太原市萬柏林區：構建多部門綜合救助長效機制

徐皓蓬 曹麗麗

太原市萬柏林區：構建多部門綜合救助長效機制

徐皓蓬 曹麗麗

山西省太原市萬柏林區轄區面積304.8平方公里，總人口76萬人，下轄1個鄉、14個街辦，69個行政村、84個社區居委會。近年來，該區緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，不斷建立完善全區社會救助各項制度，構建全方位社會救助機制，綜合救助、城鄉一體化、低保對象兩級審批等多個方面在全省率先開展，切實維護了城鄉困難群眾的基本權益，充分發揮了社會救助在構建和諧社會的作用。

在全省率先開展多部門綜合救助確保困難群眾求助有門

為突出“救急難、托底線、可持續”的社會救助功能，形成對困難群眾綜合救助的長效機制。2014年7月22日，太原市萬柏林區在全省率先出臺了《萬柏林區困難群眾綜合救助辦法》，建立了以“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與”的社會救助體系。目前，各鄉、街成立“一門受理、協同辦理”的社會救助機制，設立社會救助窗口，專人受理困難家庭社會救助申請，區民政、教育、衛生、人社、殘聯、房地、計生、新農合、慈善等部門“協同辦理”救助。綜合救助的對象是全區家庭收入在低保標準2倍以內的家庭，因突發意外、重病、重殘無勞動能力等原因造成家庭困難的將享受到3000～10000元不等的救助金。

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，萬柏林區委、區政府結合區域內主要矛盾、實際問題及前期群眾的意見建議，確定了“111653工程”作為活動載體，其中第一個“1”就是綜合救助1000戶特殊困難家庭，解決群眾生活保底線的問題。經過全區民政工作人員對低保邊緣（收入在低保標準1倍以上2倍以下的家庭）困難群體的前期摸底、入戶走訪，致貧原因匯總分析后。2014年3月，區委辦、區政府辦下發了《關于對1000戶特殊困難群眾綜合救助的實施方案》，對家庭因有突發性意外事件、因重大疾病支出較大、因家庭收入低對子女就學造成困難的家庭給予5000元以內的不同救助。同時，各個家庭還可直接得到殘聯、教育、衛生、人社、住房、慈善、計生等各個職能部門的綜合救助。4月底，區民政局完成對特殊困難家庭的認定，區財政共計支出救助金451.7萬元，千余戶低保邊緣戶得到了實惠。

為解決服務困難群眾“最后一公里”的問題，突出“救急難”的原則，萬柏林區將民政、人社、衛生、教育、建交等多部門整合救助政策與服務資源。該區將臨時救助工作審批重心下沉，對于出現暫時困難家庭，鄉（街）社會救助窗口核實后，可以及時辦理500元以下臨時救助；計生局對困難家庭中屬于計生家庭的428戶辦理意外傷害保險；殘聯對特困家庭中有輔具需求的，發放輪椅、助行器、坐廁椅、拐杖、盲杖等，對精神病患者免費配發藥物，對有助學需求的72名殘疾家庭學生發放救助金6.4萬元；房地局對特困家庭中符合廉租住房補貼標準的160戶進行救助；新農合組織村合管員對123人進行了進一步摸底回訪和政策宣傳，聯系區內二甲醫院主動提供上門鑒定服務；教育局組織班子成員分組深入學校，為符合條件的161戶特困家庭中的子女，辦理退繳教材、抄本等費用手續；衛生局入戶隨訪368戶，完成率76%，更新健康檔案368人次，全部簽訂家庭醫生服務協議；人社局摸排需就業幫扶的特困群眾127戶144人，為每戶家庭、每個人建立了檔案，為有需求的特困群眾提供就業幫扶。目前，太原市萬柏林區通過建立多部門綜合服務社會救助的大平臺，確保困難群眾“應救盡救、高效獲救”，規避“見困難救、重疊施救”等傳統弊端。

在全省率先開展城鄉低保兩級審批機構、經費、人員全面保障

2013年，萬柏林區率先在全省實行城鄉低保兩級審批，出臺了《關于進一步規范最低生活保障審核審批流程的意見》，被太原市定為貫徹落實國務院45號文件試點城區。文件明確了鄉人民政府、各街道辦事處是審核低保申請的責任主體，區民政局是全區最低生活保障審批的責任主體；明確了低保民主評議會要由鄉街組織召開；明確了區低保中心成立核查隊，對新增低保入戶調查率不低于30%，鄉街成立核查小分隊，入戶調查率達100%的工作任務。

從2012年10月開始，該區在全省率先實施城鄉低保標準一體化。農村低保標準由當時的262元/人/月調整至360元/人/月，區財政為農村低保提標補貼列支162.7878萬元。2013年1月城鄉低保標準提高到430元/人/月，并將350余名農村邊緣戶納入了2013年低保保障范圍。截至2014年9月份，該區城市低保對象2996戶，4711人；農村低保對象3378戶，5894人。今年10月，該區城鄉低保標準提高到480元/人/月。

該區區委、區政府高度重視社會救助工作，在人、財、物方面給予全面保障。一是資金配套到位。該區政府將低保工作經費納入財政預算，每年下撥低保工作經費20萬元，保證了城鄉低保工作的順利開展。城鄉低保金每年按照省（中央）、市、區4∶3∶3的比例列支，資金運行由區財政局、區民政局以及金融機構共同實施，社會化發放。上級下撥的城鄉低保資金直接進入區財政局社保專戶，封閉運行，專款專用。區民政局將每月的低保人數花名冊、所需資金上報區財政局，區財政將低保金撥付至銀行，由銀行按時、足額打到低保對象銀行賬戶中。二是人員配備到位。該區低保中心核定全額事業編制5名；15個鄉街民政辦目前有工作人員29名；2012年區政府招錄了102名社區專職低保工作人員。2013年9月，市編辦下文《關于太原市萬柏林區低保工作機構增加編制的批復》為該區鄉街又增加民政低保機構人員編制25個。三是硬件配套到位。為低保中心配備了齊全的辦公設備，保障群眾得到更加及時到位的服務。

率先實施醫療救助“一站式”服務解決困難百姓的燃眉之急

2012年11月，萬柏林區在太原市率先啟動了城鄉困難群眾醫療救助“一站式”便民服務，惠及全區一萬多人，減輕了困難群眾就醫負擔。為城鄉困難群眾入院付首付、及時住院和有效治療提供了保障。該區還建立了以“資助參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療救助”五位一體的醫療救助制度。對城鄉低保戶、三無人員、五保戶、重點優撫對象、見義勇為者等服務對象給予就醫優惠。截止目前，該區已有673人辦理了“一站式”醫療救助服務，結算救助資金154.8407萬元。

與此同時，該區還積極為“二老孤保”辦實事解難事，為在鄉老復員軍人、建國前老黨員發放3000元/人/年的保健費；為農村五保戶、孤兒發放2000元/人/年的保健費，僅此一項區政府每年將投入46萬余元；為全區412名80～89歲低保戶發放高齡津貼40元/人/月，認真辦理好455名90～99歲高齡老人津貼發放工作。為幫助采煤沉陷區搬遷居民解決生產和生活上的困難，該區政府開展了與困難群眾“結對幫扶送溫暖”活動，區“四大班子”領導、區直65個職能部門和區工商聯所屬100個會員企業單位，與575戶九院小區困難戶以“一對一”結親的形式進行幫扶，重點解決好就醫、就業和子女就學等方面遇到的問題。

“德惟善政，政在養民”。當前，太原市萬柏林區民政局正擔當起時代賦予的責任，編織著社會救助的安全網，為了全區困難百姓的民生幸福而不斷前行……

（作者單位：山西省民政廳）