以改革創新精神加快公共文化服務體系建設

曹衛星

加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑，中央和江蘇省委對此做出一系列新的重大部署。必須準確把握新的形勢、新的任務，在加快文化改革發展中不斷提高公共文化服務體系建設水平，努力為廣大群眾提供優質、均等、便捷的公共文化服務。

江蘇公共文化服務體系建設成效顯著

近年來，江蘇省人民政府認真貫徹中央部署要求，堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業的文化建設基本思路，采取切實有效措施大力推進公共文化服務體系建設。將公益性文化事業發展提升行動納入文化建設工程，提出“文化惠民服務能力顯著提升”的目標任務；專門召開全省公共文化服務體系建設推進會，部署動員下一階段工作；將公共文化服務、藝術創作生產等列入年度百項考核指標，將對經濟薄弱地區低保農戶有線電視基本費用給予補貼、為經濟薄弱地區鄉鎮送書送戲送電影、擴大公共文化服務設施網絡覆蓋、推進省圖書館、美術館、博物院資源數字化等列入保障和改善民生十件實事；省財政撥專款扶持實施文化信息資源共享、“三送”（送書、送戲、送電影）、有線電視進村入戶、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，2013年，全省公共財政預算文化體育與傳媒支出達173.54億元，占公共財政預算支出的2.23%；省政府以第77號令發布《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，是江蘇公共文化建設管理領域出臺的首部政府法規。在全省上下的共同努力下，江蘇公共文化服務體系建設取得重大進展。基礎設施建設得到加強。南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇國際書城、省美術館新館等先后建成，全省萬人擁有文化設施面積1168平方米，南京博物院二期改擴建工程順利竣工并正式展示開放，江蘇大劇院項目有序推進，基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的五級文化設施網絡體系。文化惠民工程深入推進。城市社區基層服務點、縣級數字影院實現全覆蓋；每年均超額完成省政府下達的有線電視發展任務，直播衛星系統建設和地面數字電視一期工程基本完成，蘇南五市和揚州基本實現有線電視戶戶通；行政村1村1月放映1場電影的公益服務目標基本實現；建成15379家行政村農家書屋，7500家數字農家書屋，所有農家書屋出版物實現新一輪更新。文化精品生產成果豐碩。話劇《楓樹林》在第十屆中國藝術節獲文華大獎，電影《白日焰火》在柏林國際電影節獲金熊大獎，兒童劇《留守小孩》、影視劇《我的影子在奔跑》、《我們的法蘭西歲月》等獲國家舞臺藝術精品工程、金雞獎、華表獎等國家級大獎，江蘇出版物在中國出版政府獎、中華優秀出版物等評選中入選數量位居前列。文化服務范圍不斷拓展。全省公共圖書館、文化館、美術館和鄉鎮（街道）綜合文化站全部實現免費開放，廣播電視基本實現全境覆蓋；制定下發《江蘇省公共數字文化系統建設標準》，建成一批數字圖書館、云媒體電視、智慧社區、互聯網出版等公共服務數字化平臺，人民群眾享受文化服務更加方便快捷。公共文化活動豐富多彩。精心辦好昆劇藝術節、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節、江蘇書展等活動，舉辦首屆中國·江蘇文化藝術節和首屆江蘇藝術展演月，積極開展文化惠民巡演、文化科技衛生“三下鄉”、公益電影進社區進校園進企業、全民閱讀等活動，豐富了基層群眾的文化生活。總的看，江蘇公共文化服務體系建設走在了全國最前列，不僅實現了發展，而且創建了模式，積累了經驗。可以說，相對于文化產業而言，江蘇公共文化服務體系在全國的影響力和認可度更為突出，優勢更為顯著。比如，在全國率先完成鄉鎮文化站和村文化室達標建設任務，率先推進省級公共文化設施免費開放。全省國家一級圖書館、文化館、博物館總數，全國文化先進縣（市、區）總數，中國民間文化藝術之鄉總數均位居全國第一；廣播、電視綜合人口覆蓋率均位居全國省級第一；農家書屋率先在全國實現行政村全覆蓋；有119個地區被評為首批省級公共文化服務體系示范區，蘇州以全國總分第一的成績成為首批國家公共文化服務體系示范區。

加快推進公共文化服務體系建設意義重大

十八屆三中全會對新起點上的全面深化改革做出總體部署，就構建現代公共文化服務體系明確了一系列重要舉措。我們要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，從戰略和全局的高度，充分認識新形勢下加快推進公共文化服務體系建設的重要性和緊迫性。認真落實文化體制改革任務的必然要求。當前，文化體制改革正處于新的重要關頭。江蘇省委、省政府認真貫徹十八屆三中全會精神，以在全面深化改革中繼續走在前列為目標大力推進具有江蘇特點的改革實踐，以全面增強先進文化引領作用、公共文化服務能力和文化產業發展活力為目標大力推進文化強省建設。要看到，江蘇公共文化設施網絡體系不夠完善，與城鄉居民就近便捷享受公共文化服務的需求還有距離；公共文化產品和服務供給不足，基層文化生活仍不夠豐富，對弱勢群體的文化服務還有待加強；城鄉、區域之間發展差距較大，經濟欠發達地區公共文化建設仍顯滯后，還有不少“洼地”。必須抓住和用好文化改革發展的歷史機遇，將公共文化服務體系建設擺上文化建設更加突出的位置，作為新一輪文化體制改革的一項重點任務，全力推動文化體制改革實施方案相關部署的落實，建立健全現代公共文化服務體系，努力形成與“兩個率先”要求相適應、具有江蘇特色的公共文化建設新格局。切實保障人民基本文化權益的主要途徑。人民群眾的基本文化需求現階段主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。保障人民基本文化權益關系廣大人民群眾切身利益，體現促進人的全面發展的社會主義本質要求，對于實現文化惠民、提高幸福指數、促進社會和諧具有重要現實意義。要認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這客觀決定現階段公共文化服務體系建設重在“保基本、強基層、惠民生”。我們要堅持把在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平作為改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，有重點、分階段地推進公共文化服務體系建設，全力推動公共文化服務均等化、城鄉公共文化服務一體化，切實維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益。各級政府履行公共服務職責的重要內容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央對公共文化服務體系建設基本特點的高度概括，其中，公益性就是要由政府主導提供公共文化服務，而且基本上是免費服務，或是低于成本、收費很少的服務。我們要對文化建設中政府職責和市場功能進行科學定位，堅持一手抓公益性文化事業，發揮政府主導作用，履行政府基本職責；一手抓經營性文化產業，發揮市場機制作用，引導社會力量參與，做到兩手抓、兩加強。各級政府要切實把改善和發展文化民生作為建設服務型政府的重點工作，作為細化落實民生幸福工程的重要舉措，對照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》確定的基本公共服務項目，認真履行公共文化服務職責，轉變職能，強化服務，改進管理，明確責任，提高效能，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。總之，加快推進公共文化服務體系建設是事關文化建設成果惠及全體人民、事關政府執政能力與構建和諧社會的大事。我們要科學把握江蘇公共文化服務體系建設面臨的形勢任務和擁有的特色優勢，以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識把各項工作不斷向前推進。

新時期江蘇公共文化服務體系建設要繼續領先全國

今后幾年是江蘇公共文化服務體系建設的關鍵時期，要深入貫徹十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，認真落實省委十二屆六次全會要求和《江蘇省深化文化體制改革實施方案》，找準選好改革突破口，一著不讓落實改革任務，堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾基本文化權益為主要內容，以創建公共文化服務體系示范區為引導，加快構建覆蓋城鄉、實用高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，確保繼續走在全國前列。重點抓好以下五個方面的工作：

進一步完善公共文化設施網絡。文化設施是公共文化服務的重要基礎和平臺。要在廣覆蓋、高效能上下更大功夫，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，全面建成省市縣鄉村五級公共文化設施網絡，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。突出抓好三個方面：一是抓基礎。優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，堅持把社區文化中心建設納入城市建設規劃，把鄉村基層文化設施建設納入新農村建設規劃，在調整行政區劃、重新規劃村鎮、新建和改造居民小區時，都要做好公共文化設施配套工作。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心。二是抓骨干。繼續加大財政投入，加強大中城市公共文化設施建設，高標準設計、大手筆運作一批省、市標志性文化設施，繼續支持蘇北欠發達地區規劃建設一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設施。三是抓使用。目前，一些地方文化設施雖然建起來了，但活動內容不多，使用率不高，作用發揮不好。要堅持建設、管理和使用并重，推進相關設施資源整合、互聯互通，探索實行公共文化設施委托管理辦法，提高公共文化設施利用率。完善公共文化設施免費開放保障機制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等納入免費開放范圍。

加快推進城鄉文化發展一體化。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，推動公共文化服務均等化。重點是把文化惠民工程作為重要載體和抓手，進一步加大工作推進力度，擴大覆蓋，消除盲點，提高標準，改進管理，完善服務。著重加強鄉鎮文化站設施設備配套，充分發揮其綜合服務功能；鞏固擴大農村有線電視“村村通”成果，加快實現“戶戶通、優質通、長期通”，到“十二五”末，全省各縣（市、區）基本實現有線電視“戶戶通”；全面推進地面數字電視覆蓋、直播衛星公共服務系統建設，消滅廣播電視覆蓋盲區、盲點；強化農村電影公益服務，加快重點中心鎮數字影院和鄉村數字電影廣場建設，繼續推進農村電影放映工程，逐步實現由流動向固定、由室外向室內轉變；大力實施農家書屋提升工程，解決好開放不正常、維護資金不足、管理隊伍不穩、閱讀引導服務不夠等問題，不斷提高服務群眾的能力和水平；加大城鄉閱報欄（屏）建設力度，不斷壯大基層文化生活陣地。要認真貫徹執行《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，進一步明確農村公共文化服務機構、服務規范及獎懲措施等，推動農村公共文化服務制度化、規范化、法制化。

著力提升公共文化產品和服務供給能力。這是加快構建公共文化服務體系的核心。要依托江蘇深厚的文化底蘊，圍繞人民群眾多樣化需求，努力把更多更優的文化產品和文化服務提供給群眾。重點在三個方面取得新進展：一是大力加強公共文化產品生產。以組織省舞臺藝術精品工程、文華獎、廣播影視政府獎、新聞出版政府獎等活動為抓手，打造更多名家名作，創造更多文化品牌。從2014年開始，江蘇省人民政府在省級文化產業引導資金中單列專項資金4000萬元，專門用于加強對文化藝術精品項目的扶持。二是廣泛開展公共文化活動。進一步提升江蘇文化藝術節、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節、江蘇書展等節展的知曉度和影響力。深入開展全民閱讀活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、高雅藝術進校園、百名藝術家百場惠民演出等活動經常化、制度化，廣泛開展群眾性文化活動，培育基層特色文化品牌。三是積極推動公共文化服務社會化。推動社會資本和優質資源向文化服務領域流動聚集，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務。建立公共文化服務政府采購和資助目錄，鼓勵文化非營利組織和各類文化企業參與招投標。同時，不斷完善有利于文化遺產保護和傳承的工作機制，切實提高文化遺產公共服務水平。

積極創新公共文化服務機制與模式。抓住增強文化發展動力活力這個關鍵，鼓勵各地大膽探索，先行先試，通過體制機制創新，提升公共文化服務體系建設水平。重點在三個方面下功夫：一是加強以公益性文化單位為骨干的服務主體建設。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革，對公共圖書館、博物館、文化館等建立法人治理結構和理事會制度進行試點，并加緊研究制定公共文化服務指標體系，健全公共文化服務標準和績效考核辦法，促進形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。二是鼓勵公共文化單位創新服務方式。建立群眾文化需求征集和反饋機制，推行菜單式服務。鼓勵文化單位面向基層、農村及社區提供流動服務、網點服務。鼓勵有條件的地方通過發放文化惠民卡、消費券等方式，為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。三是運用現代科技手段發展新型公共文化服務。大力推動傳統文化單位發展互聯網新媒體，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。加快推進公共文化服務數字化、網絡化，建設一批數字圖書館、博物館、美術館、劇場、農家書屋，率先完成全省有線電視數字化整體轉換，加快發展數字化出版、印刷和網絡發行。

切實抓好公共文化服務體系示范區創建。認真做好國家級和省級公共文化服務體系示范區、示范項目創建工作，培育一批帶動性、導向性強的公共文化服務創新典型。重點做到“三個強化”：一是強化創建責任。各級政府作為創建示范區的責任主體，要按照創建標準，認真落實相關工作機制和保障措施。重點是把公共文化服務體系建設納入經濟社會發展規劃和脫貧攻堅計劃，作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作實績等的重要內容；完善公共文化服務經濟政策，健全文化投入穩定增長機制，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算；完善社區、鄉鎮等基層單位專職文化服務人員配置，加強專兼職公共文化服務隊伍建設。二是強化制度建設。抓住關鍵環節，在藝術創作生產與激勵、公共文化財力供應、政府購買公共文化產品和服務辦法等方面加強理論研究及制度設計，形成公共文化服務長效機制。三是強化工作創新。進一步推廣網格化公共文化服務的“張家港模式”，并鼓勵各地依托蘇南現代化建設示范區等改革重大載體和平臺，結合自身實際，堅持問題導向，積極探索富有特色的公共文化服務體系建設道路，為全面加強公共文化服務體系建設積累經驗，提供示范。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英