科學構建福彩文化發展體系

邵祥東

科學構建福彩文化發展體系

邵祥東

福彩文化從誕生起便在不斷豐富發展著，包括外延的拓展、體制的轉變、內容的創新。在新時期，以福彩發行宗旨為核心的公益思想、艱苦創業、胸懷大局、忘我拼搏精神，需要進一步繼承和發揚，也需要科學構建福彩文化，進一步推動福彩文化體系的發展。

一、不斷推動我國福彩文化科學發展的重要性和緊迫性

福彩文化科學發展是我國福彩事業總體布局的重要組成部分，在建設福彩文化、推進福彩事業發展的進程中，具有統領性、戰略性地位和作用。

（一）站在時代的高起點上深刻認識福彩文化科學發展的重要性和緊迫性，把福彩文化建設擺在福彩工作的突出位置加以推動

發展福彩文化是一個長期積淀、緩慢變化的漸進過程。27年來，我國福彩文化積累了許多寶貴經驗，也沉淀了一些積弊。《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》等的正式施行，標志著我國福彩制度文化建設進入歷史新階段，但也觸及到了投注機產權、非法彩票、形象化建設、站點結構調整、投注站可持續發展、績效考核等從業者關切的核心利益，要解決好福彩發行中面臨的深層次矛盾和問題，兼顧投注站業主、銷售員、彩民的核心利益和重大關切，需要以攻堅克難的改革精神破除阻礙福彩文化科學發展的各種弊病。

（二）培育福彩行業核心價值體系，增強公益文化的號召力和凝聚力的要求

在經濟社會轉型的關鍵時期和全球經濟、文化一體化加速的進程中，投注站業主、銷售員、彩民、福彩機構員工及社會民眾的思想認識、道德選擇、價值取向的獨立性、多樣性、多變性和差異性日益明顯，這就凸顯了福彩文化科學發展的重要性。面對非法彩票蔓延等問題，福彩文化擔負著前所未有的重任，在深化福彩文化機制改革中形成全行業認同的核心價值體系，對鞏固從業者團結奮斗的共同思想基礎意義重大。

（三）順應全國福彩文化全面發展繁榮趨勢，展示福彩文化的內涵和理念，提升福彩文化影響力

近年來，各級各地福彩機構順應福彩文化發展趨勢，以滿足從業者、彩民與社會公眾對福彩文化的需求為根本出發點和落腳點，積極開展福彩文化建設工作，豐富公眾福彩文化生活。比如，北京市、長春市、鄭州市、合肥市、武漢市等地相繼舉辦了彩票展覽會，中國社工協會彩票工作委員會和彩票鑒定收藏專家委員會舉辦了建國以來珍稀彩票全國評選活動，形成了一批全國知名的福彩文化品牌，也展示了福彩文化的內涵和理念，提升了福彩文化的影響力。

二、福彩文化科學發展內容體系

（一）推進福彩行業核心價值體系建設

1. 加強理論學習、宣傳和研究。緊緊圍繞福彩發行宗旨、使命和理念，加強領導干部和員工的理論學習。堅持以黨支部為龍頭，以中層管理人員為重點，以銷售員培訓教育為主要方式，組織從業者深入學習福彩文化最新成果，學習行業發展態勢、福彩法規、營銷技巧和彩民結構變化等知識。

充分發揮福彩協會等行業組織的作用，建立和完善學習制度，切實增強投注站業主、銷售員業務理論學習的針對性和實效性。注重福彩理論與實踐結合，努力把理論學習的成效轉化為推動福彩文化科學發展的思路、決策和能力。

充分發揮投注站業主、銷售員的宣傳作用，組建專（兼）職福彩文化講師團，廣泛開展福彩知識和政策宣講活動。探索推動福彩文化宣傳立體化的有效形式，編寫通俗易懂的福彩文化宣傳單。

2. 繁榮發展福彩人文社會科學。建立健全科學高效的福彩文化管理體制，堅持以學術專家為龍頭，以福彩公益金資助項目為紐帶，加大對福彩人才和福彩文化精品的激勵力度，建立健全富有活力的運行機制。積極引導和規范各類民間福彩文化人文社科研究機構和團體的發展。

加強福彩研究基地建設。采取公開招標的方式，分批次探索與高校、科研院所共建福彩科學研究基地的可行性，圍繞福彩基礎理論研究、福彩政策與實務研究、福彩法規制度建設等開展課題研究，形成一批有較高學術價值和社會效益的研究成果，承擔起培訓福彩機構管理層、員工和培養專業銷售員的任務。

3. 弘揚以公益文化為核心的福彩精神和以改革創新為核心的時代精神。加強福彩公益文化宣傳。以重大紀念日、民族傳統節日、重要節慶活動、重大事件等為契機，開展豐富多彩的公益文化宣傳活動。

大力弘揚福彩精神。堅持用以創新為核心的敬業精神凝聚力量、激發活力、鼓舞斗志，大力弘揚福彩人勇于創新的精神品格和文化傳統，努力形成鼓勵福彩文化創新的氛圍。深化對福彩精神的研究，并與時俱進地予以豐富和發展。進一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優秀銷售員、文明投注站、優秀彩民代表等體現福彩精神的人物，深入開展宣傳活動。

（二）推進福彩文化服務建設

1.增強福彩文化產品的生產供給能力。加強面向彩民、公眾的精神文化產品的創作生產。充分發揮公益文化在福彩文化服務中的骨干作用，著力提高福彩文化產品的生產能力和服務水平。支持和鼓勵福彩文化組織創造公益、健康適用的福彩文化產品，參與福彩文化服務。積極組織創作彩民喜聞樂見的福彩文藝作品，重點扶持農村地區福彩文化創作。

創新福彩文化服務方式。積極探索適應福彩工作要求、能有效保障彩民基本文化權益的福彩文化服務方式。通過政府采購、項目補貼等方式，提高重要福彩文化產品、重大福彩文化服務項目和公益福彩文化活動的服務效益。加大向農村地區提供福彩文化服務的力度。積極引導社會力量以興辦福彩文化俱樂部、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與福彩文化服務。支持民辦公益文化機構發展，鼓勵民間開辦福彩圖書館等，促進福彩文化服務方式多元化、社會化。

大力開展公益福彩文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，組織開展豐富多彩的公益文化活動。舉辦福彩文化藝術活動。精心組織各類民間藝術表演、競賽競技活動，大力開展投注站業主文化、銷售員文化、彩民文化、社區文化等系列活動。統籌城鄉福彩文化資源，進一步扶持發展一批示范性福彩文化服務項目，繼續開展各種形式的福彩文化下基層活動，建立健全長效機制。

2. 完善福彩文化服務網絡。加強福彩文化基礎設施建設。按照科學規劃、適度超前的要求，集中力量改建和新建一批特色鮮明、功能完備的福彩文化設施，逐步形成與經濟社會發展、福彩工作實際相適應、能夠滿足社會多元需求的福彩文化設施體系。加快推進福彩文化信息資源共享、送電影進社區等福彩文化服務項目。組建集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、玩法推廣、科普培訓等于一體的福彩文化活動站。發揮投注站業主在農村文化建設方面的輔助作用。

充分發揮現有福彩文化設施的作用。著力提高各類福彩文化設施的使用效率，為城鄉彩民提供優質高效的福彩文化服務。爭取發揮非福彩類文化館、圖書館對福彩服務、培訓的輔助作用，輻射和帶動公益福彩文化活動的開展。

（三）推進營銷宣傳文化建設

1. 提高輿論引導能力。牢牢把握正確的福彩文化輿論導向，不斷增強新聞宣傳的吸引力和感染力。整合都市類媒體、網絡媒體等多種宣傳資源，努力形成主流輿論強勢。重視網絡社會正能量，發揮媒體的信息服務和文化服務功能，積極研究運用互聯網、手機等新的信息和文化服務手段。推進新聞發布和新聞發言人制度建設，強化突發事件處置機制建設，加強對社會熱點的輿論引導。適應當代信息傳播形勢，努力構建科學有效的輿論引導機制。

2. 加強網絡媒體建設。建立健全省、市兩級福彩機構官方網站，增強福彩網絡媒體可持續發展能力、輿論引導力、文化影響力和競爭力，使其成為弘揚公益文化、進行輿論引導的有效平臺。完善網上輿論引導機制，牢牢掌握網上輿論引導主動權。深化網站管理和運營體制改革，優化欄目和網頁，建設品牌欄目。

加強網絡文化產品和服務供給。大力提高網絡文化產品原創能力，促進網絡文化產品創作。推動福彩文化產品的數字化、網絡化傳播。加強對網絡違法和不良信息的舉報工作。加強網絡文化管理，充分發揮社會監督作用。

（四）推進福彩文化產業發展

1. 發展福彩文化衍生產業。一是彩票傳媒業。加強福彩機構對福彩傳媒業的影響力和控制力，充分發揮民間彩票傳媒在公益文化、購彩心理、政策宣傳、服務水平、營銷策劃等方面的作用，引導其規范運行。培育精品傳媒，加快行業資源整合，提升整體宣傳水平，促進彩票傳媒業向現代業態轉變。二是彩票收藏和展覽業。培育民間彩票鑒賞組織，推動民間彩票收藏和鑒賞活動，繁榮彩票收藏交流市場。探索高端福彩文化展覽形式。傳播公益福彩文化事業，展示福彩文化內涵和公益理念。三是彩票拍賣業。積極引導和培育網絡拍賣業健康發展，探索網上拍賣管理辦法，加強網絡拍賣業資金交易風險控制。

2. 培育福彩文化產業主體。加快發展福彩文化行業組織，提高其專業化水平。大力發展各類“專、精、特、新”民間福彩文化組織，在國家政策許可范圍內，鼓勵民間福彩文化組織逐步擴大經營領域，參與福彩文化體制改革與福彩文化產業發展。

實施福彩文化產業項目帶動戰略。確定福彩文化產業項目，整合福彩文化資源，形成發展優勢，帶動福彩文化產業發展。建好福彩文化項目數據庫，推介重點福彩文化產業項目。加大重點項目扶持力度，注重培育公益性強、文化含量高的福彩文化產業項目。大力發展福彩文化創意項目，發揮其對發行的帶動作用。實施品牌戰略，打造福彩文化精品，培育福彩文化品牌。積極引導和推動福彩文化與傳統產業的融合，大力發展福彩行業文化、品牌文化，提升福彩文化內涵。

3. 健全現代福彩文化市場體系。加強福彩文化產品和要素市場建設。營造公平競爭的市場環境，建設統一、開放、競爭、有序的福彩文化市場。引入競爭機制，減少流通環節，促進福彩文化資源和要素自由流動，發展書報刊、電子音像等福彩文化產品市場，發展人才、信息、技術等福彩文化生產要素市場。改革傳統流通方式，發展現代福彩流通文化。

充分發揮福彩文化中介機構和行業組織作用。充分發揮現有文化群眾團體和行業協會的作用。加快發展適應市場經濟的新型福彩文化行業組織，促進行業自律和自我服務。大力發展福彩文化產業咨詢、評估、鑒定、拍賣等中介組織，推行市場調查等專業化、社會化服務，規范中介行為，完善福彩文化市場運行機制。

4. 推動福彩文化交流。廣泛開展福彩文化交流。建立各省市發行機構間福彩文化交流機制。拓展福彩文化交流領域和渠道，努力形成福彩機構推動、投注站主導、社會參與、市場運作相結合的福彩文化交流格局。挖掘和整合豐富的福彩文化資源，加大與音樂、歌舞、民間工藝、書畫、學術研究等文化領域的互動交流。

（五）推進福彩文化創新

1. 推動福彩文化內容形式創新。加強福彩文化精品的創作生產。深入實施福彩文化精品工程，精心組織主題創作活動，打造一批體現優秀傳統福彩文化、反映時代精神、具有一流水準的福彩文化精品力作。積極組織表現福彩行業核心價值體系的文化作品的創作生產，切實抓好福彩文化生產，努力形成一批涵蓋文學、戲劇、影視、音樂、歌曲、美術等各個門類的文化精品。建立健全精品創作生產的組織化和市場化機制，加大精品創作的扶持和激勵力度，充分調動創作人的積極性和創造性。

提高福彩文化內容創作生產能力。鼓勵和引導民間文化工作者深入福彩實踐。支持和鼓勵民間文化服務組織發揮在福彩文化建設中的作用，發揮福彩文化創意在福彩文化內容創新中的作用。加強福彩文化理論研究，強化福彩文化評論，繁榮福彩文化內容創作生產。

2. 推動福彩文化體制機制創新。推進福彩文化改革，完善福彩文化管理體制。適應福彩文化發展形勢要求，逐步建立福彩機構管理、行業自律、投注站依法運營的福彩文化管理體制。

3. 推動福彩文化傳播手段創新。充分利用互聯網、公交車、移動傳媒等現代傳播方式，改造傳統傳播模式，推動信息產業與福彩文化產業的融合，推動高新技術在報刊、公益項目、公益文化演出活動等方面的運用，加快福彩文化產業的轉型升級。

創新福彩文化業態。大力發展新興高新技術文化產業，運用數字網絡傳輸等現代技術，積極發展新興文化業態。

（六）推進福彩文化人才隊伍建設

1.提高福彩文化隊伍的綜合素質。適應新的發行形勢和現實要求，切實加強福彩文化隊伍建設，努力培養一支政治可靠、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的高素質福彩隊伍。加強對中層管理人員的教育培訓，著力增強其政治意識、大局意識和責任意識，提高其在新形勢下駕馭福彩文化領域復雜局面的能力。加強福彩文化宣傳隊伍建設，提高做好新形勢下福彩文化工作的能力。重視投注站業主、銷售員宣傳隊伍建設，加強對一線福彩文化隊伍特別是農村福彩文化隊伍的教育培訓。

2. 完善福彩人才隊伍建設機制。建立健全福彩人才培養選拔機制，創新培養方式，通過與高校聯合辦學、崗位實習、實踐鍛煉等多種途徑，培養高層次福彩文化人才。完善以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的福彩人才評價選拔機制，健全福彩人才使用、流動機制，鼓勵以崗位聘任等多種方式集聚福彩文化人才。加大激勵力度，表彰獎勵在福彩銷售、理論研究、公益宣傳等領域作出突出貢獻的福彩文化工作者。

3.推動福彩文化志愿者隊伍建設。廣泛開展福彩文化志愿者活動，鼓勵熱心公益事業的各界人士提供志愿福彩文化服務。構建福彩文化志愿服務網絡，加強對福彩文化志愿服務者的培訓，著力提高其服務水平，并對其中的優秀者予以表彰和獎勵。

（七）推進福彩文化發展環境建設

1.加強對福彩文化工作的組織領導。切實加強對福彩文化工作的領導，牢牢掌握對福彩文化建設事項的決策權。建立福彩文化建設工作責任制，把福彩文化建設作為評價機構工作水平、質量和投注站、員工考核的重要內容，納入目標考核體系之中。制定全行業福彩文化建設目標考核測評體系，建立福彩文化服務體系建設和考評標準。

2.強化福彩文化領域管理。加強對福彩文化發展的方向、結構和質量的宏觀調控，推進福彩文化管理工作的科學化、制度化、規范化。認真落實人文社科研究機構、彩票衍生行業組織、投注站業主沙龍、彩民俱樂部、民間文化服務機構成果。切實加強對福彩文化市場的監管，進一步加強打擊非法彩票工作，凈化福彩文化市場，促進形成依法售彩、誠實守信的市場秩序。

3.健全福彩文化發展投入機制。進一步加大對福彩文化事業的投入力度，建立穩定的投入增長機制。建立完善對福彩文化事業資金投入的績效評估機制，推行福彩文化活動項目的立項、申報、評估以及公開招標和政府采購制度，優化投入結構，提高投入效率。進一步加大向農村及欠發達地區的傾斜力度，促進城鄉福彩文化統籌協調發展。

4.完善福彩文化發展政策法規。完善福彩文化建設政策保障。認真落實現有的福彩文化發展政策，進一步完善相關配套政策。圍繞福彩文化科學發展，完善福彩文化政策措施，鼓勵個人、企業、社會團體進入福彩文化領域。

加強福彩文化制度完善工作。在監管體制與政策法規下構建福彩文化，深入開展福彩文化制度宣傳，增強彩民和業主福彩法制觀念。疏導非理性彩民類、彩票類案件，弱化非法彩票對彩票市場的影響，為福彩文化科學發展提供良好社會環境。

（作者單位：沈陽師范大學管理學院）