濟南市人口發展特點、問題與對策
——基于第六次人口普查數據

時蒙蒙 徐天祥

（山東師范大學人口·資源與環境學院，山東濟南250014）

【區域經濟】

濟南市人口發展特點、問題與對策
——基于第六次人口普查數據

時蒙蒙 徐天祥

（山東師范大學人口·資源與環境學院，山東濟南250014）

基于濟南市第六次人口普查數據,從濟南市人口數量、人口結構、人口素質、人口空間分布和人口城鎮化水平等方面闡述人口發展的新特點,從人口城鎮化、人口發展與經濟轉型、人口老齡化與工業化發展失衡和人口計生工作等方面分析了濟南市人口服務管理面臨的問題,并提出應利用低生育率水平改善人口結構,推動人口發展宏觀管理實現“三個轉變”,推動流動人口與城市融合,以有效提升濟南市人口發展管理水平。

濟南市;人口;特征;職能轉變

當前人口問題已經成為關系濟南市發展全局的重大戰略性問題，是影響濟南市經濟社會發展的關鍵因素。十八屆三中全會指出，要“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”為推動濟南市率先實現創新驅動發展格局，提升城市的精細化管理水平，本文在梳理新世紀以來濟南市人口發展軌跡的基礎之上，著重分析第六次人口普查濟南市人口發展的新形勢、新特點、新挑戰，并提出對策建議。

一、濟南市人口發展的主要特點

1.人口總量繼續增長,常住人口增長為主要因素

21世紀第一個五年濟南市人口增長迅速，第二個五年人口增長速度下降明顯。同2000年第五次全國人口普查的592.17萬人相比，濟南市常住人口10年共增加89.23萬人，增長了15.07%，年平均增長1.51%。常住人口年均增長率在山東省17個城市中位列第2位，在全國15個副省級城市中位列第10位。與2000年相比，2005年濟南市戶籍人口增長了6.18%（見表1），常住人口增長了8.45%。2007年以來濟南市戶籍人口增長緩慢，2007—2009年戶籍人口甚至出現了負增長，戶籍人口已經不是推動濟南人口總量增長的主要原因。2005—2010年，濟南市戶籍人口年均增長率為0.22%，常住人口年均增長率為1.22%，2010年戶籍人口為604.08萬人，常住人口為681.4萬人（見表2），常住人口比戶籍人口多達77.32萬人。這表明濟南市人口總量已經從內生型增長推動轉變為外生型人口推動增長，濟南市人口增長方式發生了質的變化。

表1 2000—2011年濟南戶籍人口變動情況

表2 濟南市常住人口變動情況

2.總和生育率由剛性低生育率向自然性低生育率轉變

濟南市常住人口出生率為9.45‰，總和生育率在1.2%左右波動，低于濟南市1.25%的政策生育率。在人口學研究中，一般把出生率在10‰以下（總和生育率約在1.3以下）稱為超低生育水平。從出生率來看，濟南市屬于超低生育水平。濟南人口總和生育率維持在低水平不再是因為計劃生育政策束縛，而是由于生育意愿下降。

3.少子化與老齡化并存,勞動適齡人口接近八成

表3 國際通用年齡結構類型標準

從表3可以看出，依據不同年齡組人口的比例和年齡中位數等指標可以將人口年齡結構劃分為不同的類型。目前濟南市年齡結構屬于老年型初期，其主要特點是：少兒占總人口的比重不斷下降，勞動適齡人口穩定增加，老年人口數量不斷增加的同時比重不斷加大。2000年第五次人口普查時，濟南市已進入老年型社會，到2010年老齡化程度進一步加深。0～14歲少年兒童占總人口的比重由2000年的17.93%降至2010年的13.63%，從各個年齡段來看，0～9歲的兒童總人數稍有增加，但增幅不大，為8.57%；與此相較，10～19歲人口的數量卻快速減少，尤其是10～14歲人口在這10年間減少了59.1%。而65歲及以上老年人占總人口的比重由2000年的8.14%增加到了2010年的9.15%，濟南市人口老齡化在進一步加劇，且與少子化社會并存。“六普”數據顯示，濟南市65歲及以上人口占總人口的比重是9.15%，高于全國8.87%的平均水平。

圖1 濟南市“六普”人口年齡結構金字塔圖

勞動適齡人口占常住人口的比例繼續增加。按國際標準15～64歲作為勞動年齡人口，則濟南市的勞動年齡人口為526.14萬人，比第五次人口普查時的437.78萬增加了88.36萬（見表1-4），增長了20.18%，年均增長2.02%，高于總常住人口年均1.41%的增長率；比2005年人口1%抽樣調查數據顯示的481.64萬人增加了44.5萬人，增加了9.24%，年增長1.85%。勞動年齡人口占總人口的比重近幾年也在逐年增加，達到了77.21%，高于山東省平均水平，在山東省17城市中排在第3位。盡管勞動力資源較為豐富，但在15副省級城市中排名靠后，僅稍高于青島，排在第14位，這表明濟南市作為區域中心城市，人口聚集功能有待增強。

表4 濟南“五普”、“六普”各年齡段人口情況

4.人均受教育年限超10年,人口文化素質呈較為理想的層次結構

作為山東省的省會和政治文化中心，教育事業的發展使濟南市人口整體文化素質顯著提高。濟南市“六普”與“五普”、“四普”數據相比較（見表1-5），低文化程度的人口比重在不斷降低，高文化程度人口比重不斷上升，其中小學和文盲文化程度人口比重下降幅度最大，分別比“四普”下降了14.88%和23.43%。同時，高等教育文化程度人口比重大幅上升，與“四普”比較上升了16.73個百分點，與“五普”比較上升了12.09個百分點。人口文化素質得到大幅提高，全市6歲及以上人口的人均受教育年限9.9年，15歲及以上人口的人均受教育年限10.2年，每萬人在校大學生數達到1991人。濟南市人口文化素質呈現出較為理想的層次結構，即人口文盲率下降，小學文化人口比例逐漸減少，其它層次文化人口比例逐漸增加，層次結構的重心逐步向上位移，受教育程度普遍提高。

表5 “四普”、“五普”、“六普”時期受不同教育程度的人口比重

5.常住人口平均預期壽命升至78.1歲,嬰兒死亡率大幅下降

根據“六普”數據可知，濟南市人口平均預期壽命為78.1歲，比全國73.5歲的平均水平高4.6歲，高出世界平均預期壽命（67.88歲）10.2歲，高于發達國家76.94歲的長壽水平。從性別差異來看，男、女性的平均預期壽命差異較大，男性為75.65歲，女性為80.6歲，相差近5歲。

濟南市嬰幼兒死亡率持續保持較低水平。“六普”調查數據顯示，2010年全市出生嬰兒死亡率平均為2.04‰，比2000年下降了11.93‰，大大低于同期全國13.93‰的平均水平。另外，5歲以下幼兒的死亡率與出生嬰兒死亡率是反映一個社會經濟發展水平的關鍵指標，“六普”時期濟南市5歲以下幼兒的死亡率是0.627‰，低于“五普”時期的2.68‰。

6.人口空間分布集中,中心城區人口總量增長速度較快

濟南市各地區“五普”與“六普”間常住人口總數的變動情況有所不同（見表6），其中歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區和歷城區人口增長較為迅速，10年間的人口增長率均超過了20%；長清區和章丘市人口增長緩慢，其中長清區增長了14.24%，章丘市增長了8.89%；而平陰縣、濟陽縣和商河縣出現了負增長。

表6 濟南各地區“五普”、“六普”常住人口數量變動情況

數據來源：山東省2000年人口普查資料，濟南市統計局提供的“六普”數據

7.人口城市化水平達64.5%,城鎮化率達到中等收入國家水平

據濟南市第六次人口普查公報顯示，濟南市2010年居住在城鎮的人口為439.3萬人，居住在鄉村的人口為242.11萬人，城鎮人口占總人口的比例為764.47%，2000年濟南市城鎮化率為56.31%，2005年為61.9%，濟南市城鎮化水平不斷提高，已達到中等收入國家水平（見表7）。濟南市人口城市化的提高，前期源于縣改區和鄉改鎮，之后郊區縣戶籍人口農村城鎮化進程加速以及流動城鎮人口數量增加等因素也起到了推動作用。

表7 濟南市城鎮人口占常住人口的比例

二、濟南市人口服務管理面臨的問題

隨著人口規模的增長和人口增長方式的轉變，濟南市在協調人口發展與經濟轉型、社會發展、環境保護、公共服務和城市安全等關系方面面臨一系列挑戰。

1.處于城市化水平中期階段,城市化落后于工業化

國際上將城市化水平處于30%～70%時期劃作城市化加速發展階段，濟南市人口城市化率為64.47%，正處于該水平。但作為現代化區域中心城市，濟南市人口城市化水平仍然偏低，人口規模、人口素質、人口現代化程度與山東半島城市群的中心城市、“濟南都市圈”的核心城市地位要求還差距較大。依據美國學者錢納里的觀點，城市化率與工業化率的比值在1.4～2.5之間是城市化快速發展的合理范圍，而濟南市明顯偏低，城市化進程滯后于工業化水平。

自20世紀90年代以來，雖然濟南市的經濟發展高于全國平均水平，但作為我國東部沿海發達地區重要中心城市之一，濟南市的帶動作用還不強，輻射范圍也有限。尤其是濟南市外向型經濟發展十分緩慢，經濟外向度偏低。濟南城市經濟發展水平和速度雖高于全國的平均水平，但在全國大中城市中地位并不突出，主要表現在產業發展結構水平低、第二產業競爭力不強，第三產業發展滯后，濟南市未來的經濟發展任重道遠。

2.人口發展與經濟轉型缺乏聯動性

濟南市正處于經濟轉型的關鍵時期，企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存，新增長點和新區域培育面臨諸多問題。在全市推進創新驅動和精細化管理的過程中，人口與經濟的良性互動關系還沒有很好形成，主要表現為：“城業聯動”的同步性不足；常住人口城鄉居民的收入增長落后于經濟增長，更落后于財政收入增長；人口的就業結構滯后于產值結構，而產值結構優化有利于推了就業結構的升級。同時，濟南市還缺乏對高端人才的吸引力，以配合“高端、高效、高輻射”的產業轉型。

3.人口老齡化與工業化發展失衡,“未富先老”帶來公共服務壓力

發達國家的人口老化出現在工業化、現代化以后，人口出現明顯老化時，這些國家的工業化程度、勞動生產率和人均國民收入已經達到了相當高的水平，所以人們普遍認為人口老齡化是發達國家特有的問題，是“富國的人口病”。與發達國家相比，我國的人口老齡化是在社會經濟發展水平尚不高的條件下出現，即所謂的“未富先老”。濟南市經濟社會發展尚未達到發達國家水平，而人口的老齡化程度已經達到了發達國家的水平，出現了“早熟”型的老齡化社會，給社會公共服務帶來巨大壓力。如一人一戶家庭中，65歲以上老人共76086人，占比30.42%，有大量獨身空巢老人存在，養老形勢嚴峻。

4.人口計生工作面臨重大轉型

近些年，濟南市保持穩定的低生育水平，統籌解決人口問題邁出新步伐。從全市全局發展的角度來看，人口計生工作面臨轉型問題。生育政策和利益導向機制亟待完善；人口發展宏觀管理水平亟待提高；人口服務管理工作體制機制亟待創新；家庭發展服務體系建設亟待推進。

三、對策建議

1.利用低生育率水平改善人口結構

濟南市在目前和今后一個階段人口和計劃生育工作的重點，不是控制人口總量，而是要將生育率水平穩定在一定的范圍內。今后可把低生育率作為政府宏觀調控人口的杠桿，科學全面理解低生育率水平含義，發揮低生育率水平調控人口結構的宏觀功能作用，將低生育率水平調控在1.4～2.1，逐步改善人口結構，解決人口結構失衡問題。

2.人口管理實現“三個轉變”,提高宏觀管理水平

隨著城市化進程加快，社會主義市場機制的完善，未來20年濟南市區域中心城市功能將得到充分發揮，促進濟南市人口增長與經濟社會發展相協調，實現城市的可持續發展，人口發展管理亟須實現“三個轉變”：一是由靜態管理、分部門（行業）管理向綜合管理和體系完善的動態管理轉變。二是由控制人口總量向優化人口結構轉變。“六普”時期，濟南市人口結構方面的問題已經越來越突出，如老齡化加速、就業人員產業結構離現代型還存在較大距離以及人口空間分布不合理等。因此，人口工作的重點應從數量控制轉變為對人口結構的調控上。三是由單純的計劃生育工作向穩定低生育水平、提升人口素質、促進和諧發展轉變。目前人口發展中存在著很多不和諧因素，無法與和諧社會的要求相適應，也與產業結構調整升級的要求不相適應，還存在如高層次、創新型和復合型人才匱乏、城鄉居民文化素質和收入方面差異較大、區域經濟發展不平衡、社會管理體制不完善、資源利用率低、生態環境破壞嚴重、經濟與社會發展不協調等諸多問題，這些方面都需要我們在人口管理、人口政策、人口發展中予以重視，不斷地化解消除這些不和諧的因素，促進社會和諧，提升城市的創新能力。

3.創新工作舉措,推動流動人口城市融合

加強流動人口計劃生育服務管理與戶籍管理、勞動就業、教育、醫療、社會保障、住房等政策制度的銜接，形成部門協同推進流動人口基本公共服務均等化的工作合力，真正實現流動人口經濟立足、社會接納、身份認同、文化交融的一體化發展。可先依托公安部門的人口信息管理系統，以后逐步形成各部門聯網的流管信息系統，進而實現信息共享，提高流管工作整體水平；建議濟南市政府召集市發改委、公安、勞動等部門研究建立IC卡居住證制度，持卡人可按規定享受社保、申辦工商營業執照、申辦藍印戶口或轉辦常住城鎮居民戶口等；并規定任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或IC卡居住證的流動人員。

4.加快計生部門職能轉變,實現由“生育管理”向“生育服務”轉型

全面推動人口計生部門的職能轉變，實現“生育管理”向“生育服務”的轉型。調整人口組織管理方式，逐步完善城市的生育政策；繼續貫徹 “幸福家庭，和諧人口”的核心理念，打造完整的人口與家庭公共服務體系，切實提高家庭發展能力；完善人口動態信息，使人口數據成為監測社會風險的重要風向標。

［1］徐天祥,孔祥雨,卞允斗.21世紀前20年濟南市人口發展戰略研究［M］.北京:經濟科學出版社,2007.

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［3］歐陽艷蓉,徐天祥.21世紀前期濟南市人口結構變化研究［D］.濟南:山東師范大學,2007.

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［5］國家人口發展戰略研究課題組.國家人口發展戰略研究［J］.人口研究.2007(1):1-10.

(責任編輯:劉潤婉)

C921

A

2095-3283(2014)03-0085-04

時蒙蒙(1987-),女,山東濟寧人,碩士研究生,研究方向:可持續發展戰略與管理;徐天祥(1961-),男,山東東平人,教授,碩士生導師,研究方向:可持續發展戰略與管理。

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