以改革創新推進民政事業轉型升級
——江蘇省民政廳廳長侯學元訪談錄

本刊記者/純光丁朋

以改革創新推進民政事業轉型升級
——江蘇省民政廳廳長侯學元訪談錄

本刊記者/純光丁朋

侯學元，男，漢族，1963年1月生，江蘇盱眙人，中國人民大學研究生畢業，碩士學位，1986年5月參加工作，1993年3月加入中國共產黨。

2000年10月任省民政廳副廳長、黨組成員，2007年4月至2009年4月任湖南省岳陽市委常委、副市長（掛職），2011年4月任省民政廳副廳長、黨組副書記，2013年3月至今任省民政廳廳長、黨組書記。是政協江蘇省第十一屆委員會委員，南京大學、蘇州大學兼職教授、碩士生導師。

隨著社會的發展和進步，各項事業面臨著轉型升級發展的需要。十八屆三中全會吹響了全面改革的號角，以改革創新推進各項事業的轉型發展，既是趨勢，也是目標。在保障和改善民生、加強和創新社會治理、強化和提供社會服務等領域發揮重要作用的民政工作，也同樣面臨著轉型升級。江蘇民政一直在改革創新方面走在前列。在落實省委省政府提出的“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標中，江蘇省因時因勢提出打造現代民政的構想。打造現代民政、實現民族事業轉型升級、更好地發揮民政作用，成為江蘇民政人的不懈探索追求。現代民政是什么又該如何發展，本刊記者專門采訪了江蘇省民政廳侯學元廳長。

記者：江蘇民政事業蓬勃發展，呈現出別樣的生機和活力，請問，其中的發展理念和戰略考量是什么？

侯學元：在經濟社會發展方面，我們全省的總體目標是“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”，在這一發展進程中，江蘇民政工作如何準確定位、如何率先發展，是擺在我們面前的一項現實課題。江蘇省委省政府對民政工作非常重視，羅志軍書記要求全省各級民政部門更大力度地推進民生幸福工程，更加積極創新社會治理，更好服務國防和軍隊建設。李學勇省長希望民政工作更好地惠及民生，促進社會和諧穩定。

根據我省的經濟社會發展目標，同時通過研究民政工作的發展規律，我們提出了“建設現代民政，推動全省民政事業轉型升級”的戰略目標。可以說，我們比較早地提出了現代民政這一概念。從“十一五”中期開始，加強了這方面的研究。我本人也一直在思考這個問題。十八屆三中全會召開前后，全省民政系統對現代民政的研究快速推進，進一步啟發了我的思考。去年7月15日，在全省民政工作年中分析會上，我們初步提出并討論了“現代民政”的內涵。現在看來我們的提法跟三中全會精神還是基本一致的。

結合當今社會的發展特征，我們提出，江蘇所要打造的現代民政，是以促進社會公平正義、增進人民福祉為價值取向，以法制化、規范化、社會化、專業化、信息化為基本特征，以政府主導、社會協同和市場參與為運行機制，是與現代社會相適應的民政工作理念、目標、體制、路徑和能力的有機統一。這樣的概括，可以說基本抓住了現代化和現代性兩大基本特性，有比較鮮明的時代特征和民政特色。這種概括也得到了各地民政部門的認同，認為在價值取向、基本特征和運行機制等方面，比較準確地體現了現代民政的本質，指明了現代民政建設的基本方向。

自今年初廳黨組確立建設現代民政這個戰略目標以來，各地民政部門緊緊圍繞“現代民政示范縣（市、區）”建設，深入探索、勇于實踐，在研究問題中推動民政工作改革，在創新探索中推進民政事業轉型。目前看這項工作正在順利推進。

記者：民政事業的改革發展為何要以建設現代民政為目標？

侯學元：黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了精心部署，民政事業的發展同樣面臨著深化改革的問題。剛才所說的現代民政的概念，我認為，它是符合時代潮流和發展趨勢的。歷史車輪從不停歇，社會發展永不停滯，民政工作也是隨著社會的變遷不斷發展著的，它是一個動態的發展過程。我國的現代化進程開始得很早，到現在也遠未完成，但從傳統社會向現代社會轉型，卻是一個不爭的事實。

2013年8月8日，江蘇省民政廳黨組書記、廳長侯學元赴江蘇省泗陽縣成子湖片區開展調研幫扶活動。

首先，無論從哪個角度看，現代化既是趨勢，也是目標。從傳統走向現代，是歷史的大方向，也是各項事業發展大趨勢。衛生領域在提倡“現代醫療”，教育領域在宣揚“現代教育”……同樣，我們認為民政領域也要有一個觀念的轉變、理念的轉變，以及隨之而來的體制機制的轉變。比如，養老方面，現代養老絕對不同于“養兒防老”式的、家庭式的傳統養老。現代慈善也不是傳統慈善，傳統慈善是先幫助老婆、孩子、兄弟、姐妹、親戚，可以說是五倫之內，再擴大一點就是面向社會的施舍救濟，而現代慈善是在“陌生人社會”條件下的慈善，不再局限于血緣、親緣關系。這也是現代民政提出的宏觀歷史背景。

其次，建設現代民政是我們對“現代性”認識不斷深化的必然結果。我們要建立區別于傳統民政的現代民政，就必須有明顯區別于傳統民政的特征或者標準，我們率先建立了5大類、18項、48個指標的現代民政指標體系。現代民政光提一個概念好提，但不能停留于概念本身，要通過指標體系量化體現。換句話講，我們要通過這些指標，來引領或者倒逼各級民政部門創品牌、補短板，提升民政工作整體水平，實現民政事業轉型升級。現代民政指標體系反反復復討論了七八次，本來指標很多，但是我認為，現代民政不僅要體現現代化，更要體現現代性。建設現代民政是個過程，關鍵是現代性和現代元素的問題。它是與現代社會相適應的民政工作理念、目標、機制、路徑和能力的有機體，因為只講一個目標，就是現代化的問題。但是，還有理念、機制、路徑和能力，這就是現代性的問題和現代元素的問題。現代化與現代性既有聯系，又有區別，是考量現代民政兩個不同的維度。單純注重目標，就變成現代化了。從某種意義講，抓住現代民政的基本元素，建設現代民政就有了抓手。比如，我們正加強民政工作的法治化、規范化、社會化、專業化、信息化建設，加強社會救助體系建設，發展社會養老服務，推進社區治理和社會組織改革發展等。又比如，江蘇的“政社互動”“三社聯動”、通過公益創投推進社會組織發展、專業社工的崗位設置、培育開發使用等領域，也充分體現了民政工作的重要性。我把它們作為傳統民政向現代民政轉型的重要領域，甚至我認為它們是民政工作的戰略性“新興產業”。民政工作老守著過去的攤子，拘泥于傳統的思維和方法，會逐漸被邊緣化，要隨著社會轉型和黨委政府中心工作的轉移主動占領戰略制高點。那么，我們的戰略制高點在哪里？我們的社會組織管理，我們的基層社會治理創新，我們的專業社會工作，好多都是，現代民政工作要更關注這些。當然，現代民政自然還包括用現代的理念、技術對傳統民政工作進行嫁接、改造和提升，賦予其現代性或現代元素。

最后，建設現代民政也是解決傳統民政結構性問題的必然選擇。我們現在面臨的很多民政難題僅靠傳統辦法，是無法從根本上解決的。近年來，與民政相關的社會事件屢屢出現，有的擊穿了社會道德底線，社會反響十分強烈。雖然這些案例都是突發性的個案，但是如果把這些個案聯系起來，認真分析的話，似乎又不是孤立的，或者說這些孤立的個案后面都隱含著一些帶有共性的深層次的問題，那就是傳統民政已經不能適應社會深刻轉型所帶來的各種矛盾和問題，而且當下傳統民政所面臨的這種危機是一種結構性危機。我反復想過多少次，結構性危機單靠“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的個案處理是不行的；把它歸因為民政部門應對媒體不力更是南轅北轍。如果不正視結構性問題，進行整體性轉型或者重構，我們即使24小時加班，也應付不了。只有對傳統民政進行結構性的改革、進行全面的轉型才能適應。所以必須從理念到目標到機制到路徑到能力全面的改革和轉型。這也是問題導向，是問題倒逼的，否則的話，我們只能當消防隊長，見一處火滅一處火。

記者：江蘇是如何推進“現代民政”的？

侯學元：建設現代民政，是一項長期的理論課題，也是一項緊迫的實踐任務。今年，廳黨組部署了建設現代民政示范縣（市、區）活動，并制定下發了現代民政示范縣（市、區）指標體系。可以說，現代民政建設基本做到有思路、有步驟、有舉措。

第一，現代民政的核心是民本，推進現代民政建設需要在打通民生服務最后一公里上下功夫。“一丈不通，萬丈無功”，民生服務是否打通到最后一公里、落實到最后一步，決定著群眾的滿意度和支持度，關系著現代民政建設的成敗。為此，要著力打造陽光民政，使民政工作與人民群眾“零阻隔”。依法公開民政信息，拓寬信息公開渠道；加大政策宣傳，擴大民生政策的公眾知曉率；主動回應民眾的民生關切，及時化解因不理解、或理解片面而產生的誤解；利用好社會輿論，及時引導主流媒體、網站以及微博微信等新興媒體，展示民政形象、構建溝通橋梁、匯聚改革力量。要著力打造公平民政，使民政工作在涉及底線公平上“零誤差”。在基本民生保障中，要以公平公正為基準，以制度建設為抓手，不斷完善機制體制，健全監督管理，根除人情、關系、權力等因素賴以生存的土壤，讓民政服務對象切實感受到社會的公平公正，為增強政府公信力增加正能量。要著力打造便捷民政，使民政服務與人民群眾“零距離”。要創新方式方法，深入研究網絡、移動終端等信息化手段，大膽探索“柜臺式”向“虛擬式”拓展；針對落實民生服務重點在農村，難點在弱勢群體的情況，在加強政策扶持和基礎設施建設的基礎上，進一步轉變服務理念，從“等上門”到“送上門”，讓民政服務對象無障礙地享受到黨和政府的溫暖。

第二，現代民政的引擎是改革，推進現代民政建設需要在深化改革上下功夫。改革是中國最大的紅利。我們要用好這個紅利，將它轉化為推進現代民政建設的不竭動力。當前，全省現代民政示范縣（市、區）建設正在如火如荼地進行中，這本身就是直接作用于民政工作的改革，是一項直面短板、啃硬骨頭的探索。在現代民政建設過程中，我們要圍繞重心抓改革，落實好社會救助、社會福利、社會治理、軍民融合式發展等重點領域的改革任務，科學布局，統籌兼顧，處理好整體推進與重點突破、城鄉均衡與服務均等、區域互動與互補的關系，努力形成全面轉型升級的良好格局。要攻堅克難抓改革，針對民政事業轉型發展中頂層設計滯后、機制運行不暢、制度“碎片化”，切實抓好重點攻關要強化自身抓改革。著眼法治化、規范化、社會化、專業化、信息化要求，在推進業務建設的同時，加強自身建設。

第三，現代民政的活力在社會，推進現代民政建設要在激發社會參與上下功夫。全面深化改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，發揮好政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用。要在深化簡政放權中擴大社會參與，利用市場調節盤活民政資源。我們要放活管理服務，通過依法下放行政審批權力等方式，降低社會力量參與民政公共服務的門檻。要激活社會力量。利用政府的有利政策，激發各類主體進入養老等民生服務領域，充分發揮社會保險的作用，引導慈善資本有序參與社會救助。要導活民政資源。提高社會組織的自我發展能力，建立政府購買服務制度，使社會組織成為現代民政建設多元力量的重要組成部分。

總之，從實踐情況來看，現代民政示范縣（市、區）建設開局良好，在短短的半年多時間內就已經呈現“燎原之勢”，成為江蘇民政改革發展的主要抓手。

2013年8月，江蘇省民政廳黨組書記、廳長侯學元走訪慰問泗陽縣裴圩鎮困難群眾。