學術前沿

學術前沿

★ 法治社會須建立在法治政府基礎之上

王學成在2014年10月24日《人民政協報》上撰文指出，建設法治政府是建設法治社會的基礎和前提。政府作為社會的管理者，通過制定行政法規、規章和規范性文件，為社會組織和個人提供行為規則，通過行政執法、行政復議維護社會秩序、化解社會矛盾、保障個人權益。所以，政府行為是社會行為的表率。只有政府依法行政、依法辦事、誠實守信，才能真正樹立起憲法和法律權威，才能帶動社會民眾人人守法、事事講法、恪守信用，營造法治文明的社會環境。一個法治社會的形成，必將建立在法治政府的基礎之上。

在新的形勢下，全面推進依法行政、建設法治政府應當突出以下重點：

服從服務中心工作，有目標、有重點地推進法治政府建設。要按照立法決策與改革決策相統一、立法進程與改革進程相適應的原則，把黨的部署要求規范化、法制化，確保改革措施有法可依、有序推進。涉及保障民生民權、維護公平正義、改善公共服務等政策，要及時轉化為全社會一體遵循的行為規范，為創新社會治理方式、推進法治社會建設提供制度支撐。

擺脫固有思維模式，把依法行政工作放在更加突出的位置。要切實把法治政府建設納入科學發展觀考核和政府績效目標管理體系，擺在與經濟建設同等重要的位置，強化“硬約束”和“嚴考核”。要把法治政府建設與官員任職考核掛鉤，法治政府建設成果要作為政績考核的重要依據，逐步樹立以依法行政為核心的新型政績觀。同時，要更加重視和加強法制隊伍建設，夯實法治政府建設的組織基礎。

堅持問題導向，突破法治政府建設的瓶頸制約。要進一步落實領導干部學法用法、科學民主決策、行政首長出庭應訴、違法行政責任追究等制度，著力提高領導干部依法決策和依法處理矛盾糾紛的意識和能力；要優化立法工作機制，擺脫行政部門主導立法的固有模式，建立統一的公眾參與立法平臺，切實做到“開門立法”，克服部門利益法制化；要繼續深化行政執法體制改革，加強規范性文件合法性審查、行政執法資格管理和行政執法評議考核，促進嚴格規范文明執法；要完善行政復議辦案機制，暢通社會監督和行政相對人救濟渠道，堅持有錯必糾，讓群眾在每一個復議案件中都感受到公平正義。

創新方式方法，科學評價法治政府建設水平。必須在國家層面建立一套科學合理、權威統一的指標體系，把法治政府建設的具體任務逐一細化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統一的標準，把內部考核和社會評議結合起來，找準自身的差距和不足，有方向、有重點地加以改進，為全面建成法治政府提供強有力的正向驅動和堅強保障。

★ 堅持以人為本執政理念 大力推進社會建設

楊晶在《行政管理改革》（2014年第9期）上撰文指出，社會建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。大力推進社會建設，是全面建成小康社會的客觀要求，是推動經濟提質增效升級的有力支撐，是化解社會矛盾的迫切需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

把握社會建設的新思路新部署。

第一，堅持底線思維，保障基本民生。推進社會建設，必須堅持底線思維，緊緊把握我國仍是發展中國家、仍處在社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為和量力而行相結合，切實做好改善民生的各項工作。政府應主要在?；尽⒈５拙€上下功夫，著力編織覆蓋全民的保障基本民生的“安全網”，補上公共服務不足的“短板”，兜住特困群體的基本生活，防止發生沖擊社會道德和心理底線的事件。

第二，依靠市場機制，調動各方力量參與社會建設、要做好“加減法”?！凹臃ā本褪窃诶^續加強政府對社會建設領域投入的同時，調動更多的社會力量共同參與社會建設，引入社會資本，利用市場機制，創新供給方式，大力滿足多樣化的公共服務需求?！皽p法”就是著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，進一步減少政府對微觀事務的管理，把市場能做好的交給市場，把適宜由社會組織提供的公共服務和辦理的事項，交給社會組織承擔。

第三，創新社會治理，促進社會和諧有序。要改進社會治理方式，建立健全相關機構，進一步完善制度建設。

第四，維護公平正義，使發展成果更多更好地惠及全體人民。一是要抓住經濟建設這個中心，進一步把社會物質財富的“蛋糕”做大；二是要健全機制把“蛋糕”分好。

第五，強化法治思維，推進社會建設領域依法行政。首先要強化法治思維，將法治的各項要求運用于認識、分析、處理各類矛盾問題，做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。其次是推進社會領域法制建設，加快社會組織管理、社區建設、征地拆遷、互聯網管理等方面的立法，用法治方式保障人民群眾在勞動就業、社會保障、征地拆遷、醫療糾紛等方面的合法權益。再次是各級政府帶頭依法行政，建設法治政府，特別是深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，創新行政執法方式，全面落實行政執法責任制。還有一點十分關鍵，就是推動領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，糾正選擇性執法，使每一位黨員干部都成為法治的遵守者、執行者和捍衛者。

推進社會建設需要重點把握的幾個關系。處理好解決當前突出問題與長期可持續發展的關系；處理好結構性矛盾與總量不足的關系；處理好激發社會活力與維護社會秩序的關系。

★ 如何破解家庭寄養困局

張永恒在2014年的10月24日《廣州日報》上撰文指出，9月14日《家庭寄養管理辦法》正式公布。家庭寄養并非是新鮮事，監護權在民政部門、撫養在民間家庭的模式早已有之。但是各地在探索中遇到了不少問題：一是宣傳力度不夠。二是資金投入不夠。三是機制仍未完善。破解家庭寄養困局，可以從以下幾點入手：

其一，要大力宣傳家庭寄養的模式和意義，讓國人理解和支持，使得更多家庭能主動站出來，接納和撫養需寄養兒童，給他們一個溫暖的家。

其二，要大力倡導社會公益事業，民政部門建立專門的寄養家庭基金，增加對家庭寄養配套項目的政府投入；要規范福彩事業，列支專門的基金，直接增加對兒童寄養家庭的補貼，讓有愛心的家庭不因經濟困難而放棄寄養。此外還可以考慮有經濟能力的國內外家庭無補貼寄養。對于已經成年的寄養兒童，民政及相關部門更要聯動，積極為他們尋找好的歸宿，持續給予關懷。

其三，要建立完善兒童寄養保障機制。一方面要完善寄養家庭的選擇機制，提高寄養選擇門檻，應該本著血緣、經濟、教育程度、子女數量的優先原則選擇寄養家庭，并長期對寄養兒童實施追蹤評估；另一方面要對寄養家庭保持長期有效的溝通，共同關心寄養兒童心理的健康；對于寄養家庭出現變故或者虐待等不利于孩子成長的情形，要及時考慮解除寄養關系。對于一些以寄養為名號撈錢的行為更要堅決制止。

其四，要注重寄養兒童的心理干預。寄養兒童的經歷大都坎坷，對其心理產生很大負面影響，普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠、溝通障礙等問題，教育矯治難度大，往往心理上受到的傷害遠比生理上的痛苦大，因此加強這些孩子的心理介入非常重要。作為監護人的民政部門更要成立相關的心理介入機構，切實關心寄養孩子的心理健康，讓他們盡快融入所在寄養家庭和社會。

★ 完善老齡化背景下的養老制度

李楠在2014年10月10日《光明日報》上撰文指出，要做好老齡化時代的養老保障工作，必須進一步完善我國養老制度。

當前我國養老制度不適應老齡化發展的要求。一是養老金雙軌制不適應老齡化的需要。養老金的雙軌制導致機關事業單位退休職工的退休金達到了企業退休職工的3到4倍，造成了養老金待遇代際內的公平性嚴重失衡。二是法定退休年齡制度不適應老齡化的需要。三是退休金收入狀況不適應老齡化的需要。目前，機關事業單位退休人員的養老金水平較高，應對物價上漲能力較強。企業退休人員的養老金盡管連續8年以10%幅度上漲，但仍然較難應對不斷上漲的物價。四是養老金收入來源的制度保障不足。我國社會保險法規定，基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。由于沒有明確的比例和金額要求，導致每年中央財政和地方財政對養老保險的補貼金額都有很大差異。五是對養老金投資的制度保障欠缺。我國養老保險資金投資的制度保障不足，對多少比例的養老金可以投資、養老金投資何領域等的制度規范不足，使得養老金投資的風險難以控制。

多措并舉，完善老齡化背景下的養老制度。

一是通過制度安排逐步實現退休金待遇的公平。將機關事業單位養老金的計發方式與企業養老金計發方式并軌，實行個人繳費和單位繳費的社會統籌制度，減少退休金計發制度上的不公，建議為機關事業單位工作人員建立公職人員年金的制度補充并軌后減少的養老金部分。同時，建立企業退休職工養老金定期調整制度，改變每年臨時決定企業退休職工養老金上漲幅度的不確定性問題，確保企業職工養老金增長幅度在一定時期內超過機關事業單位職工退休金，首先在養老保險金繳納和退休金計發方式上實現機關事業單位和企業的公平，最終逐步實現養老金待遇的公平。

二是逐步延長法定退休年齡。要在深入調研論證的基礎上，建立法定退休年齡和彈性退休年齡相結合的退休制度，鼓勵大家在達到法定退休年齡后繼續工作，采取“小步慢跑”方式將我國男女退休年齡逐步統一并逐步延長到63歲左右，減輕養老金的支付壓力。

三是為豐富養老金的來源提供制度保障。通過財政稅收等制度安排鼓勵企業年金和商業養老保險事業的發展，對繳納企業年金和商業養老保險的單位和個人給予稅收減免和返還，提高企業和居民購買企業年金和商業養老保險的主動性和積極性，豐富職工退休金來源。

四是建立健全基本養老保險基金收入來源的制度保障。建立基本養老保險基金的定額補助制度，即通過立法確定財政收入的一定比例用于補助養老金。建立國有企業收益按比例補充基本養老保險基金的制度，通過立法明確中央國企和地方國企每年上繳收益的一定比例用于補充退休金，建立健全國有資產（含土地）出售（出讓）收益按比例補充退休金的制度，適當調整部分國有企業股權歸全國社會保險基金會持有，使得基本養老保險基金獲得穩定、可持續的資金來源保障。

五是完善基本養老保險基金的投資保障制度。在確保安全的情況下主要投資定期存款、國債等安全性高的投資領域，以獲得相對較高的投資收益。同時，嚴格限制國家養老金對高風險的股市、銀行理財產品等領域的投資比例，控制基本養老保險基金的投資風險，確?；攫B老保險基金的總體安全。