的損害，從各個方面推進城市化進程的進一步發展。

（三）地下空間資源開發的價值與綜合效益。對城市地下空間資源的開發首先付出相應的代價，在付出之后得到的資源回報，其綜合效益大于開發時付出的成本，就證明本次的開發是成功的。而在城市地下空間資源開發的過程中，也無形中拉動了房地產業、建筑業、機械制造業等各行業的發展，推動了國民經濟的發展，對我國社會的進步有著重要的促進作用。另外，地下空間的開發利用，對于城市的綠化、改善人民生活環境有著重要的作用。

二、城市地下空間開發利用現狀與存在的問題

（一）地下空間開發利用現狀。隨著對城市地下空間開發利用的需求，我國各大城市已經開始了地下空間開發的進程。城市管理部門對城市地下空間的開發事業已經逐漸重視起來。相應國家的號召，在國家整體策略方針的指導下，出臺了符合本地城市地下空間開發利用的政策，鼓勵各方面開展城市地下空間開發利用工作。隨著城市地下體系的建設，城市各類公共市政管線逐步下移。消除了城市街道空間的各種線路，節約了土地資源，美化了城市的環境。并且城市地下已經形成了相當規模的交通系統，休閑娛樂、購物、醫療等各方面的設施也逐漸建設起來，使人們的生活更為方便。

（二）地下空間開發利用存在的問題。雖然城市地下空間開發利用進程已經開始，但是在這個進程中還存在著不少的問題。比如對于城市地下空間開發利用的規劃作用不夠。地下空間規劃滯后，指導作用不夠強勁，連續性不強，地下建設中不斷出現各類問題，阻礙了城市地下基礎設施建設的進程。另外，對于地下空間開發利用的管理不到位，政府的公共管理成效與管理水平較為低下，在開發的過程中嚴重影響來市民的正常生活。除此之外，城市地下空間開發利用缺乏有力的法律政策，民事權利難以保障，開發利用者難以取得相關產權，導致了一些人的權益受到侵犯，影響了城市地下空間開發利用的健康發展。還有一個突出的問題就是缺乏完整的信息來源。城市地下空間開發利用的各相關部門都局限在自己的范圍之內，信息難以流動與共享，導致了城市地下建設進度慢、效率低。

三、城市地下空間開發利用相關策略

（一）構建地下空間開發利用規劃體系。現如今城市地下空間開發的任務越來越緊迫，人們對于地下資源開發的認識也越來越深刻，對該工作的關注度也越來越高。城市規劃中把地下空間開發利用融合進去，已經成為城市發展的一種必然的趨勢，因此，做好構建地下空間開發利用的規劃體系，是城市發展的一項重要的工作。對于城市地下空間規劃中的開發戰略、發展預測、開發層次等工作要有一個明確的準則，明確開發的規模、進行的過程中所需要的設備、人力等。另外，向地下開發一些建設工作必然與地表工作有所不同，要注意開發過程中的各方面的配合，做好開發地下空間各方面的準備工作。

（二）構建地下空間開發利用管理體系。對城市地下空間開發利用的管理，各部門要明確自己的權利與責任，做到以市政府為領頭，一個部門發揮主要管理作用，另外的多個部門積極參與管理，形成“1+X”的管理模式。管理部門要對城市地下空間開發相關的資金運用、設備使用、安全問題、專家咨詢等管理工作做到面面俱到，以免管理不到位為地下空間開發工作帶來不利的影響。在管理中，市政府要把握管理的主要方向，主要管理部門充分發揮自身的職權，其他部門積極配合管理工作，做到各司其職，防止濫用職權及推卸責任的現象發生。

（三）構建地下空間開發利用政策體系。地下空間開發利用的政策體系要具有高度的導向性，制定相應的鼓勵政策與優惠措施，從而調動社會各方面的力量加入到城市地下空間開發利用的行列中來。具體的鼓勵措施可以從這幾個方面出發：城市地下空間資源出讓金優惠，吸引更多的開發商積極進行地下空間資源的開發與建設工作；工程運行市政設施收費優惠政策，對地下空間開發工作中所使用的水、電、燃料等資源費用施行價格優惠；地產稅收實行優惠政策，減免部分城市地下空間開發工程中的一些稅收，從而吸引更多的城市建設者，加快城市地下空間開發的進程。另外，還可以根據每個城市的不同情況，制定相應的優惠政策，形成比較完善的導向性城市地下空間開發利用政策體系。

（四）構建地下空間開發利用法制體系。從現有的法律來講，還沒有比較完善的城市地下空間開發利用相關的法律體系，然而，對于地下空間開發工作的法律可以借鑒地表城市建設的相關法律。而對于地下建設與地表建設中的不同之處，要進行具體的、單獨的立法。讓城市地下空間開發利用有完善的法律依據。立法要涉及到土地資源、礦物資源、水資源等各項資源的歸屬，開發過程中的安全問題與環境問題，開發建設資金流動等各方面都要涉及到，以明確到每一位參與城市地下空間開發的人員及單位的權利與義務，讓每個人都能夠盡自己的責任，享有應有的權利。

（五）構建地下空間開發利用信息平臺。城市建設中，信息的溝通是一項很重要的工作，各個城市之間，城市與周邊地區，以及參與城市開發建設的各個部門、單位、個人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設者做出正確的決策。構建城市地下空間開發利用的信息平臺，就要保證信息的來源要全面而可靠，對信息的處理要迅速而準確，再通過管理與決策對信息進行反饋，從而將城市地下空間開發利用的建設工作做好，推動城市現代化的進程。

主要參考文獻：

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